鄉(xiāng)鎮(zhèn)不作為亂作為自查報(bào)告

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為深入貫徹縣委十一次全會(huì)、縣紀(jì)委五次全會(huì)精神和團(tuán)結(jié)凝聚戰(zhàn)斗力、敬畏規(guī)矩樹形象、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)事上見、落實(shí)見效真本事四句話要求,進(jìn)一步改進(jìn)全鎮(zhèn)廣大黨員干部工作作風(fēng),嚴(yán)肅工作紀(jì)律,切實(shí)糾正不作為、亂作為...

為深入貫徹縣委十一次全會(huì)、縣紀(jì)委五次全會(huì)精神和“團(tuán)結(jié)凝聚戰(zhàn)斗力、敬畏規(guī)矩樹形象、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)事上見、落實(shí)見效真本事”四句話要求,進(jìn)一步改進(jìn)全鎮(zhèn)廣大黨員干部工作作風(fēng),嚴(yán)肅工作紀(jì)律,切實(shí)糾正不作為、亂作為行為,全面提升全鎮(zhèn)工作效能和服務(wù)水平。經(jīng)研究,決定在全鎮(zhèn)開展不作為、亂作為問題專項(xiàng)治理。制定如下工作方案。

一、 指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中和系列重要講話精神,按照“三嚴(yán)三實(shí)”和“四有”的要求,下大力氣解決黨員干部中存在的不作為、亂作為問題,切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律觀念、群眾觀念和服務(wù)意識(shí)、廉潔意識(shí),進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念,做到不忘本、不懈怠、不妄為,嚴(yán)格依法履職盡責(zé),規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,提升機(jī)關(guān)效能,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)新?lián)?dāng),努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),打造一支信念堅(jiān)定、政治可靠,嚴(yán)守黨規(guī)、依法執(zhí)政,作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔,改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng),能力過(guò)硬、成績(jī)突出的黨員干部隊(duì)伍,為建設(shè)生態(tài)富強(qiáng)和諧新安棚凝聚正能量。

二、治理對(duì)象

治理對(duì)象主要是全鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、村級(jí)組織中的黨員干部。

三、治理內(nèi)容

治理的重點(diǎn)內(nèi)容是“四不作為”和“四亂作為”。通過(guò)治理不作為,提高執(zhí)行力,切實(shí)解決不執(zhí)行、辦事拖沓、推諉扯皮等問題。通過(guò)治理亂作為,樹立新形象,切實(shí)解決濫用職權(quán)、徇私舞弊、執(zhí)法不公等問題。

(一)玩忽職守不作為。拒不履行自身職責(zé),不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)黨委、政府有關(guān)政策規(guī)定、重大決策、工作部署,特別是對(duì)鎮(zhèn)黨委、政府確定的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、民生實(shí)事、社會(huì)穩(wěn)定等2015年度重要任務(wù),以及對(duì)部門或個(gè)人分工負(fù)責(zé)的職責(zé)任務(wù)、年度工作目標(biāo)和上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的事項(xiàng),不按規(guī)定和要求落實(shí),敷衍塞責(zé)、推進(jìn)不力或拒不辦理,影響整體工作效果。

(二)紀(jì)律松懈不作為。部門或單位管理混亂、職責(zé)不清;組織紀(jì)律渙散,不守規(guī)矩、不聽指揮,不服從組織調(diào)配或工作安排;散布謠言、搬弄是非,目無(wú)法紀(jì)、制造事端;工作紀(jì)律松弛,無(wú)故遲到早退、擅自脫離崗位,工作時(shí)間打牌下棋娛樂、上網(wǎng)聊天購(gòu)物炒股、工作日午間飲酒;作風(fēng)浮漂,精神不振,效率低下,業(yè)務(wù)不精,出工不出力,辦事不用心,工作不負(fù)責(zé),經(jīng)常完不成組織或領(lǐng)導(dǎo)安排的工作任務(wù);對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)隱瞞不報(bào)、壓案不查或查而不究、究而不治。

