協(xié)警工資改革新政策及新方案【全文】出爐,協(xié)警轉(zhuǎn)正條件方案
公安部關(guān)于協(xié)警編制的改革走向，公安部統(tǒng)一協(xié)警服裝，2015年公安部關(guān)于協(xié)警編制
警力不足，招協(xié)警;案件少時，辭協(xié)警�，F(xiàn)實(shí)表明，招來招去，辭來辭去，協(xié)警，依然是一支不可或缺的公安力量。
怎么辦?丹鳳縣公安局大膽改革，實(shí)行勞動合同制招聘協(xié)警。
多年來，公安機(jī)關(guān)招聘協(xié)警都是臨時性的，各單位警力不足時自行招聘一批，過一段時間案件少了或是單位領(lǐng)導(dǎo)換了就有可能被清理辭退。這些“臨時工”大多工資待遇較低，且沒有“三金”保障，人員流動性大、素質(zhì)參差不齊，沒有應(yīng)有的社會地位，更談不上法制化、規(guī)范化發(fā)展。然而，多年來的現(xiàn)實(shí)表明，這支協(xié)警隊伍無論是招來招去，還是辭來辭去，依然是一支不可或缺的公安力量。
正值“公安改革”之年，面對協(xié)警隊伍建設(shè)現(xiàn)實(shí)存在的問題，如何建立政府出資保障、公安使用管理的警務(wù)輔助人員管理模式，是今年公安工作重點(diǎn)推進(jìn)的“八項改革”之一。
4月中旬，記者來到丹鳳縣公安局采訪，實(shí)地探尋該局招聘協(xié)警實(shí)行勞動合同制管理帶來的新啟示、新經(jīng)驗(yàn)，傾聽廣大協(xié)警人員的心聲和期盼，試圖破解協(xié)警隊伍這支不可或缺、不容忽視的力量在公安隊伍中所發(fā)揮的作用以及規(guī)范化建設(shè)的必要途徑。
當(dāng)協(xié)警也能光榮退休了
協(xié)警劉明亮很幸運(yùn)，他是一名退伍軍人，在交警隊當(dāng)了10年協(xié)管員，2012年按照縣上實(shí)行的《合同制》招聘辦法，他被招聘為勞動合同制協(xié)警。劉明亮頗為感慨地對記者說：“在交警隊干了那么長時間，沒有歸屬感;現(xiàn)在，當(dāng)協(xié)警能光榮退休了，說給親戚朋友有體面、有尊嚴(yán)了”。
提到協(xié)警，一些人包括協(xié)警自己都認(rèn)為他們是“臨時工”，雖然不很確切，但記者從省公安廳和榆林、延安、銅川等地公安機(jī)關(guān)了解的情況看，招聘協(xié)警確有臨時性質(zhì)，缺乏法律保障，招聘條件、工資待遇沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，每月工資拿得少的八九百元到1000多元，拿得多的有2000多元，“三金”保險大多沒有保障。招聘的協(xié)警大多從事交通協(xié)管員、巡邏協(xié)管員、室內(nèi)文秘及駕駛員等崗位工作，他們均沒有警號、警銜、執(zhí)法權(quán)，在親戚朋友面前不敢亮身份。
“這幾年，我們局招聘協(xié)警統(tǒng)一實(shí)行勞動合同制管理后，進(jìn)人渠道暢通多了。”丹鳳縣公安局局長李志學(xué)如是說。據(jù)他講，上世紀(jì)八十年代初，丹鳳縣公安局為解決警力不足的問題，在社會上招聘了一批交通協(xié)管員、治安聯(lián)防隊員等協(xié)輔警，后來又進(jìn)行了清理�？墒牵鎸Σ蛔愕默F(xiàn)狀，又重新招聘，來回折騰好幾次，一任領(lǐng)導(dǎo)一個政策，那些被清理回去的協(xié)警很有意見，有的鬧事上訪，造成很多遺留問題。
