在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我縣以貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》等文件精神為重心;以加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新為著力點;以實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會各項事業(yè)的不斷進步為動力;以努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)、民主、依法決策和依法辦事的能力為目標(biāo)，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，積極推進依法行政各項工作有序開展�，F(xiàn)根據(jù)市政府法制辦《關(guān)于印發(fā)2013年度依法行政考核指標(biāo)和評分標(biāo)準的通知》(合府法領(lǐng)〔20〕1號)，現(xiàn)將我縣20年度依法行政工作開展情況報告如下：
一、工作開展情況
(一)關(guān)于依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)情況(自查得分14分)。
1. 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障依法行政工作有序開展。根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)變動情況,及時調(diào)整推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在縣政府法制辦)，具體負責(zé)全縣依法行政工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查等工作。明確各單位的行政首長對本單位推進依法行政工作負總責(zé)的組織保障體系建設(shè)。推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)考核要求全年按季度共4次召開專題會議研究部署依法行政工作。
2.認真開展依法行政調(diào)研活動。我縣結(jié)合省政府法制辦來我縣調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作之際，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法工作開展情況進行了認真調(diào)查研究，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使行政執(zhí)法權(quán)進行了梳理，并形成《調(diào)研報告》和《行政執(zhí)法職權(quán)依據(jù)目錄》。
3.縣政府常務(wù)會議專題研究依法行政工作。一是聽取年度依法行政工作安排和五年工作計劃以及2012年度依法行政縣級單位和個人的表彰;二是聽取全縣行政權(quán)力清理工作匯報;三是聽取，研究依法行政工作問題。
4.加強依法行政工作部署和考核工作。根據(jù)市推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)組要求和《關(guān)于印發(fā)《XX縣依法行政和法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要(2013-2017)》的通知》(長政〔2013〕11號)文件規(guī)定，我縣制定《關(guān)于印發(fā)XX縣2013年依法行政工作安排的通知》(長政辦秘〔2013〕43號)和《關(guān)于印發(fā)XX縣2013 年度依法行政考核細則的通知》(長政辦秘〔2013〕51號)并認真組織實施，同時將依法行政工作納入縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)XX縣2013年度縣直單位目標(biāo)管理考核實施辦法的通知》(長發(fā)〔2013〕27號)和《關(guān)于印發(fā)XX縣2013年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))目標(biāo)管理考核實施辦法的通知》(長發(fā)〔2013〕26 號)文件中，保障依法行政工作順利開展。
5.強化學(xué)法培訓(xùn)工作，提升依法行政能力和水平。根據(jù)《縣政府常務(wù)會議學(xué)法制度》XX縣委《關(guān)于印發(fā)《2011-XX縣干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的通知》(長發(fā)〔2011〕53號)等文件精神，按季度認真組織開展縣政府常務(wù)會議學(xué)法活動，并于今年 6月舉辦“全縣行政執(zhí)法人員骨干培訓(xùn)班”和11月舉辦“全縣領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法培訓(xùn)班”。根據(jù)法制辦《關(guān)于印發(fā)XX縣行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)辦法的通知》(長府法〔2013〕2號)文件要求，各行政執(zhí)法單位認真組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，能夠做到各執(zhí)法主體行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)率 100%，合格率95%以上。其中縣公安局開展全體公安干警輪訓(xùn)XX縣交通運輸局季度培訓(xùn)工作獨具特色，對提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平起到很好的表率作用。
