重要提示
1、秋季轉(zhuǎn)向冬季，晝夜溫差大，時常有冷空氣降臨，氣候漸趨干燥，冷暖多變，晚秋還會出現(xiàn)大霧天氣，危害性較大。
2、年底將至，按工程施工計(jì)劃，往往到了本年度工程施工的收尾階段，趕工期是這一階段工程施工的顯著特征。因此，各工程施工單位不能放松對這一時期的安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)對施工人員的安全生產(chǎn)教育，杜絕盲目施工。
3、年底前，重大活動安排相對比較集中。各單位要注意做好安全、穩(wěn)定和防范工作。
為貫徹《滬建建管[20xx]32號》文件要求，督促市重大市政公路在建工程深刻吸取“8.18軌道交通11號線高支架坍塌”等安全事故的教訓(xùn)，近期安全管理部門對上海重大市政公路工程進(jìn)行了安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。
本次檢查緊緊圍繞軌交和公路工程中超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大工程，如高大模板支撐體系、大型起重吊裝、深基坑開挖和盾構(gòu)掘進(jìn)施工。結(jié)合最新出臺的《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》、《上海市實(shí)施建設(shè)工程施工監(jiān)理報(bào)告制度的若干規(guī)定》等要求，檢查組通過查閱各方安全管理資料，檢查現(xiàn)場安全管理狀況，抽檢鋼管扣件等相關(guān)材料，及時發(fā)現(xiàn)了一些隱患和管理問題，并當(dāng)場反饋檢查意見。
一、基本情況
1、總體概況
本次檢查共涉及到22項(xiàng)工程，10家建設(shè)單位、13家施工單位、監(jiān)理單位13家。共開出隱患整改單42份，其中施工單位21份，監(jiān)理單位21份，對三家單位實(shí)施了行政約談，其中施工單位2家，監(jiān)理單位1家。
本次檢查共發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場隱患255條，其中施工用電33條，機(jī)械設(shè)備77條、防護(hù)設(shè)施67條、模板支撐34條、文明施工13條、其他31條。共查出管理問題228條，其中施工單位管理問題123條，監(jiān)理單位管理問題105條。
2、總體評價
(1)整頓規(guī)范，初步效果顯現(xiàn)
年初起，各在建工程在“上海市人民政府整頓建筑市場22條意見”的要求下，在各自上級單位的部署下，經(jīng)過幾輪的自查自糾工作，對基本建設(shè)程序、關(guān)鍵人員到崗履責(zé)、工程發(fā)包等環(huán)節(jié)進(jìn)行了徹底的整改，建設(shè)單位抓緊辦理和完善了管理程序，軌交項(xiàng)目施工許可證辦理完成數(shù)量顯著上升，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理掛名不到崗現(xiàn)象大為改觀，分包單位選定、分包合同備案等工作都得到了較好落實(shí)，這反映出經(jīng)歷了大半年的整頓建筑市場工作，取得了一定成效。
(2)基礎(chǔ)薄弱，管理仍需強(qiáng)化
從本次檢查的諸多細(xì)節(jié)看，市政公路工程的安全生產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)仍然薄弱，盡管各參建單位通過一些管理手段，健全了檔案資料，辦齊了相關(guān)手續(xù)，但從施工現(xiàn)場查出的各種隱患，以及各項(xiàng)目在安全管理資料中出現(xiàn)的缺陷來看，安全管理工作仍有待加強(qiáng)。