6年前，為有效解決警力不足的問題，丹鳳縣公安局提出建議將招聘協(xié)警納入縣政府統(tǒng)籌安排，對此，丹鳳縣委、縣政府高度重視，經(jīng)充分論證出臺了《聘用勞動合同制管理》相關(guān)辦法，為公安機(jī)關(guān)招聘協(xié)警亮了綠燈，變自發(fā)性、階段性招聘，為統(tǒng)一、規(guī)范管理。2009年1月，丹鳳縣人社部門從退伍士官和警校畢業(yè)生中首次招聘了10名勞動合同制人員當(dāng)協(xié)警，至6年間，縣上先后為縣公安局招聘協(xié)警197名(其中解決遺留協(xié)管員20余名)，年均招聘30人左右。到底，該局現(xiàn)有正式在編民警196名，實(shí)有在崗協(xié)警169人，警力占到全縣總?cè)丝诘娜f分之六點(diǎn)三，但仍遠(yuǎn)低于公安部萬分之十四的標(biāo)準(zhǔn)。
目前，該局協(xié)警與在編民警的比例為0.86：1，其中73%的協(xié)警奮戰(zhàn)在一線基層單位，與正式民警一起承擔(dān)著巡邏防范、安全保衛(wèi)、調(diào)解糾紛、交通管理、服務(wù)群眾等各項工作，有力減輕了民警繁重的工作壓力，大大緩解了警力不足的問題。
工資福利待遇有保障了
協(xié)警趙振峰是一名退伍士官，在部隊服役了17年，2012年被招聘到縣公安局，在城關(guān)派出所3中隊當(dāng)合同制協(xié)警。他很自豪地說：“今年每月銀行工資卡里能收到3200元，比縣上行政單位公務(wù)員工資也就少拿四五百元，工資福利待遇有保障了，養(yǎng)家糊口夠用了，我會珍惜這份工作好好干。”
按照該縣“合同制管理”辦法規(guī)定，協(xié)警的工資待遇實(shí)行用人單位崗位經(jīng)費(fèi)預(yù)算的辦法，由縣人社部門每年按上年度商洛市在崗職工平均工資核定崗位經(jīng)費(fèi)(其中包含社會保險費(fèi))，財政部門依據(jù)核定標(biāo)準(zhǔn)直接撥付到個人工資卡中，并按年度繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險金直到法定退休年齡。其中，工齡工資每年增加20元，加班費(fèi)、人身意外傷害保險與正式民警一視同仁，并落實(shí)工會會員、年體檢、年休假等項制度。
據(jù)了解，該局協(xié)警實(shí)際工資已經(jīng)達(dá)到丹鳳縣干部職工平均工資的中等偏下水平，在商洛市各縣(區(qū))協(xié)警工資待遇中處于領(lǐng)先水平。工資福利待遇有了保障，徹底解決了協(xié)警的后顧之憂，消除了協(xié)警“臨時工”的心理，增強(qiáng)了協(xié)警的歸屬感，減少了協(xié)警的流動性，保障了協(xié)警隊伍的穩(wěn)定性。
成了治安防?主力軍
提到警力不足話題，局長李志學(xué)感觸最深。四年前，他剛擔(dān)任局長，公安部和中央政法委就交辦下來13起信訪積案，主要涉及因修建高速公路、拆遷等引發(fā)的矛盾糾紛，這些積案因缺失證據(jù)，時間拖得太久，很難處理。
李志學(xué)說，由于警力少，民警出警往往控制不住現(xiàn)場，一些家族勢力仗著人多，圍攻辦案民警起哄鬧事，造成民警工作壓力大，打擊力度不夠。那幾年，打架斗毆、偷盜行為比較多，發(fā)案率高，上訪率高，丹鳳成了有名的上訪大縣�，F(xiàn)在，把警力配足后，能確保24小時接警處警，實(shí)行的是兩班倒，一旦有警情，可以馬上出警，現(xiàn)場拍照取證，回來后有充足時間完善案卷材料，能調(diào)解的及時調(diào)解，調(diào)解不成的依法進(jìn)行處罰。這樣，從源頭上減少了信訪案件的發(fā)生。過去的信訪大縣，現(xiàn)在變成了省上表彰的化解矛盾糾紛信訪工作先進(jìn)縣，該局信訪工作連續(xù)三年全市第一。去年，丹鳳縣公安局還被省公安廳評為全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位。