6.完善依法行政工作監(jiān)督制約機制。為了保障依法行政工作公開透明和進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，我縣將依法行政工作納入黨委、人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督之下，通過制定年度工作計劃的形式固定下來，定期向縣委、縣人大常委會XX縣政協(xié)匯報依法行政工作。今年5月下旬縣政協(xié)組織開展對全縣行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)范開展情況進行了視察。12月中旬縣人大專題聽取縣政府法制辦關(guān)于全縣依法行政工作匯報。我縣將自覺接受監(jiān)督作為進一步改進和規(guī)范依法行政工作的重要手段，增加黨委和人大的支持力度，為推進法治政府建設(shè)提供重要的保障。
7. 全面開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。我縣在《2012年縣政府依法行政工作安排》中已經(jīng)將創(chuàng)建示范單位工作納入年度依法行政目標(biāo)考核，下發(fā)《關(guān)于開展創(chuàng)建依法行政示范單位活動實施方案的通知》(長政辦秘〔2012〕123號)，要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、縣直各行政執(zhí)法單位認真開展創(chuàng)建依法行政示范單位活動。根據(jù)市推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組的要求，我縣于2013年8月向上級推薦下塘鎮(zhèn)、縣交通運輸局等十家單位參加創(chuàng)建迎檢工作，8月下旬我縣還組織相關(guān)創(chuàng)建單位赴黑龍江省參觀學(xué)習(xí)示范單位的創(chuàng)建，同時還參加市法制辦組織赴重慶、成都的創(chuàng)建學(xué)習(xí)活動，我縣能夠按照規(guī)定上報創(chuàng)建活動開展情況，各創(chuàng)建單位嚴格依法辦事，認真落實示范要求，積極準備迎檢資料，通過示范創(chuàng)建工作，進一步提升各單位依法行政工作水平，真正做到發(fā)揮示范帶動作用，以點帶面，全面提升我縣依法行政水平。
8. 認真組織開展依法行政宣傳教育和法制交流活動。今年我縣參加了市法制辦在XX市組織召開“市縣推進依法行政交流會”、“XX市行政復(fù)議工作交流會”和赴成都、重慶外出學(xué)習(xí)培訓(xùn);同時還撰寫論文參加了省法學(xué)會組織“魯豫皖2013年度民商法學(xué)研究會暨論壇”和“第十屆長三角法學(xué)論壇”等法律宣傳活動，其中我辦報名參加市依法行政研究會的《試談行政執(zhí)法規(guī)范化存在的突出問題及對策》獲得優(yōu)秀論文三等獎。今年我縣共向省市政府法制辦報送法制信息24篇，其他縣直單位報送信息40多篇，對我縣法制宣傳教育工作起到一定貢獻。
9.政府法制機構(gòu)建設(shè)得到進一步加強。一是縣級法制機構(gòu)建設(shè)得到加強。近年來，縣委、縣政府高度重視政府法制機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用�？h委、縣政府及時解決了縣政府法制辦人員編制、辦公條件和經(jīng)費等問題�？h機構(gòu)編制委員會2005年就將法制辦升格為正科級單位，2010年政府機構(gòu)改革中，增加內(nèi)設(shè)法制監(jiān)督科、行政復(fù)議應(yīng)訴科 2個科室，核定編制 6人，縣級法制機構(gòu)力量進一步加強。二是縣直部門法制機構(gòu)基本建立�？h公安、交通運輸、工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、農(nóng)業(yè)、煙草等部門均設(shè)立了法制科室，明確了專兼職法制工作人員。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))法制機構(gòu)逐步建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))也按照要求，成立推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立依法行政辦公室，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和專兼職人員，全縣政府法制工作網(wǎng)絡(luò)全面健全。
