雙隨機(jī)一公開(kāi)是什么(是指什么意思)
雙隨機(jī)一公開(kāi)是什么
隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員，及時(shí)公布查處結(jié)果
李克強(qiáng)：今年要全面推開(kāi)“雙隨機(jī) 一公開(kāi)”監(jiān)管
3月28日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第四次廉政工作會(huì)議，*政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表講話。
李克強(qiáng)指出，過(guò)去一年，各級(jí)政府堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)，有力促進(jìn)了反腐倡廉工作。特別是持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，嚴(yán)格管權(quán)管錢(qián)，以權(quán)力“瘦身”為廉政“強(qiáng)身”、為發(fā)展增力。但一些地方、部門(mén)、國(guó)有企事業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)反腐倡廉制度不健全，少數(shù)干部不作為、不會(huì)為、亂作為，重點(diǎn)領(lǐng)域及群眾身邊的腐敗問(wèn)題不容忽視。 李克強(qiáng)提出三點(diǎn)要求：
一是繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，依法管好權(quán)用好權(quán)。再砍掉一批部門(mén)或指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)。更大限度減少政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，放權(quán)給市場(chǎng)。除涉及安全和環(huán)保外，投資項(xiàng)目強(qiáng)制性評(píng)估評(píng)審一律取消。再取消三分之一以上企業(yè)工商登記前置審批，扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”試點(diǎn)。全面推開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管�？车粢磺袩o(wú)謂證明和繁文縟節(jié)。要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，全面公布地方政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)家職業(yè)資格等實(shí)行目錄管理，年底前國(guó)務(wù)院進(jìn)行檢查。要加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，提高政府公信力。
二是完善激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保重大決策部署落實(shí)。強(qiáng)化工作責(zé)任機(jī)制。已確定的重大政策、改革舉措、工程項(xiàng)目，要做到事事有人抓、有人負(fù)責(zé)。強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。國(guó)務(wù)院今年要繼續(xù)開(kāi)展大督查，各地區(qū)各部門(mén)對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要限期整改，對(duì)敷衍塞責(zé)的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化正向激勵(lì)機(jī)制。對(duì)真抓實(shí)干的地方和干部，加大獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，鼓勵(lì)從實(shí)際出發(fā)競(jìng)相抓發(fā)展、干事業(yè)，讓能者上、庸者下、劣者汰。
三是強(qiáng)化制度監(jiān)管，聚焦重點(diǎn)推動(dòng)反腐倡廉。要管好用好政府的“錢(qián)袋子”，重點(diǎn)做好減財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)、降資金庫(kù)存、控“三公”經(jīng)費(fèi)，政府帶頭過(guò)緊日子。嚴(yán)查侵占挪用貪污專(zhuān)項(xiàng)資金行為，把錢(qián)更多用到保民生、補(bǔ)短板、增后勁的“刀刃”上。要全程監(jiān)控土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)等，年內(nèi)力爭(zhēng)建成電子交易系統(tǒng)，使公共資源交易更加規(guī)范透明。要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。要改革完善金融監(jiān)管體制，防范金融違規(guī)違法和腐敗行為。
解讀
歷次廉政會(huì)議都說(shuō)了啥?
自2013年3月26日起，國(guó)務(wù)院已經(jīng)召開(kāi)了4次廉政工作會(huì)議。這4次會(huì)議都說(shuō)了些什么?有何共同點(diǎn)?