按照公安編制，鎮(zhèn)級派出所至少配備20名正式民警。可是，丹鳳縣公安局城關(guān)派出所所長白引宏告訴記者，全所現(xiàn)有警力29人，其中協(xié)警就有20人。而在巡特警大隊協(xié)警所占比例更大，在現(xiàn)有47名警力中，協(xié)警達(dá)42人，正式民警只有5人。近年來，這支協(xié)警隊伍在日常社會治安、防控、巡邏、交通指揮及配合緝毒、辦案等工作中，日益發(fā)揮著主力軍的作用。在2013、度目標(biāo)責(zé)任考核中，該局優(yōu)秀民警評選中協(xié)警所占比例分別為51%、53%。其中，巡特警大隊協(xié)警姚立明、趙肖通過幾年的教育培訓(xùn)，已成為該局警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能教官。
今年“兩會”，一些全國政協(xié)委員提案發(fā)聲：在推動協(xié)警輔人員管理制度改革中，要進(jìn)一步明確協(xié)輔警人員的法律地位和崗位職責(zé)，完善職業(yè)保障，增強(qiáng)協(xié)輔警人員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感，減少隊伍流動率，提高待遇，保障隊伍穩(wěn)定性，提升協(xié)輔警隊伍的地位和社會公眾形象。從這個意義上講，丹鳳縣公安局大膽改革，厚愛協(xié)警的做法具有試水意義。
警力配置問題，基層一線單位建制規(guī)范問題，警力不足，機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一，民警的職級待遇問題，經(jīng)費(fèi)保障問題，各自為戰(zhàn)……談及全面深化公安改革，公安局長們作為改革的親歷者和實(shí)踐者，可是有一肚子的話要說。
在第13期首任地市公安局長培訓(xùn)班情景模擬課結(jié)構(gòu)化研討中，公安局長們開門見山、直奔主題：當(dāng)前全面深化公安改革面臨深層次、瓶頸問題，機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制標(biāo)準(zhǔn)問題是關(guān)鍵，也是全面改革的基礎(chǔ)和前提。
頂層設(shè)計不規(guī)范、不完善;機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，名稱、規(guī)格不一致，應(yīng)加強(qiáng)頂層權(quán)威設(shè)計，強(qiáng)化政策剛性機(jī)制
頂層設(shè)計不足，機(jī)構(gòu)規(guī)格、設(shè)置不統(tǒng)一，全國各地五花八門……幾乎每一位參加討論的學(xué)員都首當(dāng)其沖地提出了這樣的問題。
“現(xiàn)在基層的名稱都統(tǒng)一不了，有的地方還沒有實(shí)行隊建制，事實(shí)證明，上面沒有剛性規(guī)定是不行的�！焙邶埥瓑▍^(qū)公安局局長徐連斌說。
“規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，比如綜合類，象辦公室等，勤務(wù)類……都要明確規(guī)范起來�！眱�(nèi)蒙古呼倫貝爾市副市長、公安局局長王樹泉告訴記者。
海南省三亞市副市長、公安局長李向明認(rèn)為，公安改革要防止出現(xiàn)碎片化，要加強(qiáng)頂層設(shè)計，體現(xiàn)權(quán)威性和統(tǒng)一性;機(jī)構(gòu)設(shè)置上要防止分工越來越細(xì)，警種林立，看似職能清晰，但真正運(yùn)轉(zhuǎn)并不通暢，特別是區(qū)、縣一級，下一步要根據(jù)職能任務(wù)進(jìn)行合理劃分。
“改革上述種種問題，就要樹立全國一盤棋思想，充分體現(xiàn)警察不同于其他政府機(jī)構(gòu)的特色，加強(qiáng)頂層權(quán)威設(shè)計，在全國統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、職級、機(jī)構(gòu)規(guī)格。同時，強(qiáng)化政策剛性機(jī)制，避免出現(xiàn)‘有條件’之類的模棱兩可的話�！毖杏憰希瑢W(xué)員們一致提出了這樣的問題對策�！�
