借鑒自新加坡公積金制度的住房公積金制度，上世紀(jì)90年代初在我國(guó)“墜地”，1994年起全面推行，在保障職工住房、提高職工福利、推動(dòng)住房消費(fèi)等方面發(fā)揮不少積極意義，基本實(shí)現(xiàn)“雪中送炭”。“成長(zhǎng)”20年，截止今年3月，繳存人數(shù)已過(guò)億，繳存總額超6萬(wàn)億元。
現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂于2002年，最近12年，公積金周身漸現(xiàn)不適——
癥狀一，功能弱化。隨著房?jī)r(jià)翻幾番，公積金對(duì)職工購(gòu)房提供的支撐力日益下降，很多付不起首付的百姓無(wú)法使用只待退休提取;
癥狀二，繳存存鴻溝。由于沒(méi)有規(guī)定上限比例，部分壟斷行業(yè)月繳數(shù)萬(wàn)元成變相福利，超過(guò)其他行業(yè)職工至少二三十倍，甚至在國(guó)家級(jí)貧困縣也存在天價(jià)公積金，強(qiáng)者愈強(qiáng)弱者愈弱，公積金反成收入分配不公助推器;
癥狀三，繳存面窄。由于強(qiáng)制性約束不強(qiáng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及國(guó)企落實(shí)較好，很多民企為避負(fù)擔(dān)未繳或少繳，較高收入階層成公積金專業(yè)戶，也形成逆向補(bǔ)貼、劫貧濟(jì)富;
癥狀四，高結(jié)余高貶值。增值收益弱于同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，大量沉睡資金被銀行低息使用;
癥狀五，管理漏洞百出。技術(shù)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題多，各地管理中心各自為政，沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，浪費(fèi)驚人，擠占挪用、違規(guī)放貸屢發(fā)，侵吞分食收益頻現(xiàn);
癥狀六，決策和監(jiān)督職能形同虛設(shè)。決策機(jī)構(gòu)管委會(huì)實(shí)為政府附庸并嚴(yán)重行政化，監(jiān)管缺失;
癥狀七，取用手續(xù)過(guò)于繁瑣，該取的取不出……
公積金制度年紀(jì)雖青，已被詬“百病纏身”。
事實(shí)上，近年來(lái)修訂《條例》的呼聲一直高漲，底，相關(guān)部門(mén)就明確提出，要在6月前完成條例修訂工作并上報(bào);底，相關(guān)部門(mén)再次提出要完成條例修訂工作。但兩次均未如期完成，直到今年仍在“繼續(xù)開(kāi)展”、“盡快上報(bào)”。
我們當(dāng)然還可以繼續(xù)求理解——公積金改革受制于單位、職工、中介、管理中心、政府等眾多主體的利益糾葛。但當(dāng)公眾對(duì)公積金制度的信心逐步降至冰點(diǎn)，甚至出現(xiàn)存廢之爭(zhēng)，“病情”不能再拖延。
筆者認(rèn)為，公積金以制度演化和創(chuàng)新為特點(diǎn)的改革“手術(shù)”刻不容緩。
改革“手術(shù)”應(yīng)標(biāo)本兼治。首先從“本”入手反思，一是改革意識(shí)，政策只有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整相適應(yīng)，才具備生命;二是改革誠(chéng)意，始終勿忘以人為本是改革的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn);三是改革決心與魄力，直面調(diào)整陣痛必須當(dāng)機(jī)立斷，否則只會(huì)拖為長(zhǎng)痛;四是改革主體，若無(wú)緊迫感、為民心，改革難免停滯、反復(fù)甚至倒退;五是改革新政策及新方案【全文】，制度建設(shè)應(yīng)注重全面統(tǒng)一規(guī)范;六是改革預(yù)案和糾偏機(jī)制，一旦出現(xiàn)異化應(yīng)及時(shí)修改規(guī)則，重回為中低收入階層購(gòu)買首套房提供優(yōu)惠利率的軌道上來(lái)。
從“標(biāo)”上來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)信息披露，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督;嚴(yán)格追責(zé)，提高懲罰成本;簡(jiǎn)化提取手續(xù)，擴(kuò)大適用范圍，降低貸款門(mén)檻;運(yùn)用市場(chǎng)化手段提高管理能力，保值增值……民眾建議已然充分。十八屆三中全會(huì)《決定》也已指出，“建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、適用、監(jiān)督機(jī)制”，“研究建立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)”。
當(dāng)前“手術(shù)”條件也良好，住房公積金的制度創(chuàng)新等條件甚至比前幾年更成熟。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移規(guī)模加大，棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)提速，以及住房需求多樣化等，住房保障改革面臨更加有利的機(jī)遇。
有位醫(yī)生說(shuō)得好，疾病有來(lái)的路，就有去的路。如此想來(lái)，“百病纏身”的公積金必然有救，在“醫(yī)療條件”更好的當(dāng)前，標(biāo)本兼治、對(duì)癥下藥動(dòng)刀，改改望健康。(孫炎)
