*：在我們國(guó)家，法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。
黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的依據(jù)
早在1938年，毛澤東便提出要將“黨內(nèi)法規(guī)”作為規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系，統(tǒng)一黨的各級(jí)組織的行為的憑借，用黨內(nèi)法規(guī)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)黨的管理。十一屆三中全會(huì)上，鄧小平提出，“沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”。
2013年8月，根據(jù)中央決定要求，1978年以來(lái)制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續(xù)有效，其中42件將作出修改。同年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013?2017年)》發(fā)布，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。
黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)的有力保障。管黨治黨是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的邏輯起點(diǎn)。形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是法治體系的應(yīng)有之義。
黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須嚴(yán)格遵行。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。
黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨的紀(jì)律，既是黨內(nèi)法規(guī)不可或缺的重要組成部分，也是黨內(nèi)法規(guī)得以實(shí)施落實(shí)的有力保障。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。
憲法和黨章都規(guī)定，黨必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨內(nèi)法規(guī)是在憲法法律基礎(chǔ)上的內(nèi)部行為規(guī)范，依照黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨是法治思維和法治方式在黨內(nèi)的實(shí)際運(yùn)用和具體體現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律宗旨相同，精神一致，內(nèi)容相容，相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充，相輔相成。
黨的先進(jìn)性與先鋒隊(duì)角色決定了對(duì)黨員的高要求、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。為了充分發(fā)揮黨作為“始終推動(dòng)運(yùn)動(dòng)前進(jìn)的部分”這一先鋒作用，黨規(guī)黨紀(jì)必須嚴(yán)于國(guó)家法律。同時(shí)，黨也必須帶頭遵守憲法和法律，并在自身建設(shè)方面健全法制、厲行法治，在黨內(nèi)生活中落實(shí)法治精神。
黨章的地位
怎樣理解黨章是黨的“根本大法”?
黨章是黨的“憲法”
鄧小平說(shuō)過(guò)“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法�！�
1.黨章是黨的整體意志的體現(xiàn)
由黨的全國(guó)代表大會(huì)討論并通過(guò)
2.黨章是黨內(nèi)的普遍行為規(guī)范
所有黨組織和黨員，都必須執(zhí)行和遵守。不允許有特殊黨員存在。
3.黨章是具有最高權(quán)威和最大約束力的黨內(nèi)法規(guī)
黨章與其它黨內(nèi)法規(guī)是“母法”與“子法”的關(guān)系。
黨章的作用
簡(jiǎn)單來(lái)講，黨章的作用是保證全黨在思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上、行動(dòng)上的一致，從而實(shí)現(xiàn)黨的政治路線、現(xiàn)階段目標(biāo)和為黨的最終目標(biāo)共產(chǎn)主義而奮斗。是黨存在、發(fā)展和奪取勝利的一個(gè)基本條件。
胡錦濤指出：黨章是“把握黨的正確政治方向的根本準(zhǔn)則;黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn);堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針的根本依據(jù)�！�
那么，中國(guó)共產(chǎn)黨制定好了黨章以后是不是就一勞永逸、萬(wàn)事大吉了呢?當(dāng)然不是。為什么呢?因?yàn)槭澜缭谧兓�，時(shí)代在進(jìn)步，日新月異的社會(huì)，要求我們黨的指導(dǎo)思想也要與之相適應(yīng)。
黨章為什么要修改???時(shí)代的發(fā)展要求黨章與時(shí)俱進(jìn)
中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)由先進(jìn)分子組成的組織，它的章程科學(xué)完善與否是一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。正因?yàn)辄h章對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨組織來(lái)說(shuō)具有非同尋常的意義，所以黨章的修改就不得不慎重。世界在變化，時(shí)代在前進(jìn)，我們中國(guó)共產(chǎn)黨如何應(yīng)對(duì)并在黨章中加以體現(xiàn)，就成為一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。我們黨在過(guò)去的八十二年里，經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，艱難坎坷，這里面有成績(jī)，也有教訓(xùn)，如果從黨章的變遷角度來(lái)看的話，我總結(jié)了八個(gè)字??那就是“與時(shí)俱進(jìn)，與世俱進(jìn)”。這八個(gè)字非常生動(dòng)形象地概括了我們黨在過(guò)去的歲月里之所以能奮勇前進(jìn)的原因??那就是在時(shí)代風(fēng)云變幻之際，我們黨的指導(dǎo)思想能夠及時(shí)地作出相應(yīng)的重大的戰(zhàn)略調(diào)整。
1940年5月，中國(guó)共產(chǎn)黨主要?jiǎng)?chuàng)始人之一李大釗長(zhǎng)子、時(shí)年31歲的李葆華，策馬疾奔在通往延安的路上。作為中共晉察冀邊區(qū)委員會(huì)常委兼組織部部長(zhǎng)，他當(dāng)選為中共七大代表。在趕赴盛會(huì)的途中，他和戰(zhàn)友遭遇日軍伏擊，一名代表墜入溝中壯烈犧牲。“為了開黨代會(huì)，甚至要付出生命的代價(jià)，這在今天看來(lái)，簡(jiǎn)直無(wú)法想象�！薄按蠹覟槭裁匆八廊ラ_這個(gè)會(huì)?因?yàn)辄h的代表大會(huì)實(shí)在太重要了，它往往成為革命和建設(shè)的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”黨代會(huì)召開的時(shí)間間隔，從建黨早期大致每年一次，到17年、11年、13年、4年一次，再到黨的十二大后固定每5年一次。黨代會(huì)的會(huì)址從上海、廣州、武漢，再到莫斯科、延安，最后到達(dá)北京?這種時(shí)空變換，也從一個(gè)側(cè)面反映了黨從小到大、從秘密到公開、從幼稚到成熟、從局部執(zhí)政到全國(guó)執(zhí)政的歷程。
回顧黨的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，每到關(guān)系民族危亡、國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，我們黨總是能力挽狂瀾，發(fā)揮砥柱中流的作用。之所以能做到這一點(diǎn)，根本原因就在于我們黨始終站在時(shí)代前列，不斷總結(jié)革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)，與世俱進(jìn)，及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展理論、修改黨章，為每一位黨員提供符合時(shí)代發(fā)展要求的新的最高行為規(guī)范。
回首90多年的奮斗歷程，黨章穿越時(shí)空，見證中國(guó)共產(chǎn)黨的輝煌歷程，照亮中國(guó)共產(chǎn)黨人前行的道路。
從一大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，到黨的二大誕生第一部黨章;從黨的七大黨章確立了毛澤東思想在全黨的指導(dǎo)地位，到黨的八大黨章提出全面建設(shè)的任務(wù);從黨的十二大在撥亂反正的歷史進(jìn)步中對(duì)黨章作出重大修改，到黨的十八大根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化對(duì)黨章進(jìn)行適當(dāng)修改……“作為一個(gè)勇于進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視黨章建設(shè)�！秉h章的一次次修改，折射出黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的清晰軌跡;黨章的一次次完善，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷與時(shí)俱進(jìn)的精神風(fēng)貌。黨章是衡量黨是否成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。修改黨章，是關(guān)系一個(gè)政黨能否順應(yīng)時(shí)代潮流、把握前進(jìn)規(guī)律的重大問(wèn)題。