部門警力編制不統(tǒng)一，警力配置上政出多門
據(jù)中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院副院長魏永忠教授介紹，現(xiàn)在公安部刑警、技偵、網(wǎng)安等20多個業(yè)務(wù)局都下發(fā)文件，要求各自警力要達(dá)到專門的比例，這種警力配置上的政出多門往往讓基層無所適從。
“造成問題的成因是多元化的，包括社會、政府以及公安機(jī)關(guān)一些自身的原因�！蔽河乐抑毖�。
關(guān)于編制標(biāo)準(zhǔn)的問題，一年多來，公安部已多次向中央編辦提交了意見說明，中編辦以本屆政府不增員為由，均予以否定。中央編辦這樣的底線思維，編制標(biāo)準(zhǔn)何時才能出臺?北京市公安局現(xiàn)有的1000余名網(wǎng)警，都是內(nèi)部洗牌洗出來的，就是說由原來的編制騰出來的。
如今，改革到了時不我待，只爭朝夕的時刻，中編辦還在搞形式主義一刀切，思想保守，還拿原來的條條框框衡量問題。
“改革就是要突破舊的模式，公安機(jī)關(guān)當(dāng)前面臨嚴(yán)峻的犯罪形勢，特別是昆明“3•01”事件發(fā)生以來，公安民警工作面臨更多的挑戰(zhàn)，如果還拿以前的辦法肯定是行不通的，也與改革的精神嚴(yán)重背離�！睆V西玉林市副市長、公安局局長李莊浩深有同感，“山東省公安廳率先成立了食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊，部里要求都要建立專門的打擊隊伍，可是方案報到編辦，編辦就是不同意，我們也沒辦法�！�
改革理念沒有深入，人員編制沒有按照國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平設(shè)定，建議中央編和地方編雙軌并行
記者在采訪中了解到，多年來，人員編制標(biāo)準(zhǔn)，并沒有按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，給各警種、各科、所、隊的發(fā)展留有余地，一些地方警力不增反降，導(dǎo)致一線民警工作壓力越來越大，甚至引發(fā)民警離職。
研討會上，周鳳文分享了一段自己的工作經(jīng)歷：1997年派出所警力配備的標(biāo)準(zhǔn)是，農(nóng)村所5人，城郊所10人，城區(qū)所15至20人，現(xiàn)在快20年過去了，警力不增反降。派出所里的5人，所長1名，要負(fù)責(zé)開會、處理事務(wù)性工作，戶籍警1人，110接處警2人，只有1名民警能夠出警，派出所為了完成每天繁重的工作任務(wù)，往往要配備相當(dāng)于正式民警3至4倍的輔警，有時協(xié)警穿著警服就出去辦案了。
“這樣肯定要出問題�！眱�(nèi)蒙古呼倫貝爾市副市長、公安局局長王樹泉說，“在警力配置問題上，各地普遍反映警力不足;民警素質(zhì)參差不齊，改革首先就要明確什么樣的機(jī)構(gòu)、單位、警力配備標(biāo)準(zhǔn)是多少。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在城區(qū)、城郊、農(nóng)村設(shè)置不同編制標(biāo)準(zhǔn)，并留有一定的發(fā)展余地�！�
“一句話，就是與地區(qū)發(fā)展水平有效結(jié)合，明確各層級、各警種科學(xué)編制問題�！焙邶埥瓑▍^(qū)公安局局長徐連斌補(bǔ)充說�！敖ㄗh中央編和地方編雙軌并行，可以借鑒聯(lián)邦警察模式，省里條件好的可以實(shí)行部分地方編制�！�
部分地方的改革探索適用性和延展性不強(qiáng)，不能盲目推廣，應(yīng)該遵循法制精神，體現(xiàn)嚴(yán)肅性