(二)關(guān)于完善重大行政決策執(zhí)行情況(自查得分10分)
1.建立健全重大行政決策程序制度。我縣2011年制定出臺了《XX縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》(長政〔2011〕31號)，明確重大行政決策范圍、程序、聽取意見、聽證、風(fēng)險評估、專家論證、合法性審查、集體決定、信息公開、實施效果評價、責(zé)任追究制度等,從而避免了決策的盲目性,提高了決策的合法性、民主性、科學(xué)性。
2.認真落實重大行政決策聽取意見和聽證制度。我縣在規(guī)劃審批、土地征收和拆遷、規(guī)范性文件制定、重大項目投資等重大行政決策中，嚴格按照《XX縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行，組織人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)職能部門、基層工作人員和普通群眾參與研究討論，認真聽取意見和建議。對涉及民生和群眾利益的重大決策，舉行了聽證活動。
3.實行重大行政決策風(fēng)險評估制度。2012年又制定了《XX縣重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法》(長辦〔2012〕26號),在重大行政決策執(zhí)行過程中,避免了因決策失誤引發(fā)群體性事件，進一步維護了社會的和諧穩(wěn)定。特別是在土地整村推進和重大項目建設(shè)過程中,嚴格依照規(guī)定辦事,既保障了農(nóng)民的合法權(quán)益,又調(diào)動了農(nóng)民的主動性、積極性。
4.實行重大行政決策專家論證制度。我縣成立重大項目專家論證領(lǐng)導(dǎo)組和招商引資項目審核組等機構(gòu)，在招商引資、土地出讓和規(guī)劃使用、重大合同審核等方面，必須經(jīng)過專家組的充分論證并報政府常務(wù)會議研究后方可實施。
5.實行重大行政決策合法性審查制度�？h法制辦固定列席縣委常委會、縣政府常務(wù)會、縣土委會、縣規(guī)委會、縣安委會、縣重大工程項目領(lǐng)導(dǎo)組等全縣一系列重大會議,及時為縣委、縣政府重大行政決策提供法律參考。同時我縣還組建縣政府法律顧問組，聘請4名專職優(yōu)秀律師參與縣政府重大行政決策專家論證和合法性論證。
6.實行重大行政決策集體決定制度。我縣成立政府常務(wù)會、縣土委會、縣規(guī)委會、縣安委會、縣重大工程項目領(lǐng)導(dǎo)組和專家評審組等機構(gòu)，實行重大行政決策集體討論決定，發(fā)揮集體智慧和有效保障重大行政決策的公平公正。
7.嚴格重大行政決策責(zé)任追究制度。我縣對因重大行政決策工作失誤以及產(chǎn)生嚴重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴格實行責(zé)任追究，今年在土地違法、政府投資項目等工作中，存在玩忽職守或者決策失誤的人員依法追究法律責(zé)任，其中追究刑事責(zé)任5人，給予紀律處分6人。
8. 實行重大行政決策實施效果評價制度。根據(jù)《XX縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》的要求，我縣對涉及征地拆遷、政府重大項目、五年規(guī)劃落實等重大決策實行實施效果評價制度，認真對照前期執(zhí)行情況以及實施效果，及時修正不確定和不合理的規(guī)定和目標(biāo)，進一步明確和細化具體目標(biāo)任務(wù)，使重大行政決策更加適應(yīng)社會發(fā)展需要，促進決策科學(xué)化，減少因決策失誤造成有限資源的浪費和其他重大損失發(fā)生。
(三)關(guān)于制度建設(shè)情況(自評得分20分)
1. 行政權(quán)力運行制度體系完善。為進一步深化行政審批制度改革和機關(guān)效能建設(shè)，提高行政效率，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，根據(jù)省市《關(guān)于印發(fā)政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的實施意見》的文件精神，我縣制定了《關(guān)于進一步加強行政服務(wù)中心建設(shè)的意見》、《XX縣推行行政審批服務(wù)“兩集中、兩到位”改革實施方案》，以精簡、統(tǒng)一、服務(wù)、高效為原則，著力推進行政審批制度改革，努力建立“審管分離、批管并重”和“審批一站式、服務(wù)一條龍”的行政審批工作新機制，全力打造服務(wù)型政府平臺，創(chuàng)造一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
2.加強規(guī)范性文件的制定、修改和報備工作。一是規(guī)范制定程序。前年，我縣被市政府列為規(guī)范性文件監(jiān)督管理示范點，對促進我縣規(guī)范性文件的合法化、規(guī)范化、科學(xué)化起到重大作用，進一步加強全縣規(guī)范性文件制定、修改、廢止工作。規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定和公布等各個環(huán)節(jié)，均按要求進行，做到年初有計劃、年中有督查通報、年底有落實結(jié)果，避免了工作的盲目性、無序性和隨意性，使政府抽象行政行為進一步規(guī)范。二是提高規(guī)范性文件制定的科學(xué)化。對缺乏必要性和可行性的規(guī)范性文件，不予立項起草;對已列入計劃的規(guī)范性文件，要求起草部門進行充分調(diào)研和科學(xué)論證，并廣泛征求各方面的意見。