(三)推諉扯皮不作為。部門之間不互相協(xié)作,對(duì)有正當(dāng)理由和依據(jù)提請(qǐng)支持、配合、協(xié)助的事項(xiàng)不支持、不配合、不協(xié)助;工作只部署、不落實(shí);服務(wù)意識(shí)淡薄,不落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制,對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)無(wú)正當(dāng)理由不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成或作出明確答復(fù);對(duì)不屬于本單位職責(zé)范圍或不宜由本單位辦理的事項(xiàng),不及時(shí)解釋說(shuō)明或置之不理;在面對(duì)群眾辦事或棘手問題時(shí),推卸責(zé)任,相互推脫,讓群眾辦事來(lái)回跑,導(dǎo)致事情久拖不決;對(duì)媒體曝光的問題、群眾反映強(qiáng)烈的問題,長(zhǎng)期無(wú)視或不處理、不糾正。

(四)監(jiān)管缺失不作為。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不到位,致使轄區(qū)發(fā)生腐敗案件或不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延,多次出現(xiàn)行政不作為、亂作為問題;對(duì)分管部門的工作情況了解不及時(shí)、不深入,工作監(jiān)管不到位,對(duì)分管部門工作人員不作為、亂作為等問題失察失管,發(fā)生嚴(yán)重事件;行政監(jiān)管部門對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)放任不管、不依法監(jiān)管或監(jiān)管不力;對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范不到位,處置不力。

(五)違反程序亂作為。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、行政機(jī)關(guān)依法委托或職責(zé)規(guī)定,行使不屬于本崗位職權(quán);對(duì)涉及“三重一大”(即重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用)以及涉及群眾切身利益或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng),擅權(quán)獨(dú)斷,不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進(jìn)行科學(xué)民主決策;違反法定程序行使職權(quán)。

(六)行為失范亂作為。濫用自由裁量權(quán),造成當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害或讓當(dāng)事人逃避責(zé)任造成國(guó)家、集體或他人利益受到損害;在履行職責(zé)的過(guò)程中對(duì)待群眾態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴;弄虛作假、欺上瞞下,制造假情況、假數(shù)字、假典型和虛報(bào)工作業(yè)績(jī),搞形象工程和政績(jī)工程,做表面文章。

(七)不守規(guī)矩亂作為。違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市、縣有關(guān)規(guī)定,公款吃請(qǐng)、公款旅游、公款送禮、濫發(fā)津貼補(bǔ)貼;違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、違規(guī)開會(huì)、違規(guī)出國(guó)出境、違規(guī)使用公務(wù)用車、違規(guī)興建樓堂館所、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜、超標(biāo)占用辦公用房等;在行政審批和服務(wù)中故意刁難,設(shè)置障礙,吃拿卡要;擠占、挪用、截留惠民資金亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派,濫評(píng)比、濫培訓(xùn),增加群眾、企業(yè)和基層負(fù)擔(dān)。

(八)以權(quán)謀私亂作為。利用職權(quán)和職務(wù)便利,強(qiáng)迫管理服務(wù)對(duì)象、下屬單位安排消費(fèi)、報(bào)銷費(fèi)用,為親屬、朋友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程、承包項(xiàng)目或從事中介活動(dòng)謀取非法利益;謀取小團(tuán)體利益,利用所屬行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織和下屬單位,私設(shè)小金庫(kù)、搞賬外賬;暗箱操作、權(quán)力尋租,收回扣、拿紅包,不給好處不辦事、給了好處亂辦事。

四、方法步驟

(一)動(dòng)員學(xué)習(xí)階段(3月15日至4月5日)

1、做好動(dòng)員部署。3月15日前召開動(dòng)員大會(huì),進(jìn)行廣泛深入的思想發(fā)動(dòng),層層安排部署,結(jié)合本地本單位實(shí)際制定具體工作方案,進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和具體措施。通過(guò)大力宣傳,使廣大黨員干部職工深刻認(rèn)識(shí)治理不作為、亂作為的重要性和必要性,提高黨員干部參與專項(xiàng)治理的積極性和主動(dòng)性。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。重點(diǎn)在黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)和中紀(jì)委全會(huì)、中央黨?h委書記研修班、省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班等系列重要講話精神;學(xué)習(xí)五屆市委十三次全會(huì)、市紀(jì)委五次全會(huì)精神;學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨記錄處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《行政許可證》、《行政處罰法》等法律法規(guī);學(xué)習(xí)各級(jí)關(guān)于治理“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)、提高效能的文件規(guī)定;學(xué)習(xí)焦裕祿等先進(jìn)典型事跡,切實(shí)做到“時(shí)間、人員、內(nèi)容”三到位。通過(guò)學(xué)習(xí)教育,促使每一名黨員干部按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求,認(rèn)真踐行心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒的“四有”要求,大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)凝聚戰(zhàn)斗力、敬畏規(guī)矩樹形象、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)事上見、落實(shí)見效真本事”四句話精神,進(jìn)一步增強(qiáng)黨的意識(shí),忠誠(chéng)黨的信仰、黨的宗旨、黨的事業(yè),切實(shí)解決好“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”的問題,牢記職位就是責(zé)任,就必須盡職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng),就必須守紀(jì)律、講規(guī)矩、有戒懼,以?shī)^發(fā)有為的精神,肩負(fù)起促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定的重任。