河南省警務(wù)機(jī)制改革2010年11月6日開始實(shí)施，當(dāng)時鄭州市10個公安分局全部撤銷，114個派出所被整合成29個“大派出所”。參訓(xùn)局長們對這場改革記憶猶新。
“現(xiàn)在有些地方打著改革的旗號，隨意改變機(jī)構(gòu)名稱，還到處宣傳是好的模式，這樣做不可取。改革要遵守法的精神，不能亂改，若再加上盲目宣傳推廣，極不利于公安隊伍的穩(wěn)定。可以考慮劃定一個省份做試點(diǎn)，試點(diǎn)省份可以隨意改，其他省份則決不允許隨意改�！焙邶埥瓑▍^(qū)公安局局長徐連斌說。
“這樣的例子還不少，雖然鼓勵創(chuàng)新，但也不能亂創(chuàng)新，改革的嚴(yán)肅性體現(xiàn)不夠�！敝茗P文表示。
“還有前段時間，一個地方推出街面警務(wù)站，就要求各地都推廣，撇開投資多少不說，24小時需要多少警力，據(jù)了解，這樣的一個警務(wù)站至少要配備30至40名警察，到哪里找那么多警察?”李莊浩說。
二線干警占據(jù)編制較多，輔警的合法化建設(shè)應(yīng)提速
據(jù)了解，按照國家“3,5,7”標(biāo)準(zhǔn)，科級干部53歲，副處55歲，正處57歲，基層大部分這些年齡段的民警都不上班了，上了班也不干活，可是他們占據(jù)著大量的警察編制，造成招警困難。警力受到編制影響不能大量補(bǔ)充，基層工作任務(wù)又日益繁重，一線民警壓力倍增，極易造成隊伍的不穩(wěn)定。
“雖說有滿30年工齡可以退休的規(guī)定，但實(shí)際上要雙向同意才能實(shí)現(xiàn)，需要民警自愿，否則，也實(shí)現(xiàn)不了�！毙爝B斌告訴記者。目前在警力不能大幅度增編的情況下，輔警已成為維護(hù)社會治安不可或缺的重要力量，使其走上正規(guī)化、合法化的道路必須盡早提上議事日程�！�
海南省三亞市副市長、公安局長李向明認(rèn)為，要進(jìn)行人事制度改革，明確警察不同于其他公務(wù)員的法律地位，并以此為突破口，建立警察轉(zhuǎn)崗機(jī)制，不能只進(jìn)不出，隊伍一盤死水，缺乏生機(jī)與活力。
李向明建議，要明確輔警的法律地位，目前他們的工資待遇還沒有穩(wěn)定的保障，素質(zhì)也是參差不齊。在當(dāng)前警力不足的條件下，輔警作為公安工作輔助力量，重要性不言而喻，要盡快使其合法化，序列上按照警官、警員、輔警三個體系進(jìn)行管理。
在剛剛結(jié)束的全國“兩會”上，來自公安系統(tǒng)的代表、委員圓滿地交出了自己的履職答卷。但你可能不知道，除此之外，會場上還有一些忙碌的身影，雖然并不是來自公安系統(tǒng)，也同樣在積極努力地為公安工作奔走呼喊、建言獻(xiàn)策。
這些“忙碌的身影”，就是“公安部特邀監(jiān)督員”。這些代表、委員出身于中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門工作人員，各民主黨派人士，工、青、婦等群眾團(tuán)體代表，各類媒體從業(yè)人員，其他社會界別和群眾代表;他們受聘于公安部，成為特邀監(jiān)督員，平日里對公安工作開展監(jiān)督、視察調(diào)研、宣傳呼吁。
而在此次全國“兩會”上，這些作為代表、委員的特邀監(jiān)督員積極履職，共提出了涉及公安機(jī)關(guān)的建議、提案17件，其中人大建議4件，政協(xié)提案13件，內(nèi)容涉及公安工作和隊伍建設(shè)多個方面，特別是聚焦深化公安改革、完善隊伍管理制度等內(nèi)容，引起了廣泛關(guān)注，具有較高的參考借鑒意義。
建議、提案含金量高
內(nèi)容全面、貼近熱點(diǎn)、直指要害
據(jù)統(tǒng)計，此次全國“兩會”共有15名特邀監(jiān)督員提出了17件涉及公安機(jī)關(guān)的建議、提案，內(nèi)容涉及公安工作和隊伍建設(shè)多個方面，如打拐工作、消防志愿隊伍建設(shè)、刑事強(qiáng)制措施改革、看守所建設(shè)、城鄉(xiāng)交通管理、車輛管理、騷擾電話治理、留守兒童管理、民警維權(quán)、協(xié)警管理等。
