篇一
開展集中整頓軟弱渙散基層黨組織是“不忘初心、牢記使命”主題教育的重大部署、重要內容，是夯實基層基礎的重大舉措，是當前全縣的一項重大政治任務。為切實抓好這項工作，根據(jù)中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組、中央組織部印發(fā)的《在“不忘初心、牢記使命”主題教育中集中整頓軟弱渙散基層黨組織實施方案》（教組發(fā)〔2019〕xx號）和中共xx省委“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組、中共xx省委組織部印發(fā)的《關于集中整治軟弱渙散基層黨組織工作方案》（xx委教組發(fā)〔2019〕xx號）要求，制定以下工作方案。
一、突出整頓重點
重點整頓軟弱渙散村黨組織，同時對街道社區(qū)、非公企業(yè)和社會組織等其他領域軟弱渙散基層黨組織進行整頓，切實解決突出問題。
（一）整頓軟弱渙散村黨組織
1.全面清理受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村干部。
主要包括兩個方面：一是開展掃黑除惡專項斗爭以來已經(jīng)定性為涉黑涉惡、“村霸”的村干部；
二是要重點摸排以下幾種現(xiàn)象：①橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓，嚴重干擾破壞村民正常生產(chǎn)生活秩序的“村霸”等黑惡勢力；
②壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力；
③采用暴力威脅、非法拘禁、斗毆、滋事等手段替人“消災”、幫人“出氣”，欺行霸市、坐地納貢、結伙哄搶、強取豪奪、抬高物價、控制市場，嚴重破壞農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序的“市霸”“菜霸”等黑惡勢力。
2.整頓黑惡勢力、宗教勢力干擾滲透和信訪、矛盾突出的問題。
黑惡勢力干擾滲透的注重以下表現(xiàn)：①干擾村務管理、凌駕于村級組織之上，把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉的黑惡勢力；
②有組織地從事涉“黃、賭、毒、槍”、高利放貸、尋釁滋事、敲詐勒索等違法犯罪活動，嚴重敗壞社會風氣、危害社會治安的黑惡勢力；
③拉幫結派、尋釁滋事、打架斗毆、強拿硬要、稱王稱霸等破壞一方秩序帶有黑惡勢力性質的幫派勢力。
宗教勢力干擾滲透的注重以下表現(xiàn)：①存在基督教等滲透基層政權，干擾村級換屆、插手村務管理的違法行為，公安機關偵破通報對象的村；
②對信仰宗教的黨員，存在洗禮、皈依的沒有給予黨紀處理的，利用社交媒體、集會等違規(guī)違紀傳播帶有宗教色彩的圖文、音視頻的村；
③提供村級活動陣地開展宗教事務，村干部違規(guī)參與、組織宗教事務的村。
信訪、矛盾突出的注重以下表現(xiàn)：①近年來，發(fā)生信訪惡性事件或造成較大影響群體性事件的村；
②近年來，信訪情況較為突出而又長期未能得到有效解決的村；
③村干部組織參與集訪的村。
3.調整不勝任不盡職的村黨組織書記。
不勝任不盡職主要包括以下幾種類型：①小學文化及以下的；
②年齡60周歲以上，且身體狀況欠佳、群眾反映工作精力不足的；
③因患重大疾病無法正常履職的；
④連續(xù)兩年績效考核在鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名倒數(shù)第一的；
⑤工作組走訪中大多數(shù)群眾不認可的。
（二）街道社區(qū)
重點解決黨組織不健全、服務資源和能力不足、居民物業(yè)矛盾糾紛突出等問題。
（三）其他領域
國有企業(yè)重點解決基層黨支部班子配備不齊，組織生活不規(guī)范，組織活動與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”等問題；
非公企業(yè)和社會組織重點解決聯(lián)合黨支部覆蓋企業(yè)和社會組織流于形式，黨組織班子配備不齊、組織生活不經(jīng)常等問題。
二、明確方法步驟
結合第二批主題教育時間安排，集中整頓工作要在9月xx日前全面啟動，10月xx日前確定整頓對象，11月中旬前基本完成。具體分3個步驟。
（一）排查摸底（完成時限：10月xx日前）
1.進行初步摸排（完成時間：10月xx日前）。由聯(lián)鎮(zhèn)幫鄉(xiāng)縣級領導結合扶貧走訪日走村到戶情況，結合縣委組織部、縣紀委監(jiān)委、縣委政法委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣信訪局等村“兩委”班子成員聯(lián)審單位的聯(lián)審情況，會同聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級部門、縣委主題教育巡回指導組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，對所轄村黨組織進行初步摸排。
