市場上關(guān)于8月和9月秒殺公積金額度的傳聞不絕于耳，皆因廣州市公積金管理中心兩個月前出臺了一項政策，既不允許“二次貸款”，又對每個月的發(fā)放額度作出了限制。
在公積金管理中心看來，住房公積金是一項福利，應(yīng)該擴大其受益面。事實上，公積金管理中心是很容易推斷一個財政年度公積金歸集總額的，因為參加公積金供款的企業(yè)職工是相對穩(wěn)定的，而每月職工供款額也是相對固定的。一年內(nèi)的歸集總額加上上一個財政年度結(jié)余的數(shù)額就是本年度可以發(fā)放貸款的總額，除以12個月就是每個月平均可以發(fā)放的貸款。因此，公積金管理中心以當(dāng)年歸集數(shù)作為基礎(chǔ)，遵循收支平衡的原則，從而得出從8月開始必須嚴(yán)格控制貸款額度，以保證年內(nèi)公積金不會出現(xiàn)收不抵支的情形，這種理財觀念不能說是錯的。
可是，上述的管理模式卻顯得保守了：公積金管理模式最大的優(yōu)勢在于其強制性質(zhì)，不管供款人愿不愿意，都要每個月向公積金賬戶供款，其現(xiàn)金流是穩(wěn)定的，倘若廣州市公積金管理中心搖身一變，成為住宅銀行的廣州分行，碰到當(dāng)月流動資金出現(xiàn)缺口，完全可以以較高的利息，向有資金余額的其他分行拆借資金，一來，公積金貸款的利率肯定是高于存款利率和國債利率的，對于拆出資金的一方是有利的;二來，廣州市公積金貸款需求殷切，證明廣州市民看好未來的經(jīng)濟前景，也看好房地產(chǎn)市場的發(fā)展前景，水漲船高，資金收益率上升，這對于作為公積金供款者的廣大職工來說，是自身的財產(chǎn)增值保值的好機會，兩全其美的事情，豈有不干的道理?
照此思路，公積金管理模式完全可以突破年度歸集額與當(dāng)年貸款額之間必須平衡的“金科玉律”，充分利用公積金歸集所帶來的穩(wěn)定現(xiàn)金流與商業(yè)銀行進行合作，無論公積金管理中心是否獲批為住宅銀行，商業(yè)銀行也會很愿意為公積金管理中心提供信貸支持。
當(dāng)然有人會質(zhì)疑說，公積金管理中心畢竟不是一家商業(yè)機構(gòu)，其未必是以市場效益最大化作為目標(biāo)，這就是問題的實質(zhì)了—公積金管理中心是政府的一個事業(yè)單位，其工作目標(biāo)并不一定是廣大公積金供款人的利益最大化。
那么，我們就需要改革公積金的管理制度和模式，讓其逐步走向市場化運作，讓供款者可以自由遴選公積金管理機構(gòu)，屆時，我相信公積金管理中心就不會以“每月限額10億”以及“公積金申請人一輩子只能申請一次公積金貸款”為由去限制公積金申請人的訴求了。
(作者系中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任)
