為進(jìn)一步鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果和正風(fēng)肅紀(jì)成果，切實(shí)改進(jìn)廣大黨員干部職工工作作風(fēng)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，糾正不作為、亂作為、慢作為行為，全面提升工作效能和服務(wù)水平，根據(jù)《省委第三巡視組巡視達(dá)川區(qū)情況反饋意見整改落實(shí)工作方案》(達(dá)川委辦發(fā)【2015】55號)和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于集中開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項(xiàng)整治的通知》(達(dá)川委辦發(fā)【2015】99號)，結(jié)合分局實(shí)際，特制定如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，全面落實(shí)中央、省、市、區(qū)紀(jì)委全會關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的部署要求，以問責(zé)、問效為抓手，嚴(yán)厲問責(zé)“不作為”，嚴(yán)肅懲治“亂作為”，嚴(yán)格查處“慢作為”，消除“中梗阻”、“生冷橫”、“庸懶散”，引導(dǎo)全局干部職工強(qiáng)宗旨、轉(zhuǎn)作風(fēng)，革“庸”為“能”，變“懶”為“勤”，除“混”為“為”，積極打造廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的城管隊伍，為做好全區(qū)城市管理工作提供堅強(qiáng)保障。
二、整治對象
全局所有干部職工。
三、整治目標(biāo)和內(nèi)容
通過重點(diǎn)整治“三不作為”、“三慢作為”、“三亂作為”和長效機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“六個明顯”：銳意進(jìn)取、奮發(fā)圖強(qiáng)，精神面貌明顯改觀;善于管理、敢于執(zhí)法，工作作風(fēng)明顯改進(jìn);依法行政、規(guī)范執(zhí)法，隊伍素質(zhì)明顯提升;心系百姓、執(zhí)法為民，服務(wù)意識明顯增強(qiáng);求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，辦事效率明顯提高;干部清正、單位清廉，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。
(一)陽奉陰違不作為。對上級決策部署陽奉陰違，搞“上有政策、下有對策”，熱衷于做樣子、搞形式;執(zhí)行搞變通、打折扣，政令不暢，工作不能及時落實(shí)到位。
(二)推諉扯皮不作為。部門之間不互相協(xié)作、不支持、不配合;對不屬于本職責(zé)范圍的事項(xiàng)，不解釋說明;在面對群眾訴求或社會矛盾較突出的問題時，推卸責(zé)任，相互推脫，導(dǎo)致事情久拖不決;對媒體曝光和群眾反映強(qiáng)烈的問題，處理不及時。
(三)監(jiān)管缺失不作為。對分管部門、單位的工作情況了解不及時、不深入，工作監(jiān)管不到位;對職責(zé)范圍內(nèi)的管理事項(xiàng)放任不管、不依法管理或監(jiān)管不力;對各類風(fēng)險點(diǎn)防范不到位，處置不力。
(四)紀(jì)律松懈慢作為。工作紀(jì)律松馳，無故遲到早退、擅自脫離崗位，工作時間打牌下棋娛樂、上網(wǎng)聊天購物炒股、工作日午間飲酒;作風(fēng)散漫，精神不振，效率低下，業(yè)務(wù)不精，出工不出力，辦事不用心，對工作消極懈怠。
(五)精神萎靡慢作為。崗位職責(zé)不清、責(zé)任不明、工作標(biāo)準(zhǔn)不高;干不成事找借口，只講客觀條件，不講主觀原因;存在“門好進(jìn)、臉好看、話好聽，但事難辦”或“中梗阻”問題。
(六)效能低下慢作為。服務(wù)意識淡薄，不落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制，對職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)無正當(dāng)理由不在規(guī)定時限內(nèi)完成或作出明確答復(fù);辦事拖拉、效率低下，敷衍應(yīng)付或執(zhí)行不力，貽誤工作，造成不良影響。
(七)行為失范亂作為。濫用自由裁量權(quán)，造成當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害;在履行職責(zé)的過程中對待群眾態(tài)度生硬、作風(fēng)意識不嚴(yán)，搞形象工程和政績工程，做表面文章。
(八)不守規(guī)矩亂作為。違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定;違規(guī)使用公務(wù)用車、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜等;在執(zhí)法過程中故意刁難，設(shè)置障礙，吃拿卡要，亂收費(fèi)、亂罰款。
(九)以權(quán)謀私亂作為。利用職權(quán)和職務(wù)便利，強(qiáng)迫管理服務(wù)對象安排消費(fèi);暗箱操作、權(quán)力尋租，收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事;粗暴執(zhí)法，選擇性執(zhí)法，執(zhí)法不公或不按程序執(zhí)法;違法取證、辦案，辦關(guān)系案、人情案、金錢案。