2.開展調研摸底（完成時間：10月xx日前）。每名聯(lián)鎮(zhèn)幫鄉(xiāng)縣級領導結合前期摸排情況，必須走遍所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個行政村進行調查核實，走訪不少于在家農(nóng)戶的10%，走訪時間不得少于半天。要通過隨機走訪黨員群眾和召開座談會、院壩會等形式，聽取群眾對村“兩委”班子及成員的整體評價（見附件1）。對照問題清單逐一核查了解具體情況。調查摸底結束后，要村村形成“體檢表”（見附件2），縣級領導要審核把關、簽字確認，做到誰排查誰負責、誰簽字誰負責。（附件1、附件2由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建專卷存檔）
3.提出整頓對象和工作建議（完成時間：10月16日前）。工作組根據(jù)調研摸底情況，重點對照“三種類型”具體表現(xiàn)，提出擬納入集中整頓軟弱渙散村黨組織建議名單，并會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時召開專題會議，提出整頓對象和工作建議。
4.形成整頓方案（完成時間：10月xx日前）。對確定為軟弱渙散黨組織的村進行逐一分析，按照“一村一策”要求形成整頓方案。
5.縣委常委會研究決定（完成時間：10月xx日前）�？h委常委會逐村審定整頓對象和整頓措施。
（二）集中整頓（完成時間：11月xx日前）
1.落實“四個一”措施（完成時間：10月xx日前）。每個軟弱渙散村黨組織分別由1名縣級領導班子成員聯(lián)村，1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村，1名第一書記駐村，1個縣級機關單位結對，形成合力、精準施策，限期解決問題、結硬賬。
聯(lián)村的縣級領導每月到村工作不少于2天，做到“三個必到”，即研究方案必到、動員部署必到、評估驗收必到，督促抓好整頓；
協(xié)調各方資源推動整頓工作，確保進度和質量。
包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導每月到村工作時間不少于10天，做到“四個親自抓”，即親自抓動員部署、親自抓重點整頓項目、親自抓清理撤換和補齊配強村“兩委”干部、文章系壹號秘書微信公眾號原創(chuàng)發(fā)布，侵權必究。親自抓評估驗收。
駐村的第一書記實行全脫產(chǎn)在村，做到“五個落實”，即落實整頓方案、落實整改責任、落實整改措施、落實整改目標、落實整改時限，確保取得整改成效。
結對的縣級部門幫助制定整頓方案，發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，協(xié)調各方資源推動整頓工作；
主要負責人每月駐村工作時間不少于5天，每周有班子成員輪流到村督導整頓，督促本單位干部職工常態(tài)化走訪結對村的群眾，收集意見建議。
2.深入開展村“兩委”換屆“回頭看”（完成時間：10月xx日前）。全面推行村干部縣級聯(lián)審制度，縣委組織部會同縣紀委監(jiān)委機關，對村“兩委”班子成員是否存在違規(guī)違紀問題逐一“過篩子”；
會同縣法院對村“兩委”班子成員是否是失信被執(zhí)行人逐一“過篩子”；
會同縣法院、縣委政法委、縣公安局對村“兩委”班子成員是否有違法犯罪情況逐一“過篩子”；
會同縣信訪局對村“兩委”班子成員信訪舉報問題逐一“過篩子”，逐村逐人形成問題清單，定期召開聯(lián)審會議，逐人逐項比對核實。
3.調整不勝任不盡職的村黨組織書記。（完成時間：10月30日前）。堅持高標準、嚴要求，應調盡調。對走訪中大多數(shù)群眾不認可的，及時予以調整撤換；
對連續(xù)兩年績效考核在鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名倒數(shù)第一的，給予6個月觀察期；
對因患重大疾病無法正常履職的，勸其主動辭職，并在政策允許范圍內給予黨內關懷；
對年齡60周歲以上，且身體狀況欠佳、群眾反映工作精力不足的和小學文化及以下的，疏通思想，予以撤換。
4.補齊配強缺額。對因集中整頓出現(xiàn)缺額的，一律推行書記、主任“一肩挑”，補缺人選堅持從嚴標準，寧缺毋濫。
（1）任職條件
補缺村“兩委”班子成員除符合《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中華人民共和國村民組織法》等規(guī)定的基本條件外，還應具備下列基本資格：
村黨組織書記（村委會主任）
①政治素質好，對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福，具有1年以上黨齡和一定的政策理論水平，能夠帶領群眾始終聽黨話、跟黨走；
②道德品行好，遵紀守法、公道正派、敢于擔當、廉潔自律，在黨員、群眾中具有較高威信，能夠通過法定程序擔任村民委員會主任；
③帶富能力強，眼界開闊、思維活躍、敢闖敢拼、吃苦耐勞，具有高中（中專）以上文化程度，年齡45周歲左右（特別優(yōu)秀的可適當放寬，以任滿一屆男不超過60周歲、女不超過55周歲為限），能夠帶動村級產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟發(fā)展和群眾增收致富；