具體表現(xiàn)在，一是管理體制不順暢，如某工程總包項(xiàng)目經(jīng)理雖然在現(xiàn)場，但管不了全局，因?yàn)楣こ讨械哪硞�專業(yè)項(xiàng)目屬于同一單位的另一分公司，上級未賦予管理權(quán)限。二是組織機(jī)構(gòu)不完善，軌道交通及公路工程的項(xiàng)目安全員大都配置3人以上，但是要應(yīng)對幾公里長的施工作業(yè)區(qū)域，安全管理力量顯得捉襟見肘。三是技術(shù)力量不扎實(shí)，主要表現(xiàn)在專項(xiàng)安全施工方案從格式到內(nèi)容，都與施工現(xiàn)場實(shí)際有較大的差距，同時施工現(xiàn)場安全用電和機(jī)械設(shè)備管理的種種問題，也體現(xiàn)出各項(xiàng)目部在這方面技術(shù)力量的不足。四是監(jiān)理工作不強(qiáng)勢，從施工現(xiàn)場和管理資料來看，有些隱患顯而易見但未能被及時發(fā)現(xiàn)，有些管理問題長時間存在，卻始終未能督促施工單位整改，這都反映出安全監(jiān)理工作的力度仍然不足。
二、主要存在的管理問題
1、施工單位的管理問題
(1)總包單位安全管理人員配置不足：“建質(zhì)[20xx]年91號文件規(guī)定：1億元及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員”。絕大部分軌道交通和公路工程造價都在2-3億元，大型市政工程達(dá)到10億元，專職安全員配置人數(shù)普遍在3-4人，由于工程占線長，作業(yè)面多，安全員的數(shù)量顯然不能滿足管理要求。
(2)分包單位資質(zhì)與承接項(xiàng)目不符：有些單位對工程發(fā)包管理還存在漏洞，特別是資質(zhì)與承接的工程不相符合，例如勞務(wù)分包工程共有十三項(xiàng)單項(xiàng)資質(zhì)，有的分包單位不具備腳手架搭設(shè)的資質(zhì)，但卻承接了軌道交通高架車站的腳手架搭設(shè)和模板支架搭設(shè)。顯然，總承包單位對分包單位的資質(zhì)預(yù)審工作沒有落實(shí)到位，同時監(jiān)理單位也未能對這一狀況予以制止。
(3)專項(xiàng)安全施工方案格式與內(nèi)容不符合要求：根據(jù)“建質(zhì)[20xx]87號文件”及今年3月1日正式施行的上海市工程建設(shè)規(guī)范《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)范》要求，安全專項(xiàng)方案有規(guī)定的格式，但從檢查情況來看，各項(xiàng)工程的專項(xiàng)方案的格式?jīng)]能按照規(guī)范中9個方面來編寫，而且部分方案內(nèi)容與施工現(xiàn)場有明顯脫節(jié)，如施工現(xiàn)場搭設(shè)的是碗扣式支架，而方案中編寫的是鋼管扣件式，多個方案的模板支撐方案都是用專業(yè)軟件計(jì)算的。
(4)安全驗(yàn)收流于形式、驗(yàn)收資料不夠齊全：“8.18軌道交通11號線蓋梁支架坍塌事故”發(fā)生的原因之一是對支架的驗(yàn)收工作不到位，而從本次檢查的情況來看，驗(yàn)收工作流于形式的現(xiàn)象仍然普遍存在，特別是對模板支撐系統(tǒng)。沒有根據(jù)不同的支撐形式，設(shè)計(jì)具有針對性的驗(yàn)收表式。有些項(xiàng)目的驗(yàn)收表中，驗(yàn)收結(jié)果一欄提前都用電腦打印好，最后只需簽個名，完全是為了應(yīng)付資料檢查。此外，對龍門吊混凝土基礎(chǔ)的隱蔽驗(yàn)收資料不全，也是一個普遍的現(xiàn)象，沒有引起施工單位的充分重視。
(5)鋼管扣件管理資料不全，鋼管抽檢結(jié)果不甚理想：本次對鋼管扣件管理資料和現(xiàn)場實(shí)物檢查檢測覆蓋到了所有工程。檢查結(jié)果顯示：50%左右的單位不能提供材料生產(chǎn)和出租單位的名單以及合格證明;鋼管抽檢合格率為72.7%，扣件抽檢合格率為27.2%，碗扣抽檢合格率為88.9%。
(6)特種作業(yè)人員持證比例不足：本次對市政公路工程特種作業(yè)人員持證情況抽查結(jié)果顯示，電工、焊工、起重指揮持證率都達(dá)到100%，但大多數(shù)工程的架子工持證比例明顯不足，同一作業(yè)區(qū)域中的架子工只能達(dá)到50%，這說明總包單位在這一環(huán)節(jié)上的管理還不夠嚴(yán)格。
