雙隨機(jī)一公開工作總結(jié)
按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)20xx年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔20xx〕29號(hào))、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)〔20xx〕58號(hào))和李克強(qiáng)總理28日在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議和5月9日在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上要求，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管今年將全面推開，檢查對(duì)象、執(zhí)法檢查人員隨機(jī)抽取產(chǎn)生，檢查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，防止任性檢查和人為干擾，減少監(jiān)管部門尋租空間，讓監(jiān)管對(duì)象不敢心存僥幸。為落實(shí)好國(guó)務(wù)院、國(guó)家總局、省局要求，我州食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)積極探索，按照“雙隨機(jī)，一公開”的要求，加大行政處罰、黑名單等負(fù)面信息的披露力度，從制度上保障事后監(jiān)管的公正、透明和公平，促進(jìn)寬進(jìn)與嚴(yán)管無縫對(duì)接。
一、主要工作
(一)建立完善“兩庫三單”，確保公平公正。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫及“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單、檢查人員責(zé)任清單、企業(yè)誠(chéng)信清單的管理，及時(shí)錄入、更新相關(guān)信息，確保監(jiān)管對(duì)象全面、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項(xiàng)合法、監(jiān)管權(quán)責(zé)匹配、監(jiān)管分類準(zhǔn)確。
以全州食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫�？h市“三合一”改革前，我州食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在編人員571名，從事食品監(jiān)管執(zhí)法人員352名。將食品藥品監(jiān)管的市場(chǎng)主體納入名錄庫，名錄信息包括市場(chǎng)主體的名稱、地址、法定代表人(負(fù)責(zé)人)姓名和電話等內(nèi)容。全州已建成優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地5個(gè)、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)示范園12個(gè)、水果標(biāo)準(zhǔn)示范園4個(gè);擁有中國(guó)馳名商標(biāo)3個(gè)，云南省著名商標(biāo)47個(gè)，紅河州知名商標(biāo)62個(gè);累計(jì)完成134家單位208個(gè)品種的“三品一標(biāo)”認(rèn)證，完成了13個(gè)縣市無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定;共建立了146個(gè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，96個(gè)生豬屠宰場(chǎng)(點(diǎn))，44個(gè)牛羊屠宰場(chǎng)(點(diǎn))，21個(gè)禽屠宰場(chǎng)(點(diǎn))，屠宰檢疫開展面100%;全州有《食品生產(chǎn)許可證》持證企業(yè)453家，獲《食品生產(chǎn)許可證》證書數(shù)520份，全州共發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》15649份，流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)戶22900戶，多數(shù)為中小流通企業(yè)，小型流通企業(yè)占90%。
在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全制度，對(duì)“雙隨機(jī)”進(jìn)行清單管理。一是建立“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單。依照法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合日常監(jiān)督管理需要，制定“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容和抽查方式等。二是建立“雙隨機(jī)”檢查人員權(quán)責(zé)清單。建立檢查人員權(quán)力約束機(jī)制，列出權(quán)責(zé)清單，讓檢查人員清楚自己應(yīng)該干什么、不應(yīng)該干什么，使監(jiān)督檢查權(quán)責(zé)進(jìn)一步清晰，權(quán)力制約進(jìn)一步強(qiáng)化。三是建立“雙隨機(jī)”抽查企業(yè)誠(chéng)信清單。將被抽查企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)信息、監(jiān)督檢查信息、違法違規(guī)處置信息、企業(yè)自律信息等全部記入年度企業(yè)食品藥品安全信用檔案，確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全信用等級(jí)，實(shí)行信用分類管理。對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)進(jìn)行公開曝光，讓失信者受到應(yīng)有的懲戒。相關(guān)科室根據(jù)執(zhí)法計(jì)劃和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，進(jìn)一步規(guī)范“雙隨機(jī)”抽查的比例和頻次，在保證必要抽查覆蓋面和工作力度的同時(shí)，防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對(duì)投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況，以及重點(diǎn)區(qū)域的市場(chǎng)主體，加大隨機(jī)抽查比例和頻次。工作中，制作統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格，在依法對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施檢查時(shí)，執(zhí)法人員必須如實(shí)填寫檢查記錄表，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，確保責(zé)任可追。