四、方法步驟
(一)第一階段：集中教育，認(rèn)真查擺(2015年8月31日到9月10日)。
1.集中教育動員。開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項(xiàng)整治動員，組織局干部職工認(rèn)真系列重要講話和中央、省委、市委、區(qū)委作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，單位主要負(fù)責(zé)同志針對干部職工中存在的突出問題，講危害、打招呼、提要求，真正讓全體干部職工受到教育、受到觸動、受到警醒。
2.深入查找問題。認(rèn)真查找干部職工履行工作職責(zé)是否存在“吃拿卡要”等違紀(jì)問題。在自查的基礎(chǔ)上，通過深入基層走訪、召開座談會、設(shè)立意見箱、發(fā)放調(diào)查表等形式，廣泛征求服務(wù)對象、人大代表、政協(xié)委員等社會各界的意見和建議。公布專門的舉報電話、舉報郵箱，廣泛接受群眾關(guān)于不作為、亂作為、慢作為問題的舉報投訴，整理收集的情況，形成問題清單、制定整改方案，明確整改措施、時間表和責(zé)任人。
(二)第二階段：集中整治、從嚴(yán)問責(zé)(2015年9月11日至10月10日)
1.堅持邊查邊改。針對征求到的意見和查找出來的問題，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果和專題整治活動中查擺的問題，認(rèn)真制定整改方案。按照問題輕重緩急，提出整改的目標(biāo)和時限要求，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體責(zé)任，做到可操作、易落實(shí)、好檢查。整改方案要以任務(wù)臺賬的形式細(xì)化，明確時間節(jié)點(diǎn)，并在單位公布，做到公開承諾，接受群眾監(jiān)督。
2.解決突出問題。集中力量、集中時間解決一批群眾反映的突出問題。對專項(xiàng)整治重視不夠、推進(jìn)不力、弄虛作假的股室、中隊和個人，加強(qiáng)督促，責(zé)令限期整改。積極主動配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、慢作為案(事)件，進(jìn)行公開曝光。
3.組織集中評議。對全局黨員干部進(jìn)行集中評議，進(jìn)一步收集機(jī)關(guān)內(nèi)部的意見建議。對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤督查，認(rèn)真分析不作為、亂作為、慢作為的表現(xiàn)并及時進(jìn)行整改。
4.明察暗訪。局領(lǐng)導(dǎo)小組通過受理舉報、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查、明察暗訪等形式開展督查，督查工作貫穿于整個專項(xiàng)整治全過程。
(三)第三階段：鞏固提升、建章立制(2015年10月11日至11月10日)
圍繞作風(fēng)方面存在的不作為、亂作為、慢作為等突出問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，將解決具體問題與建章立制結(jié)合起來，在治標(biāo)的同時，深入剖析根源，及時把專項(xiàng)治理的好做法好經(jīng)驗(yàn)形成制度規(guī)范，形成作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，從體制、機(jī)制和制度上解決好前清后堵的問題。
五、工作要求
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由包洪波同志任組長，黎平、歐頻、孫強(qiáng)、張燕華為副組長，分局各股室組負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室，由歐頻同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治活動的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、情況通報等日常工作。并將此次活動納入到重要議事日程，與機(jī)關(guān)管理、業(yè)務(wù)工作等同安排、同落實(shí)。
(二)強(qiáng)化問責(zé)。對在此次整改活動中不負(fù)責(zé)任，搞形式走過場，存在問題應(yīng)改未改、應(yīng)查未查，組織不力，失職瀆職的嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對涉及違紀(jì)違法，特別是整改期間頂風(fēng)違紀(jì)的，要從嚴(yán)查處。
(三)認(rèn)真整改。要廣泛深入地對不作為、亂作為、慢作為問題進(jìn)行排查，面對面地聽取服務(wù)對象的意見和建議。同時，深入剖析問題原因和癥結(jié)，迅速拿出整改措施，逐項(xiàng)整改到位，切實(shí)做到立行立改，不掩蓋、不回避、不護(hù)短、不走過場。由于受客觀因素制約不能立即整改的，要積極創(chuàng)造條件限時整改。
(四)綜合施治。要加強(qiáng)宣傳，廣泛開展學(xué)習(xí)討論，營造濃厚的治理氛圍，使專項(xiàng)治理更加貼近工作實(shí)際，確保治理實(shí)效。要認(rèn)真分析研究不作為、亂作為、慢作為的新情況、新問題，查找機(jī)制、體制、制度上的漏洞和監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)，完善措施，建立健全治理不作為、亂作為、慢作為的長效機(jī)制。