簡(jiǎn)政放權(quán)
“把該放權(quán)力放下去”
記者梳理發(fā)現(xiàn)，“簡(jiǎn)政放權(quán)”在這4次廉政工作會(huì)議上都是重點(diǎn)部署的工作之一。從“下決心把該放的權(quán)力放下去”，到“取消下放審批事項(xiàng)，不僅要看數(shù)量，還要重質(zhì)量”。到第三次會(huì)議時(shí)，李克強(qiáng)明確要求非行政許可審批要全部取消，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府部門(mén)徹底脫鉤。本次會(huì)議上，李克強(qiáng)再次表示要提高放權(quán)的“含金量”，除涉及安全和環(huán)保外，投資項(xiàng)目強(qiáng)制性評(píng)估評(píng)審一律取消。
政務(wù)公開(kāi)
“讓權(quán)力公開(kāi)透明”
“讓權(quán)力公開(kāi)透明，也是最有效的防腐劑�！崩羁藦�(qiáng)在第一次廉政工作會(huì)議上就表明政務(wù)公開(kāi)的重要性。
預(yù)算公開(kāi)是政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，隨著每年廉政工作會(huì)議的召開(kāi)，預(yù)算公開(kāi)范圍越來(lái)越大，公開(kāi)內(nèi)容越來(lái)越細(xì)。至第三次廉政工作會(huì)議，中央財(cái)政和部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)到功能分類(lèi)的“項(xiàng)”級(jí)科目，并加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。今年，李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)控“三公”經(jīng)費(fèi)，要求“政府帶頭過(guò)緊日子”。
反腐倡廉
“嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失”
第一次廉政工作會(huì)議上，李克強(qiáng)指出要依法促廉，讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。如何依法促廉?至第二次會(huì)議時(shí)，明確提出加強(qiáng)反腐倡廉基礎(chǔ)制度建設(shè)，把工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等公共資源交易，納入規(guī)范化、法治化軌道，領(lǐng)導(dǎo)干部不能插手干預(yù)。
在本次會(huì)議上，李克強(qiáng)表示要強(qiáng)化制度監(jiān)管，聚焦重點(diǎn)推動(dòng)反腐倡廉。特別提到，要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。
決策部署
“完善激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制”
對(duì)于重大決策的落實(shí)問(wèn)題，李克強(qiáng)在第一次會(huì)議上就表示要加強(qiáng)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院重大部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，把落實(shí)情況作為考核地方政府、部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。隨后的三次會(huì)議也均對(duì)此作出明確要求，如“對(duì)中央重大改革發(fā)展決策落實(shí)情況，有關(guān)部門(mén)要制定具體督查計(jì)劃，加大督查力度”等。
今年，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)完善激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，除了繼續(xù)開(kāi)展大督查對(duì)敷衍塞責(zé)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)以外，還要強(qiáng)化正向激勵(lì)機(jī)制
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已建立近700名執(zhí)法人員超3萬(wàn)家企業(yè)的“雙隨機(jī)”執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)
6月30日，位于北京市朝陽(yáng)區(qū)黑莊戶(hù)鄉(xiāng)的一家氣瓶充裝企業(yè)，迎來(lái)了北京市質(zhì)監(jiān)部門(mén)的執(zhí)法檢查。與以往不同的是，此次檢查的執(zhí)法人員一共4人：兩名執(zhí)法人員來(lái)自朝陽(yáng)區(qū)質(zhì)監(jiān)局，另外兩名是來(lái)自北京市特檢院的特種設(shè)備專(zhuān)家。
更重要的是，無(wú)論是4名參與執(zhí)法檢查的工作人員，還是被檢查的氣瓶充裝企業(yè)，都是北京市質(zhì)監(jiān)局通過(guò)專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)“搖號(hào)”產(chǎn)生的，這意味著北京市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)率先在全國(guó)正式開(kāi)始推行“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”——隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布處理結(jié)果。
今年年初的全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議提出，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)推廣“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查方式，解決檢查任性和執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題。北京市質(zhì)監(jiān)局積極落實(shí)此項(xiàng)部署，今年2月，該局專(zhuān)門(mén)制定了《北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施方案》，明確在今年6~12月，分兩批開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，明年在系統(tǒng)內(nèi)全面推廣實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度。