④協(xié)調能力強，積極主動、善于統(tǒng)籌、熱心服務、甘于奉獻，具有正常履行職責的身心條件，能夠系統(tǒng)推動各類村級事務。
其他村干部。原則上參照村黨組織書記任職資格條件，一般應具有初中及以上學歷，年齡一般不超過55周歲。
（2）資格聯(lián)審
縣委組織部牽頭，會同縣紀委監(jiān)委機關、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委政法委、縣公安局、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣信訪局等組成資格聯(lián)審小組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦的初步人選進行綜合審查，并出具是否符合任職資格條件的結論性意見。
（3）組織考察
資格審查合格的村黨組織書記初步人選，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織實施考察、任免和補選。
（三）評估驗收（完成時間：11月中下旬前）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對軟弱渙散村黨組織集中整頓情況進行全面自查、逐村評估。
1.基層黨組織自評（完成時間：11月xx日前）。軟弱渙散村黨組織對照“一村一策”整頓工作方案，認真開展自查。
2.群眾測評（完成時間：11月xx日前）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織召開全村黨員大會，按照“先進”“一般”“后進（軟弱渙散）”三個等次進行現(xiàn)場測評，“先進”“一般”等次低于90%的暫緩驗收，督促限期整改到位。
3.上級黨組織考評（完成時間：11月xx日前）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委采取現(xiàn)場查看、個別訪談、查閱資料等方式對軟弱渙散村黨組織進行考核驗收。
4.形成自查報告（完成時間：11月xx日前）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位形成自查情況報告，自查情況報告報縣委主題教育領導小組辦公室審核。
5.評估驗收（完成時間：11月xx日前）�？h委組織部牽頭，縣委巡回指導組具體負責，采取重點抽查、交叉檢查、隨機調研等方式，對所有軟弱渙散村黨組織進行評估驗收。對問題沒有完全解決的，督促限期整改到位，對整頓工作滯后、解決問題不力的，及時約談提醒；
對整頓工作搞形式走過場的，嚴肅追責問責。
三、推動工作落實
（一）建立明察暗訪工作機制。由縣紀委監(jiān)委機關牽頭，采取明察暗訪、電話抽查、入戶訪談等方式，重點對“四個一”力量是否到崗到位開展工作，村“體檢表”是否摸準摸實，“一村一策”方案是否執(zhí)行落實等進行督導。對發(fā)現(xiàn)的問題，點名道姓通報，責令限期整改。
（二）建立約談提醒工作機制。對暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，逐一進行“回頭看”，對整改不力、推進不力、履職不力、效果不佳，群眾認可度不高的單位主要負責人和具體責任人員進行約談提醒，情節(jié)嚴重者，視情況給予組織處理或紀律處分。
（三）強化整頓主體責任。縣委組織部將把軟弱渙散基層黨組織集中整頓情況作為評價各地主題教育成效的重要依據(jù)，作為今年基層黨建述職評議考核的核心指標。集中整頓結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委形成集中整頓軟弱渙散基層黨組織工作報告，報縣委組織部。
篇二
按照中央及省委關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項整治的部署和省、市委組織部相關要求，以及區(qū)委的研究部署意見，為進一步鞏固軟弱渙散整治成效，全面加強基層組織建設，切實解決存在的問題，確保真正取得實效，在前期整頓基礎上，于8月至10月進一步開展鞏固提升工作，現(xiàn)制定如下方案：
一、總體目標
認真學習貫徹思想，對照“不忘初心、牢記使命”主題教育和開展專項整治相關部署，以及區(qū)委的具體要求，由鎮(zhèn)黨委牽頭負責并成立整頓工作領導組，村黨組織具體落實，以提升基層組織力為前提，以強化黨組織和黨員隊伍建設、加快農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)村穩(wěn)定為目的，聚焦黨員教育管理監(jiān)督不嚴、村級管理混亂、制度不健全不落實、村務財務不公開等突出問題并作為整頓重點，全面扎實有力整頓軟弱渙散基層黨組織，努力推進提高基層服務型黨組織建設總體水平，著力改進基層治理工作，為鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保證，并順利通過省、市、區(qū)委和組織部門評估驗收。
二、整頓領導組人員
…………………………
三、工作內容
