公積金異地互認(rèn)須改革相關(guān)制度和體制
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、人民銀行日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展住房公積金個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)的通知》。《通知》要求，各地要實(shí)現(xiàn)住房公積金繳存異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)，并推進(jìn)異地貸款業(yè)務(wù)。對(duì)曾經(jīng)在異地繳存住房公積金、在現(xiàn)繳存地繳存不滿6個(gè)月的，繳存時(shí)間可根據(jù)原繳存地住房公積金管理中心出具的繳存證明合并計(jì)算。
很顯然，三部門推進(jìn)公積金繳存異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)具有多重價(jià)值：其一，在職工跨地區(qū)流動(dòng)日益增強(qiáng)的時(shí)代背景下，異地互認(rèn)有利于保障公積金繳存者的權(quán)益。其二，在目前余額超過(guò)3萬(wàn)億元的公積金“沉睡”的情況下，異地互認(rèn)有利于提高這筆巨額資金的使用效率。其三，國(guó)家有關(guān)部門和地方政府最近都有救樓市的意愿，此舉有利于拉動(dòng)樓市需求增長(zhǎng)。
目前，住房公積金只能在部分省份內(nèi)的城市之間異地互認(rèn)，跨省異地互認(rèn)還沒(méi)有出現(xiàn)。之前，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的跨省異地接續(xù)和使用的相關(guān)改革已經(jīng)起步，獲得輿論好評(píng)。作為“三險(xiǎn)一金”中的“一金”，住房公積金也應(yīng)該像養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣，打破地域封鎖。所以，三部門印發(fā)的《通知》，無(wú)論是對(duì)公積金繳存者來(lái)說(shuō)，還是對(duì)于樓市而言，都是利好消息。
不過(guò)，這一利好政策并不容易落實(shí)。首先是因?yàn)楣e金已經(jīng)變成了很多地方政府的“私積金”——更像一種政府性資金。比如說(shuō)，國(guó)家規(guī)定試點(diǎn)城市可以50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障房建設(shè)，但在很多地方，尤其是管理較松的中小城市，都在想方設(shè)法“越線”增加公積金的援建額度。地方政府等于是拿公積金繳存者的錢替自己分憂。另外，公積金還成為地方政府與金融機(jī)構(gòu)博弈的籌碼。
當(dāng)一些地方政府完全操控住房公積金，并高度依賴公積金時(shí)，未必會(huì)愿意配合公積金繳存異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)。再?gòu)囊恍┑胤焦e金制度規(guī)定來(lái)說(shuō)，不僅手續(xù)比較繁瑣，而且貸款門檻、貸款額度也有不少限制。這樣一來(lái)，即使看上去實(shí)現(xiàn)了公積金繳存異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)，也達(dá)不到改革想要的效果，因?yàn)槔U存者的權(quán)益保障還沒(méi)有最大化。
所以，僅靠一紙《通知》很難實(shí)現(xiàn)公積金異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)，必須修改《住房公積金管理?xiàng)l例》，理順公積金管理體制。現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》實(shí)施已有12年，諸多規(guī)定與現(xiàn)實(shí)存在矛盾，卻沒(méi)有及時(shí)修訂。據(jù)說(shuō)修訂工作連續(xù)多年被列入住建部年度工作計(jì)劃，但始終沒(méi)有下文。如果不能早日修改該條例，恐怕公積金異地互認(rèn)很難有實(shí)質(zhì)推進(jìn)。
同時(shí)，推進(jìn)監(jiān)管體制改革也迫在眉睫。數(shù)萬(wàn)億元的資金分散在全國(guó)幾百個(gè)住房公積金中心，從國(guó)家部門到各省、市、縣多級(jí)公積金管理部門只是松散的指導(dǎo)管理關(guān)系，這樣的監(jiān)管體制帶來(lái)的結(jié)果是，每個(gè)公積金中心各自為政，成了地方政府的“自留地”，那么，地方政府基于自身利益考慮，不一定會(huì)配合這次公積金改革。由此推測(cè)，推行全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管改革難度不小。
有人曾建議，把住房公積金中心升級(jí)為住房保障銀行。據(jù)說(shuō)，住建部已在積極研究成立住房保障銀行這一政策性金融機(jī)構(gòu)。但在筆者看來(lái)，叫什么名字并不重要，關(guān)鍵在于這種機(jī)構(gòu)的服務(wù)是否適合社會(huì)發(fā)展要求，是否尊重繳存者的權(quán)益，是否形成統(tǒng)一、有效的監(jiān)管體制，是否有完善的制度來(lái)保障該機(jī)構(gòu)公開高效運(yùn)作。