2、監(jiān)理單位的管理問題
(1)安全監(jiān)理配置數(shù)量低于合同約定：絕大多數(shù)工程監(jiān)理單位，都未能按照與建設(shè)單位的合同約定，配足安全監(jiān)理人員，有些工程現(xiàn)場監(jiān)理組雖然有多人持有安全監(jiān)理證書，但并不專職，因此，造成并導(dǎo)致了安全監(jiān)理工作不能貫穿于全過程，覆蓋到所有施工作業(yè)點(diǎn)。
(2)未能正確落實(shí)“監(jiān)理報(bào)告制度”要求：“上海市實(shí)施建設(shè)工程施工監(jiān)理報(bào)告制度的若干規(guī)定”已經(jīng)實(shí)施了兩個多月，要求監(jiān)理單位每月上報(bào)一份“監(jiān)理專報(bào)”，匯報(bào)項(xiàng)目“危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)展情況”，但這一工作，仍有近三分之一的監(jiān)理單位未能落實(shí)。
(3)對危險(xiǎn)性較大工程的巡視工作不到位：建設(shè)工程施工安全監(jiān)理規(guī)程規(guī)定，危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況應(yīng)加強(qiáng)巡視檢查，根據(jù)作業(yè)進(jìn)展情況，安排巡視次數(shù)，但每日不得少于一次，并填寫危險(xiǎn)性較大工程巡視檢查記錄(d-c2表);而從對監(jiān)理資料的情況來看，連續(xù)實(shí)施的危險(xiǎn)性較大工程，沒有相應(yīng)巡視記錄，如大型起重吊裝、盾構(gòu)機(jī)掘進(jìn)等，特別是夜間作業(yè)的巡視記錄，幾乎所有監(jiān)理單位都沒有，這也反映了監(jiān)理人員配置不足的問題。
(4)對于始終未能整改的項(xiàng)目未能采取進(jìn)一步措施：有些工程中，監(jiān)理在通知單中反復(fù)要求整改一些現(xiàn)場的隱患，但是始終未得到整改，但是監(jiān)理單位也未能采取進(jìn)一步措施，或者向建設(shè)單位和監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。
3、施工現(xiàn)場存在的問題
(1)安全防護(hù)設(shè)施方面：①各類臨邊防護(hù)欄立桿間距大于2米，特別是軌道交通高架車站和公路工程橋面防護(hù);②登高設(shè)施缺扶手，無固定措施;③腳手架扣件力矩未到40n·m;④橋梁立柱操作腳手架內(nèi)側(cè)防護(hù)欄桿不到位。
(2)模板支撐體系(碗扣式支架)：①碗扣式承重支架上碗扣松動;②碗扣支架底座和立桿不能完全吻合;③蓋梁、箱梁、結(jié)構(gòu)板底模下部和頂托之間未使用槽鋼;④碗扣式鋼管節(jié)點(diǎn)在同一平面上;⑤頂托調(diào)節(jié)桿過長、造成了偏心受力。⑥鋼管式支架頂部搭接部分的長度超過了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值，剪刀撐的扣件扭矩普遍達(dá)不到40n·m。
(3)用電安全：①電工沒有齊全規(guī)范的測試設(shè)備,有些項(xiàng)目雖配備儀器，但電工不能正確使用漏電開關(guān)測試儀和接地電阻測試儀;②電纜線穿入鋼管中、安放在素砼下、浸泡在水中，保護(hù)措施不到位。③鋼筋機(jī)械混合接地;④用電設(shè)備接線混亂，未能做到三級配電，沒有開關(guān)箱;⑤個別開關(guān)箱漏電開關(guān)失效;⑥隧道內(nèi)電纜掛設(shè)高度不足2.5米;⑦照明燈桿借用碗扣式立桿或腳手鋼管上，電源纏繞在立桿上。