(二)抓好責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。為確保“雙隨機(jī)”落實(shí)到位，成立由局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各責(zé)任科室(單位)負(fù)責(zé)人為小組成員的推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，不斷提高檢查水平，切實(shí)把隨機(jī)抽查監(jiān)管落到實(shí)處。制定《“雙隨機(jī)”抽查工作紀(jì)律》，要求工作人員對(duì)被抽取的市場(chǎng)主體實(shí)施檢查時(shí)，不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或收受市場(chǎng)主體的財(cái)物，不得謀取其他利益。同時(shí)，通過對(duì)執(zhí)法人員在抽查時(shí)具體承擔(dān)的職責(zé)和工作要求列出清單，把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)“鐵籠子”，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)，確保公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。
(三)及時(shí)報(bào)送抽檢樣品和案件信息。及時(shí)將“雙隨機(jī)”抽查和檢驗(yàn)數(shù)據(jù)報(bào)送省局相關(guān)處室，按照上級(jí)要求公開抽查抽檢情況。20xx年，我州檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)食品803批、保健食品21批，送第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)食品499批、保健食品35批。根據(jù)季節(jié)高危食品特點(diǎn)，利用網(wǎng)站、媒體等多種渠道及時(shí)發(fā)布食品安全預(yù)警公告、GSP認(rèn)證、“三公”經(jīng)費(fèi)等公示公告40期，以布動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息25期360條，加大政府信息公開力度。
二、存在的問題
(一)“雙隨機(jī)”抽查雖然能打破屬地監(jiān)管所致的執(zhí)法人員相對(duì)固定的模式，有效防止了“任性”檢查情況的發(fā)生，但由基層監(jiān)管任務(wù)繁重，被抽調(diào)單位人少事多，疲于應(yīng)付，加之經(jīng)費(fèi)保障不足，交叉抽查成本也是問題。
(二)抽檢抽檢信息公開已成監(jiān)管常態(tài)，但在實(shí)際工作中，上級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)處室對(duì)各項(xiàng)工作又有特別要求，州、縣級(jí)公開難度大。
三、建議
(一)區(qū)分經(jīng)濟(jì)條件和地域環(huán)境的不同開展大隨機(jī)和小隨機(jī)抽查。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、交通便利的地區(qū)，可以由省、州局組織開展雙隨機(jī)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、交通偏遠(yuǎn)的地區(qū)，可以把隨機(jī)范圍縮小，由縣局組織，可以極大減少檢查成本。
(二)建議國(guó)家總局、省局及時(shí)開發(fā)完善企業(yè)信息誠(chéng)信系統(tǒng)。進(jìn)一步提高雙隨機(jī)工作的信息化程度和透明度，實(shí)現(xiàn)用制度確保公平的目的。
雙隨機(jī)一公開工作總結(jié)
常德市工商局采取隨機(jī)搖號(hào)的方式，在常德市紀(jì)委派駐市工商局紀(jì)檢組的監(jiān)督下，通過湖南省工商局信息化系統(tǒng)進(jìn)行了企業(yè)公示信息定向抽查。結(jié)合常德市今年企業(yè)公示信息工作現(xiàn)狀，將移出經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)按30%的比例抽取，20xx和20xx年度未年檢、2013和度未年報(bào)的企業(yè)按50%的比例抽取，共抽取企業(yè)167家。采取書面檢查和實(shí)地核查的方式，逐一進(jìn)行檢查，及時(shí)將抽查結(jié)果予以公示，并記載于企業(yè)名下，向社會(huì)公示率為100%。目前，全市抽查工作正在有條不紊的進(jìn)行，已建立健全了市場(chǎng)主體目錄庫，已錄入企業(yè)32009戶，農(nóng)民專業(yè)合作社3306戶，個(gè)體工商戶181794戶。
該局定向抽查工作主要是上半年對(duì)企業(yè)存款狀態(tài)及經(jīng)營(yíng)信息進(jìn)行定向抽查，下半年對(duì)非融資性投資的擔(dān)保市場(chǎng)主體公示出資信息進(jìn)行定向抽查，同時(shí)做好委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助抽查的政府購買服務(wù)工作;不定向抽查主要做好20xx年度企業(yè)年報(bào)公示信息抽查及企業(yè)即時(shí)信息公示工作。我局確定今年第一次定向抽查時(shí)間為4月11日至5月28日;不定向抽查時(shí)間為7月1日至10月20日;第二次定向抽查時(shí)間為10月20日至11月20日。
對(duì)于企業(yè)的抽查結(jié)果，該局采取如下措施：一是及時(shí)公開。抽查結(jié)束后，按規(guī)定將抽查結(jié)果在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)統(tǒng)一公示,并記載于企業(yè)名下。二是列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示年報(bào)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，或者通過登記的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無法取得聯(lián)系的，依法將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄并予以公示。三是處理移送違法行為。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)其他違法線索的，依法處理或按規(guī)定及時(shí)移交相關(guān)執(zhí)法部門。