(一)強化教育管理。嚴格落實“不忘初心，牢記使命”主題教育要求，大力加強村干部和黨員教育管理，不斷提升村“兩委”干部能力素質，切實提高黨員隊伍的黨性意識、主體意識，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。強化黨組織和黨員為民服務宗旨意識，持續(xù)加強黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。將軟弱渙散整頓提升與區(qū)委專項巡察整改、村莊清潔行動、村級集體經(jīng)濟發(fā)展等工作有機結合，確保整頓工作往深里走、往實里抓。
(二)規(guī)范制度落實。嚴格執(zhí)行“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員等黨內組織生活制度，規(guī)范落實黨內組織生活。建立健全村級財務管理、“四議三公開”、“一約四會”等制度，倡導文明新風，引導村民規(guī)范有序參與民主決策和民主管理，保障村民民主權利。突出發(fā)揮村務監(jiān)督委員會職責作用，加強監(jiān)督委員會委員教育管理，不斷提升監(jiān)督本領和能力。創(chuàng)新村務財務公開形式，確保公開及時全面，著力解決村務財務公開不規(guī)范、管理不民主的問題。
(三)推動基層治理。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，不斷加強農(nóng)村社會基層治理，及時防范消除不穩(wěn)定因素，堅持對制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展、威脅社會安全等各類黑惡勢力露頭就打、打早打小。認真實施“一抓雙促”工程，以“書記上黨課”、農(nóng)村黨員集中輪訓為抓手，圍繞中心工作充分發(fā)揮黨建引領作用，宣傳、組織、凝聚、動員群眾積極支持、主動參與、大力推動文明創(chuàng)建活動。不斷提升農(nóng)村精神文明建設和平安建設工作水平，為村內經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展筑牢基礎，有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
(四)發(fā)展經(jīng)濟民生。注重利用地域和資源優(yōu)勢，按照年初制定的“一村一策”規(guī)劃，從本村實際出發(fā)，加大資源開發(fā)和股份合作力度，搶抓開發(fā)機遇，有效盤活村集體資源。充分發(fā)揮村股份經(jīng)濟合作社作用，積極探索將村集體可用的閑置土地、可用資產(chǎn)等作價入股，進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，為村級組織建設夯實經(jīng)濟基礎。結合基層黨組織強基礎防風險工作，聚焦村內重難點問題，進一步加大走訪力度，切實解決群眾訴求，提高為民服務工作水平。
四、實施步驟
(一)制定整頓方案(8月底前)
成立軟弱渙散村黨組織整頓領導組，鎮(zhèn)主要領導、聯(lián)系村領導分別與村“兩委”成員談心談話，了解村“兩委”成員的思想狀況和存在問題。開展集中入戶走訪，廣泛征求意見建議，掌握黨員群眾對村“兩委”的意見。在前期征集意見建議的基礎上，認真排查在班子建設、隊伍建設、黨員教育管理、村級制度管理等方面存在的問題，深刻分析原因，找準問題癥結，制定針對性、操作性強的“一村一策”，明確整頓具體措施、進度安排。
(二)有效整頓提升(9月—10月中旬)
1.強化黨員教育管理。認真開展警示教育，以身邊人身邊事為例、為戒，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，做到舉一反三、警鐘長鳴。通過頒發(fā)“黨員政治生日卡”、參觀紅色教育基地、書記上黨課等，引導黨員在工作中發(fā)揮先鋒模范作用，不斷提升黨員隊伍戰(zhàn)斗力。
2.加強村干部隊伍建設。對重點人群開展走訪，做到“五必問”，集中收集意見建議，及時建立問題清單，積極排查調處化解各類矛盾糾紛。針對重難點問題，對癥下藥制定措施，明確“兩委”責任人和解決時限，提升班子解決突出問題的能力和水平。
(1).2022年軟弱渙散黨組織整頓工作方案10篇
(2).2022年社區(qū)軟弱渙散黨組織整頓方案及情況匯報
(3).2022年單位軟弱渙散黨組織整頓驗收方案
(4).2022年兩學一做學習教育軟弱渙散黨組織整頓方案3篇
(5).2022年集聚區(qū)軟弱渙散黨組織整頓方案3篇
(6).2022年村軟弱渙散黨組織整頓方案
3.建立健全規(guī)章制度。以抓好區(qū)委專項巡察反饋問題整改工作為契機，建立健全完善的村級管理工作制度，強化用制度管人管事的意識，嚴格執(zhí)行“四議三公開”程序，規(guī)范村級重大事項民主化決策過程。
(三)完成集中整治(10月底前)
村黨組織召開黨員大會，開展自評工作，組織黨員群眾進行民主測評，廣泛聽取黨員群眾意見，并將自評結果報鎮(zhèn)黨委，由區(qū)委組織部和鎮(zhèn)黨委對集中整頓情況全面考評，做好并確保通過省、市委組織部評估驗收。