目前，北京市質(zhì)監(jiān)局專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了一個(gè)“雙隨機(jī)”監(jiān)管信息平臺(tái)，已將全市3萬(wàn)余家企業(yè)和全市區(qū)縣質(zhì)監(jiān)部門(mén)的近700名執(zhí)法人員信息納入信息平臺(tái)并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。該平臺(tái)以檢查對(duì)象組織機(jī)構(gòu)代碼為唯一標(biāo)識(shí)，整合質(zhì)監(jiān)部門(mén)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、計(jì)量監(jiān)督、認(rèn)證監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督和特種設(shè)備安全監(jiān)察5大業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成了統(tǒng)一的檢查對(duì)象庫(kù)，每個(gè)企業(yè)涉及質(zhì)監(jiān)的業(yè)務(wù)的產(chǎn)品種類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)、器具設(shè)備的周期檢定檢驗(yàn)情況、許可信息、獎(jiǎng)懲情況等在系統(tǒng)界面上一目了然，形成了監(jiān)管權(quán)力清單，極大地方便了基層執(zhí)法人員的工作。此次朝陽(yáng)區(qū)的執(zhí)法檢查，就是由系統(tǒng)“隨機(jī)”產(chǎn)生的。
據(jù)悉，除法律法規(guī)另有規(guī)定、國(guó)務(wù)院和市政府統(tǒng)一部署、投訴舉報(bào)事項(xiàng)外，該局其他所有檢查事項(xiàng)均納入“雙隨機(jī)”抽查工作。抽查頻次是每月都有，且被抽查企業(yè)比例不低于總數(shù)的1%，具體每個(gè)區(qū)的抽查分配，與該區(qū)的檢查對(duì)象數(shù)量和執(zhí)法人員數(shù)量相匹配。
實(shí)施“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查后，執(zhí)法檢查以屬地監(jiān)管為原則，層級(jí)監(jiān)管為補(bǔ)充，凡法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定市級(jí)質(zhì)監(jiān)局實(shí)施的事項(xiàng)，原則上由區(qū)級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)實(shí)施。不同于以前專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，由于執(zhí)法人員隨機(jī)產(chǎn)生并要進(jìn)行綜合執(zhí)法，北京市質(zhì)監(jiān)局一方面加大了對(duì)區(qū)縣執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，另一方面加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，保證現(xiàn)場(chǎng)檢查工作效果。
北京市質(zhì)監(jiān)局法規(guī)處負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施“雙隨機(jī)”綜合執(zhí)法檢查，可減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。目前，北京市的“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查的執(zhí)法檢查對(duì)象采取等概率隨機(jī)抽取。今年9月份，北京市將對(duì)試點(diǎn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，制定改進(jìn)措施。其中一個(gè)重要的改進(jìn)計(jì)劃是以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和質(zhì)量信用為基礎(chǔ)，按監(jiān)管事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)程度和監(jiān)管對(duì)象質(zhì)量信用等級(jí)，結(jié)合監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況和執(zhí)法力量現(xiàn)狀合理確定抽查頻次比例。
“一是通過(guò)評(píng)估，確定檢查對(duì)象生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的高、中、低，設(shè)置不同的權(quán)重，高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)和產(chǎn)品權(quán)重大，突出監(jiān)管事項(xiàng)重點(diǎn);二是根據(jù)質(zhì)量信用檔案，按標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)，確定檢查對(duì)象誠(chéng)信等級(jí)，設(shè)置不同的權(quán)重，信用等級(jí)高的企業(yè)權(quán)重小，突出監(jiān)管企業(yè)重點(diǎn)，促使整個(gè)執(zhí)法檢查更加科學(xué)�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)，按照要求，執(zhí)法人員完成“雙隨機(jī)”抽查工作以后，執(zhí)法檢查記錄將及時(shí)錄入執(zhí)法管理系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)移交相關(guān)單位或相關(guān)部門(mén)處理，抽查結(jié)果由各單位每月向社會(huì)公示