在“雙隨機(jī)、一公開”工作推行中，該局采取三項(xiàng)舉措，一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，為年報(bào)抽查打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年的年報(bào)抽查工作是《企業(yè)信息公示暫行條例》實(shí)施后，第一次實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”的抽查工作，5月18日，常德市工商局通過省局信息化系統(tǒng)進(jìn)行了隨機(jī)搖號(hào)，抽查167家企業(yè)，并及時(shí)派發(fā)到各縣市區(qū)局、分局。各單位在接到年報(bào)公示信息抽查名單后，立即召開監(jiān)管骨干工作會(huì)議，開展新任務(wù)的部署工作，細(xì)化分解工作，做到責(zé)任到人、任務(wù)上肩，確保抽查工作高效有序開展。二是摸查到位，對(duì)年報(bào)抽查的市場(chǎng)主體相關(guān)情況做到“心中有數(shù)”。負(fù)責(zé)年報(bào)抽查的工作人員，在實(shí)地核查前先對(duì)每家抽查的市場(chǎng)主體做到“三查”，即查業(yè)務(wù)登記信息、查業(yè)務(wù)變更信息、查企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，了解每個(gè)片區(qū)抽查的市場(chǎng)主體基本情況，為實(shí)地核查提供有效資源。如，在抽查湖南柒星生態(tài)旅游開發(fā)有限公司過程中，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未及時(shí)年報(bào)，未公示有關(guān)信息、經(jīng)營(yíng)地湖南省常德市武陵區(qū)城西辦事處穿紫河居委會(huì)武陵大道金葉花園1#901號(hào)與實(shí)際地址時(shí)代廣場(chǎng)1303號(hào)不符，聯(lián)絡(luò)員發(fā)生變化，常德市工商局監(jiān)管工作人員及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)，手把手教他們?nèi)绾芜M(jìn)行聯(lián)絡(luò)員備案、如何年報(bào)，督促其及時(shí)改正。三是規(guī)范到位，按流程確保抽查效果。不僅要求各基層工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作人員在實(shí)地核查前“做足功課”，在實(shí)地核查中采用公示系統(tǒng)書面檢查和實(shí)地核查相結(jié)合的方式，有針對(duì)性地對(duì)被抽查的市場(chǎng)主體是否按期公示年報(bào)信息、公示信息是否屬實(shí)、即時(shí)信息是否及時(shí)錄入等方面進(jìn)行仔細(xì)核查，以提高年報(bào)抽查的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。
下一步，常德市工商局將結(jié)合實(shí)際開展“雙隨機(jī)、一公開”工作，不斷細(xì)化工作程序，加大抽查力度，克服基層監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力參差不齊、抽查工作開展困難，計(jì)劃在全市范圍內(nèi)建立執(zhí)法檢查人員名單庫，將企業(yè)和個(gè)體監(jiān)管線上的監(jiān)管工作人員、經(jīng)濟(jì)檢查支隊(duì)人員等納入該名單庫，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，如綜合管理人員、退休人員及時(shí)移除該名單庫，以便熟悉業(yè)務(wù)的執(zhí)法人員精準(zhǔn)抽查。同時(shí)，充分運(yùn)用常德市企業(yè)事中事后協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，建立完善“兩庫”，即檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，確保抽查工作依法、有序、高效推進(jìn)。
雙隨機(jī)一公開工作總結(jié)
1.制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，隨機(jī)抽查事項(xiàng)及時(shí)向社會(huì)公布，并根據(jù)制定依據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2.根據(jù)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對(duì)象的實(shí)際情況，逐步增加隨機(jī)抽查的比例和頻次，確保必要的隨機(jī)抽查覆蓋面和工作力度。年度執(zhí)法工作計(jì)劃中采用“雙隨機(jī)”抽查的比例不低于30%并逐步提高，暗查暗訪一般采用“雙隨機(jī)”抽查的方式。3.推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)，建立健全分行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)安全隱患治理標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將隨機(jī)抽查結(jié)果納入企業(yè)落實(shí)日常安全隱患排查治理制度驗(yàn)證考核的重要內(nèi)容。
雙隨機(jī)一公開工作總結(jié)
7月20日，質(zhì)檢總局召開“雙隨機(jī)、一公開”工作推進(jìn)會(huì)，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院最新部署要求，研究推進(jìn)總局“雙隨機(jī)、一公開”工作。質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)、黨組副書記梅克保出席會(huì)議并講話。他要求，再接再厲，扎實(shí)推進(jìn)，把總局“雙隨機(jī)、一公開”工作抓緊抓好，加快政府職能轉(zhuǎn)變，確保質(zhì)檢改革成效。
梅克保指出，“雙隨機(jī)、一公開”是推進(jìn)政府監(jiān)管體制機(jī)制改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的一項(xiàng)重要舉措，國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，去年以來多次作出部署�？偩职凑諊�(guó)務(wù)院部署要求，認(rèn)真開展雙隨機(jī)抽查試點(diǎn)工作，完成了5個(gè)首批試點(diǎn)項(xiàng)目，總局隨機(jī)抽查工作實(shí)施辦法正在起草中。但與國(guó)務(wù)院要求和兄弟單位相比，還存在較大差距。下一步，全系統(tǒng)各單位要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓緊建立“一單、兩庫、一細(xì)則”，實(shí)行“一公開”，不斷提高“放、管、服”工作水平。
梅克保要求，推行“雙隨機(jī)、一公開”工作，涉及面廣、任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫，各單位要深化認(rèn)識(shí)，高度重視;明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任;協(xié)調(diào)配合，形成合力;狠抓落實(shí)，確保成效，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作有序開展、穩(wěn)步實(shí)施，力求將國(guó)務(wù)院的工作部署和要求落到實(shí)處。
會(huì)上，法規(guī)司介紹了總局近期“雙隨機(jī)、一公開”
