關(guān)于在“三嚴(yán)三實”專題教育中集中開展 “不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治的實施方案
為著力鞏固和拓展黨的群眾教育實踐活動正風(fēng)肅紀(jì)成果，深入推進(jìn)“三嚴(yán)三實”專題教育，進(jìn)一步加強發(fā)改局干部職工紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，切實糾正干部職工“不作為、慢作為、亂作為”行為，按照區(qū)委、區(qū)政府部署，在全局集中開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治活動，現(xiàn)制定如下實施方案。
一、總體要求
全面系列重要講話精神和市委“三抓三主動”要求，堅持以問題為導(dǎo)向、教育懲處并重、標(biāo)本兼治的原則，從嚴(yán)從實查處全局干部職工中存在的“不作為、慢作為、亂作為”突出問題，教育引導(dǎo)全局干部職工切實增強危機意識和責(zé)任意識，著力增強踐行“三嚴(yán)三實”、“三抓三主動”的思想自覺和行動自覺，進(jìn)一步推動形成“主動作為、廉而又勤，干在實處、走在前列”的良好局面。
二、范圍對象
全局干部職工。
三、整治內(nèi)容
重點整治表現(xiàn)為“不作為、慢作為、亂作為”的五類突出問題：
一是不敢擔(dān)當(dāng)、不敢負(fù)責(zé)。對發(fā)展存在畏難情緒，怕?lián)L(fēng)險、怕丟帽子;借口規(guī)定多、約束多不干事、消極怠工;見難題就推、遇矛盾就躲、上推下卸，當(dāng)“甩手掌柜”“大懶支小懶”;對有問題的干部不敢抓、不愿管，對工作不愿負(fù)責(zé)、得過且過。
二是廉而不勤、勤而無效。責(zé)任心不強，面對改革發(fā)展穩(wěn)定壓力，不著急、不上心，該做的事不做、該辦的事不辦，該跑的項目不跑、該爭取的資金不爭取;門好進(jìn)了、臉好看了、話好聽了，但辦不成事了;辦事拖沓、效率低下，表面認(rèn)真做事，實則“出工不出力”。
三是“中梗阻”、“踢皮球”。不學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、不鉆研政策，生搬硬套、斷章取義;原則性和靈活性把握不好，一說按規(guī)定辦就死搬條條、不講效率，一說限時辦就違規(guī)操作、不講法規(guī);在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾中只考慮“不得行”，不考慮“如何行”;遇事相互“踢皮球”、推諉扯皮，讓前來辦事的群眾來回跑、轉(zhuǎn)圈圈。
四是吃拿卡要、權(quán)力尋租。耍特權(quán)、抖威風(fēng)，硬卡不行就軟拖;收回扣、拿紅包，有關(guān)系好辦事、沒關(guān)系難辦事，不給好處不辦事、給了好處亂辦事;搞暗箱操作、權(quán)力尋租;擅自改變辦事程序、增加辦事環(huán)節(jié)、提高辦事門檻;粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法。
五是漠視群眾、冷硬橫推。對群眾沒有感情、口大氣粗、高高在上;對群眾訴求推三阻四，對群眾上訪避之不及，為群眾服務(wù)口惠而實不至。
四、方法步驟
(一)第一階段：集中教育、自查自糾(2015年7月)
1、集中教育動員。開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治動員會，組織干部職工認(rèn)真系列重要講話和中央、省委、市委和區(qū)委作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，局長針對我局干部職工中存在的突出問題，講危害、打招呼、提要求，真正讓全體干部職工受到教育、受到觸動、受到警醒。
2、深入調(diào)查問題。在初步查找問題的基礎(chǔ)上，每名干部職工采取群眾提、自己找、上級點、互相幫等多種方式，進(jìn)一步收集意見、查找問題，形成問題清單、制定整改方案，明確整改措施、時間表和責(zé)任人。
3、認(rèn)真自查自糾。針對問題清單，認(rèn)真組織自查自糾。自查自糾要逗真碰硬、對事對人、務(wù)求實效。
(二)第二階段：集中整治、從嚴(yán)問責(zé)(2015年8月—9月上旬)
1、強化督促整改。對本局開展“不作為、亂作為、慢作為”問題專項整治工作的情況進(jìn)行自查、總結(jié)，同時，接受區(qū)委專項整治辦、區(qū)紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)等單位，以明察暗訪、重點抽查、集中檢查、座談考察等方式開展的監(jiān)督檢查。暢通群眾反映問題渠道，對監(jiān)督檢查和群眾投訴舉報發(fā)現(xiàn)的“不作為、亂作為、慢作為”等問題，堅決一查到底，確保整治工作取得實效。