3.加強規(guī)范性文件全部報送備案審查。我縣嚴格履行規(guī)范性文件備案制度，按要求凡是縣政府或政府辦名義發(fā)文的規(guī)范性文件一律報上級XX縣人大常委會備案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位制定的規(guī)范性文件報縣政府法制辦備案。今年我縣報送市政府法制辦XX縣人大常委會備案審查規(guī)范性文件3件。縣政府法制辦嚴格落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣直單位報縣政府法制辦備案的備案審查工作，要求執(zhí)法監(jiān)督科具體負責(zé)落實，逐件審查并出具審核意見，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣直單位規(guī)范性文件質(zhì)量的提升，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣直單位報縣政府法制辦備案15件。我縣出臺的規(guī)范性文件內(nèi)容合法、適當(dāng)，未發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)以及上級政策現(xiàn)象。
4.嚴格規(guī)范性文件合法性、異議審查和有效期制度。我縣嚴格落實市政府辦公廳《關(guān)于進一步加強行政機關(guān)規(guī)范性文件管理的通知》(合政辦〔2007〕75 號)文件精神，所有規(guī)范性文件起草、征求意見和評審等均由法制部門牽頭，各相關(guān)職能部門配合協(xié)作，重要的規(guī)范性文件還要求政府法律專家組出具審查意見，使我縣的規(guī)范性文件更加合法、科學(xué)和可操作。同時我縣建立規(guī)范性文件異議審查制度，通過審查備案和定期清理工作以及組織和公民認為規(guī)范性文件超越權(quán)限，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的，按照《安徽省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》規(guī)定，向縣政府法制辦提出書面審查建議的，縣政府法制辦將依法進行審核處理。對發(fā)現(xiàn)與法律法規(guī)或上級政策不一致的規(guī)范性文件，及時通知起草單位進行修改和完善或者廢止，并在30日內(nèi)將處理結(jié)果告知申請人，保障法律的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。經(jīng)縣政府法制辦的審查，我縣出臺的規(guī)范性文件均能做到有效期制度，及時修改、廢止到期的規(guī)范性文件。
5.加強規(guī)范性文件信息的公開和統(tǒng)一發(fā)布工作。我縣出臺的規(guī)范性文件通過政府網(wǎng)站、政府辦公系統(tǒng)、《長豐報》和電視臺等新聞媒體多種方式向社會公布，保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時我縣的規(guī)范性文件嚴格發(fā)文管理程序制度，經(jīng)歷發(fā)起、起草、調(diào)研論證、法制機構(gòu)審核、集體討論決定、政府文秘機構(gòu)統(tǒng)一登記、編號、印刷、蓋章、發(fā)布，同時通過新聞媒體對外公布。
6.認真開展規(guī)范性文件清理工作。為切實保障政令暢通，11月29日，我縣在《關(guān)于公布2012年度縣政府規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》(長政辦〔2012〕32號)基礎(chǔ)上印發(fā)了《關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的通知》(長政辦秘〔2013〕93號)，目前清理工作基本結(jié)束，待縣政府常務(wù)會議研究批準后通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布，并將清理結(jié)果報市政府法制辦備案。
7.積極做好上級部門立法征求意見反饋工作。今年我縣先后對《2013年市政府推進依法行政工作安排(討論稿)》、《XX市優(yōu)化投資環(huán)境條例(征求意見稿)》、《促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例(征求意見稿)》、《XX市行政聽證辦法》、《XX市人民政府重大行政決策實施效果評估辦法》和《XX市人民政府重大行政決策風(fēng)險評估辦法》(征求意見稿草案)、《XX市全面推進依法行政五年規(guī)劃(2013—2017年)》(草案)等11件立法草案進行了審核修改，并及時做了反饋。