公安協(xié)輔警隊伍的管理與建設(shè)，近年來日益成為公眾輿論的焦點(diǎn)。3月7日，全國政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)副主席、富通集團(tuán)董事長、公安部特邀監(jiān)督員王建沂在接受人民公安報記者采訪表示，他今年就針對加強(qiáng)輔警隊伍管理拿出了一個提案。
王建沂的提案引起了社會輿論的廣泛關(guān)注。提案中反映了他觀察到的輔警隊伍人數(shù)多、名稱不統(tǒng)一、待遇低、素質(zhì)差，流失率高，隊伍不穩(wěn)定等問題，并從國家立法層面、財政資金保障、隊伍建設(shè)管理等多個角度，提出了切實(shí)可行的建議。
全國人大代表、北京市天大律師事務(wù)所主任、公安部特邀監(jiān)督員李大進(jìn)也觀察到了同樣的問題，他提出建議，通過修改警員編制、待遇及其他保障性規(guī)定保障公安機(jī)關(guān)的物質(zhì)需求，通過立法手段、培訓(xùn)評價機(jī)制、加強(qiáng)管理等等全面規(guī)范輔警隊伍
“加強(qiáng)民警維權(quán)”，是本次全國“兩會”上公安部特邀監(jiān)督員們關(guān)注的另一個重要話題。
全國人大代表、黑龍江省龍電律師事務(wù)所主任、公安部特邀監(jiān)督員李亞蘭建議，公安部應(yīng)盡快建立維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益專門委員會及維權(quán)律師儲備庫，聘請一批專業(yè)律師為民警伸張正義，更好地維護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)益。
無獨(dú)有偶，全國政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所主任、公安部特邀監(jiān)督員施杰也與李亞蘭同樣，特別呼吁將設(shè)立“襲警罪”提上日程表：“和普通公務(wù)員相比，警察執(zhí)法面臨的風(fēng)險更大，增設(shè)‘襲警罪’條款，能讓民警在履職過程中能夠感受到法律的尊嚴(yán)�！�
縱觀公安部特邀監(jiān)督員們提出的建議、提案，內(nèi)容涵蓋全面，貼近社會熱點(diǎn)，直指工作要害，不僅能發(fā)現(xiàn)問題，更能提出行之有效的建議。
全國政協(xié)委員、民建中央常委、連續(xù)擔(dān)任三屆公安部特邀監(jiān)督員的李世杰“關(guān)于加強(qiáng)騷擾電話信息管理”的提案甫一提出，即受到各大網(wǎng)絡(luò)媒體的廣泛轉(zhuǎn)載關(guān)注，成為網(wǎng)上熱門話題;
全國政協(xié)委員、錦繡集團(tuán)董事局主席、公安部特邀監(jiān)督員管飛經(jīng)過一年的調(diào)研，提出了《關(guān)于大力發(fā)展志愿消防隊伍的提案》，重點(diǎn)推廣“麗江經(jīng)驗(yàn)”，著力解決近年來消防警力不足的問題，共有34名政協(xié)委員聯(lián)名簽署，收獲大量支持、點(diǎn)贊;
著名歌唱家殷秀梅、福建省立醫(yī)院內(nèi)分泌科主任侯建明、民革山東省副主席孔維克、天津市美術(shù)家協(xié)會主席王書平、遼寧曙光汽車集團(tuán)總裁李海陽等特邀監(jiān)督員把目光聚焦于道路交通車輛管理問題;
重慶市口岸管理辦公室副主任王濟(jì)光、廣東省美協(xié)主席許欽松、民革湖南省副主席朱建軍、民盟中央委員周梁等特邀監(jiān)督員則關(guān)注農(nóng)村留守兒童、交通建設(shè)、打拐、城市小廣告等議題。