2、從嚴(yán)教育懲處。通過抓不落實的事，來追究不作為的人。對不學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、不鉆研政策、能力不強的干部，要組織再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn);對為官不為、廉而不勤、消極怠工的干部，要嚴(yán)肅批評、誡勉談話、調(diào)整崗位、待崗處理直至免職處理;對存在“中梗阻”、“踢皮球”問題的干部職工，以及在重要崗位長期任職、群眾意見大的干部職工，要進(jìn)行輪崗交流。
(三)第三階段：鞏固提升、建章立制(2015年9月中旬、下旬)
1、制定機關(guān)單位辦事規(guī)范。每個股室要制定以服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)發(fā)展為主要內(nèi)容的辦事規(guī)范，并列出辦事“負(fù)面行為清單”，切實為端正服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)效率，明底線、劃紅線。
2、在抓好“不作為、亂作為、慢作為”問題整改的同時，要對本局現(xiàn)有制度進(jìn)行全面梳理，完善內(nèi)部日常管理和監(jiān)督檢查制度，建立健全“不作為、亂作為、慢作為”整改工作長效機制，確保制度可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。要將干部作風(fēng)建設(shè)情況與年度考核、工資晉級等制度掛鉤，與推進(jìn)本局履行職責(zé)、工作落實結(jié)合起來，建立健全科學(xué)的干部考核制度，對區(qū)委、區(qū)政府部署的重點工作推進(jìn)、重要任務(wù)落實、重大項目建設(shè)等，要按照項目化管理的方式，認(rèn)真抓好落實，確保專項整治工作見人見事、取得實效。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。要把“不作為、亂作為、慢作為”問題專項整治工作擺上重要日程，切實做到思想到位、認(rèn)識到位、組織到位、措施到位。主要負(fù)責(zé)人要帶頭查找問題，帶頭改進(jìn)作風(fēng)，發(fā)揮示范表率作用;領(lǐng)導(dǎo)班子成員要各司其責(zé)，抓好分管股室的整治工作;黨員干部要敢于正視問題，自覺改進(jìn)作風(fēng)。
(二)強化監(jiān)督。要暢通投訴渠道，積極接受群眾監(jiān)督，及時受理群眾關(guān)于“不作為、亂作為、慢作為”問題的舉報。局紀(jì)檢組、監(jiān)察室要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)，對督促檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要點名道姓公開曝光，使干部對黨紀(jì)法規(guī)產(chǎn)生敬畏之心。對不抓不管，導(dǎo)致管轄范圍內(nèi)“不作為、亂作為、慢作為”問題突出、造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。
(三)把握政策。要正確處理開展專項整治工作中兩個方面的關(guān)系：一是正確區(qū)分改革過程中工作失誤、先行先試探索失誤與違紀(jì)違法、失職瀆職的關(guān)系。做到旗幟鮮明地保護(hù)改革者、支持干事者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、寬容失誤者、鞭策落后者、問責(zé)過錯者，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的競爭意識、擔(dān)當(dāng)意識。二是要正確處理自查與被查的關(guān)系。要堅持自查從寬、被查從嚴(yán)的原則，對自查階段發(fā)現(xiàn)的較輕微的問題，可免于處理;一般性問題，可依法依紀(jì)從輕從寬處理。對整改工作結(jié)束后發(fā)現(xiàn)的問題，或是上級部門督查和媒體曝光的問題，除依紀(jì)依法從嚴(yán)對當(dāng)事人予以處理外，還要實行“一案雙查”，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(四)健全機制。要及時總結(jié)專項整治工作中的好做法、好經(jīng)驗，用制度的形式固化下來，把專項整治的成果轉(zhuǎn)化為加強干部作風(fēng)建設(shè)的長效機制。要建立“不作為、亂作為、慢作為”問題監(jiān)督檢查報告制度，要定期上報監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的“不作為、亂作為、慢作為”問題數(shù)、處理人數(shù)、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)和典型案例。