(四)關(guān)于行政執(zhí)法行為規(guī)范工作情況(自評得分26分)
1.加強行政執(zhí)法主體清理以及行政權(quán)力清理、界定工作。今年我縣根據(jù)國家和省市關(guān)于加強行政效能和職能改革的要求，進一步精簡和下放行政權(quán)力，認真做好上級下放、委托行使的行政權(quán)力承接工作，對行政執(zhí)法主體以及行政權(quán)力進行了認真清理。其中《關(guān)于公布XX縣2012年度縣本級行政審批項目》(長政辦〔2012〕27號)文件基礎(chǔ)上，結(jié)合省市清理結(jié)果，對我縣行政審批項目進行了一步清理，并報經(jīng)政府常務(wù)會議研究批準后，于9月下發(fā)了《關(guān)于公布縣級行政審批項目清理結(jié)果的通知》(長政〔2013〕17號)，在政府網(wǎng)站和《長豐報》以及各政務(wù)服務(wù)大廳對外公布，接受群眾查詢和社會監(jiān)督，真正做到高效、透明、依法辦事。
2.行政處罰案件群眾公議工作全面開展。我縣于2011 年在全市縣級單位率先開展行政處罰案件群眾公議工作，2012年6月份向全縣行政執(zhí)法單位鋪開，要求所有行政單位采用一般程序的行政處罰案件按比例舉辦公議活動。2013年8月1日我縣還舉辦第二期行政處罰案件群眾公議員培訓(xùn)會，對通過向社會公開選聘進行了培訓(xùn)，進一步充實公議員隊伍，強化公議員的管理。今年我縣共舉辦群眾公議會24起，公議案件86件，涉及行政執(zhí)法單位 14家。通過群眾公議工作，使群眾參與監(jiān)督行政執(zhí)法工作，促進執(zhí)法活動更加公開、透明、高效、公正，進一步規(guī)范和提升我縣行政執(zhí)法工作。
3. 強化行政審批項目及審批程序的規(guī)范化建設(shè)。我縣制定了《關(guān)于進一步加強行政服務(wù)中心建設(shè)的意見》、《XX縣推行行政審批服務(wù)“兩集中、兩到位”改革實施方案》，連續(xù)兩年對我縣行政審批項目進行了清理，并按照要求進一步細化辦理條件和精簡程序，采用圖片的形式進行公布，同時編印成冊在政務(wù)服務(wù)大廳供申請人免費領(lǐng)取和查閱。
4.進一步規(guī)范行政裁量權(quán)工作。我縣結(jié)合開展行政處罰案件群眾公議制度，要求進一步細化自由裁量權(quán)并用文件形式對外發(fā)布執(zhí)行，其中縣交通局《行政處罰案件自由裁量權(quán)辦法》被市交通局轉(zhuǎn)發(fā)為全市交通系統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)準;縣衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、物價局、環(huán)保局、煙草局、文廣新局等行政執(zhí)法部門均制定和細化了裁量權(quán)，保障處罰案件統(tǒng)一、公平、正義。
5.行政執(zhí)法主體依法履行法定職責(zé)。今年縣直各行政執(zhí)法部門都能嚴格依法辦事，通過加強法制宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，執(zhí)法質(zhì)量和水平顯著提高，“執(zhí)法為民、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的執(zhí)法理念深入人心，行政執(zhí)法行為更加合法、規(guī)范、文明。
6.加強行政執(zhí)法人員的規(guī)范化建設(shè)。我縣將抓好行政執(zhí)法隊伍建設(shè)作為提升執(zhí)法能力的基礎(chǔ)，嚴把行政執(zhí)法人員準入關(guān)，縣監(jiān)察局、法制辦經(jīng)常到各行政執(zhí)法單位檢查執(zhí)法質(zhì)量情況，嚴格持證上崗、亮證執(zhí)法的法律要求，堅決杜絕聘用人員、合同工從事行政執(zhí)法工作，目前我縣擁有執(zhí)法證件人員1542人，均取得行政執(zhí)法資格證件和持有合法有效的行政執(zhí)法證件;還有輔助執(zhí)法人864人，主要協(xié)助執(zhí)法人員加強社會管理工作。
7.認真開展行政執(zhí)法案卷評查工作。根據(jù)市政府法制辦《關(guān)于開展2013年度行政執(zhí)法案卷評查活動的通知》(合府法〔2013〕37號)的要求，我縣及時下發(fā)了《關(guān)于開展2013年度行政執(zhí)法案卷評查活動的通知》(長政辦秘〔2013〕83號)，并于2013年10月下旬至11月初，對自2012年7月1日至2013年6月30日期間已辦結(jié)的行政處罰、行政許可卷宗進行評查。為保障評查工作客觀、公正，縣政府法制辦邀請縣人大內(nèi)司工委、縣紀委監(jiān)察局、縣檢察院、縣法學(xué)會以及部分行政執(zhí)法單位法制機構(gòu)負責(zé)人等10名人員組成案卷評查組，對各執(zhí)法單位的案卷進行集中評查。印發(fā)《關(guān)于2013年度全縣行政執(zhí)法案卷評查情況的通報》(長政辦秘〔2013〕91號)，對10個優(yōu)秀卷宗進行通報表揚，也將評查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題向有關(guān)單位送達《執(zhí)法監(jiān)督函》，通過評查進一步了提升執(zhí)法案卷的質(zhì)量。