(二)查擺整改階段(4月5日至6月30日)

1、開展自查自糾。各村各單位要認(rèn)真組織機(jī)關(guān)人員根據(jù)單位職能和崗位職責(zé),采取深入基層走訪、召開座談會(huì)、設(shè)立意見箱、發(fā)放調(diào)查表等形式,廣泛征求服務(wù)對(duì)象、人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界的意見和建議,認(rèn)真查擺存在的問題,深入剖析原因,找準(zhǔn)問題根源。鎮(zhèn)“一改雙優(yōu)”活動(dòng)辦要公布專門的舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等,廣泛接受群眾關(guān)于不作為、亂作為問題的舉報(bào)投訴,通過(guò)社會(huì)調(diào)查、召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見表等形式收集各方面意見,確定問題較多、群眾反映集中的單位,列為重點(diǎn)監(jiān)控指導(dǎo)對(duì)象。

堅(jiān)持邊查邊改。各村各單位針對(duì)征求到的意見和查找出來(lái)的問題,結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中查擺問題的整改情況,認(rèn)真制定整改方案。要按照問題的輕重緩急,提出整改的目標(biāo)和時(shí)限要求,明確分管領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)具體責(zé)任,做到可操作、易落實(shí)、好檢查。整改方案要以任務(wù)臺(tái)賬的形式細(xì)化,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),并在本單位公布,做到公開承諾,接受群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)“一改雙優(yōu)”活動(dòng)辦每月集中向各村各單位反饋收集的群眾意見和投訴,實(shí)行掛銷號(hào)督辦管理。

解決突出問題。各村各單位要集中力量、集中時(shí)間解決一批群眾反映的突出問題,為群眾辦一批好事、實(shí)事,出臺(tái)完善幾項(xiàng)行得通、管得住的制度。鎮(zhèn)“一改雙優(yōu)”活動(dòng)辦要配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),嚴(yán)肅查處一批不作為、亂作為案事件,通過(guò)媒體集中公開曝光。

組織集中評(píng)議。各村各單位要結(jié)合“三亮三評(píng)”活動(dòng),對(duì)科室和工作人員進(jìn)行集中評(píng)議,進(jìn)一步收集機(jī)關(guān)內(nèi)部的意見建議。鎮(zhèn)“一改雙優(yōu)”活動(dòng)辦要對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤督查,認(rèn)真分析不作為、亂作為的表現(xiàn),督促各村各單位及時(shí)整改。

(三)監(jiān)督檢查階段(7月1日至8月31日)

1、全面督查。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、下管一級(jí)的原則,對(duì)全鎮(zhèn)各基層站所專項(xiàng)治理情況開展全面監(jiān)督檢查。重點(diǎn)督查各單位在服務(wù)全鎮(zhèn)中心工作、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目中的履職盡責(zé)情況以及問題整改情況等。監(jiān)督檢查情況要形成書面報(bào)告,分別報(bào)送鎮(zhèn)“一改雙優(yōu)”活動(dòng)辦。

2、明察暗訪。鎮(zhèn)“一改雙優(yōu)”活動(dòng)辦組成若干暗訪檢查組,通過(guò)受理舉報(bào)、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查、明察暗訪等形式開展督查,督查工作貫穿于整個(gè)專項(xiàng)治理全過(guò)程。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)啟動(dòng)效能問責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的行為,嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲追責(zé)、公開曝光。

(四)建章立制階段(9月1日至10月31日)

各村各單位圍繞黨員干部作風(fēng)方面存在的不作為、亂作為等突出問題,加強(qiáng)調(diào)查研究,將解決具體問題與建章立制結(jié)合起來(lái),在治標(biāo)的同時(shí),深入剖析根源,及時(shí)把專項(xiàng)治理的好做法好經(jīng)驗(yàn)形成制度規(guī)范,形成作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,從體制、機(jī)制和制度上解決好前清后堵的問題。

(五)總結(jié)驗(yàn)收階段(11月1日至12月20日)

1、檢查驗(yàn)收。鎮(zhèn)“一改雙優(yōu)”活動(dòng)辦組織對(duì)治理工作進(jìn)行全面的檢查驗(yàn)收,檢查驗(yàn)收實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、綜合評(píng)定的方法,在鎮(zhèn)“一改雙優(yōu)”活動(dòng)辦的統(tǒng)一組織下,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中時(shí)間統(tǒng)一開展。在檢查驗(yàn)收中,對(duì)治理不認(rèn)真、社會(huì)反映強(qiáng)烈、問題仍較突出、治理效果不明顯的單位,按有關(guān)規(guī)定追究黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

2、全面總結(jié)。專項(xiàng)治理工作結(jié)束后,各村各單位及時(shí)對(duì)治理工作進(jìn)行全面總結(jié),并將總結(jié)情況分別報(bào)鎮(zhèn)“一改雙優(yōu)”活動(dòng)辦備案。鎮(zhèn)“一改雙優(yōu)”活動(dòng)辦組織對(duì)全市專項(xiàng)治理工作進(jìn)行總結(jié),肯定成績(jī),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),鞏固治理成果。

五、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組與“一改雙優(yōu)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組一致,專項(xiàng)治理工作辦公室設(shè)在“一改雙優(yōu)”活動(dòng)辦公室。各村各單位要按照“兩個(gè)責(zé)任”的要求,成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu),確保治理工作順利開展。各村各單位要高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),親自謀劃、親自部署、親自督查,做到一級(jí)抓一級(jí)、級(jí)級(jí)有責(zé)任、層層有壓力、逐級(jí)抓落實(shí)。要善于發(fā)現(xiàn)、敢于查處不作為、亂作為行為,堅(jiān)決消除“護(hù)短”、“怕丑”思想,嚴(yán)肅紀(jì)律、服務(wù)大局,把治理工作的成果體現(xiàn)在全面落實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)黨委、政府部署的各項(xiàng)工作中。

2、認(rèn)真整改。各村各單位要廣泛深入地對(duì)不作為、亂作為問題進(jìn)行排查,要深入到服務(wù)對(duì)象中面對(duì)面地聽取意見和建議。同時(shí),深入剖析問題原因和癥結(jié),迅速拿出整改措施,逐項(xiàng)整改到位,切實(shí)做到不掩蓋、不回避、不護(hù)短、不走過(guò)場(chǎng)。對(duì)群眾反映的以及行政服務(wù)中存在的問題,要堅(jiān)持立行立改;由于受客觀因素制約不能立即整改的,要積極創(chuàng)造條件限時(shí)整改。

3、強(qiáng)化問責(zé)。專項(xiàng)治理工作開展情況將納入對(duì)各村各單位的績(jī)效評(píng)價(jià)中。要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度,充分運(yùn)用效能問責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,嚴(yán)肅查處不作為、亂作為的典型案件,堅(jiān)決依紀(jì)依法處理,決不姑息遷就!耙桓碾p優(yōu)”活動(dòng)辦要加強(qiáng)對(duì)各村各單位的督促檢查,對(duì)那些有令不行、有禁不止,在專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為行為,一律作為頂風(fēng)違紀(jì)處理,嚴(yán)肅追究相關(guān)人員及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對(duì)典型案事件予以通報(bào)或公開曝光。

4、綜合施治。鎮(zhèn)“一改雙優(yōu)”活動(dòng)辦要在新聞媒體開設(shè)專項(xiàng)治理工作專欄,深入、廣泛宣傳工作開展情況,公開舉報(bào)電話,曝光典型事例,開展學(xué)習(xí)討論,營(yíng)造濃厚的治理氛圍。鎮(zhèn)“一改雙優(yōu)”活動(dòng)辦要注重對(duì)象的差異性,加強(qiáng)分類指導(dǎo),使專項(xiàng)治理更加貼近工作實(shí)際,確保治理實(shí)效。各村各單位要及時(shí)向“一改雙優(yōu)”活動(dòng)辦報(bào)送治理信息,交流溝通情況。要認(rèn)真分析研究不作為、亂作為的新情況、新問題,查找機(jī)制、體制、制度上的漏洞和監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié),建章立制,完善措施,努力建立健全治理不作為、亂作為工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

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