(4)機(jī)械設(shè)備：①門式起重機(jī)大車行走軌道端頭機(jī)限位存在單薄、不牢固現(xiàn)象;②行車大車行走軌道夾板間距過大;③行車大車行走軌道夾板螺栓未連接或者連接方法不規(guī)范;④門式起重機(jī)無超載限制器;⑤門式起重機(jī)大車行走軌道連接處間隙過大;⑥門式起重機(jī)大車行走的電線破損處較多;⑦空壓機(jī)防護(hù)罩不全，壓力表損壞;⑧部分起重機(jī)械未能做到產(chǎn)權(quán)備案;
(5)個人防護(hù)用品：本次檢查發(fā)現(xiàn)，廣大施工單位對個人防護(hù)用品的配備仍然存在問題，特別是對電焊工、電工、起重指揮工這些特種作業(yè)人員，沒有按照《jg184-20xx建筑施工作業(yè)勞動保護(hù)用品配備及使用標(biāo)準(zhǔn)》，配備相應(yīng)的防護(hù)用品。
三、對下階段工作的整改要求
8月份以來連續(xù)發(fā)生的幾起安全事故，給我們再次敲響了警鐘，現(xiàn)階段由于市政公路工程參建單位的安全管理基礎(chǔ)依然薄弱，重大工程建設(shè)的任務(wù)依然繁重，規(guī)范和整頓建筑市場的目標(biāo)依然距離遙遠(yuǎn)，因此我們必須做好以下幾個方面的工作：
1、各參建單位在下階段特別是第四季度，要認(rèn)真處理好抓工程進(jìn)度和抓安全生產(chǎn)之間的關(guān)系，切勿因?yàn)橼s進(jìn)度，為完成節(jié)點(diǎn)目標(biāo)而放松安全生產(chǎn)管理。同時，建設(shè)單位應(yīng)加快完善工程建設(shè)基本程序，消除建設(shè)管理上的漏洞。
2、20xx年以來，交通運(yùn)輸部、建設(shè)部、市建交委出臺了多項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)范和規(guī)范性文件，如《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》、《現(xiàn)場施工安全生產(chǎn)管理規(guī)范》、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)范》、《上海市實(shí)施建設(shè)工程施工監(jiān)理報(bào)告制度的若干規(guī)定》等等，各參建單位必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，及時將要求落實(shí)到實(shí)際安全工作中。
3、真正抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落地工作，責(zé)任體現(xiàn)在現(xiàn)場管理實(shí)效。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，能果斷、及時、正確的采取積極的應(yīng)對措施，控制隱患的發(fā)展并消除隱患。嚴(yán)把作業(yè)、分包隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)，不斷提升作業(yè)人員安全意識和作業(yè)水平。抓住工程時間節(jié)點(diǎn)，開展具有實(shí)效的安全教育培訓(xùn)管理工作，以民工學(xué)校為平臺，實(shí)實(shí)在在抓好對一線作業(yè)人員的安全意識、作業(yè)水平教育。技術(shù)組織，方案為先，強(qiáng)調(diào)技術(shù)人員、專業(yè)人員的技術(shù)專業(yè)全過程控制管理。嚴(yán)格專項(xiàng)方案的組織設(shè)計(jì)、計(jì)算、方案的審批、流轉(zhuǎn)管理，突出方案的針對性、可操作性、指導(dǎo)性和安全措施的同步性設(shè)計(jì)。
希望存在安全隱患和問題的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及工程項(xiàng)目部認(rèn)真對照文件和規(guī)范要求，舉一反三，切實(shí)落實(shí)整改措施，結(jié)合市建委安全生產(chǎn)工作會議的工作部署，全面做好現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工的長效管理工作。
