2016易地扶貧搬遷實(shí)施方案(1)
一、項(xiàng)目背景
寧縣新莊鎮(zhèn)頡家村地處董志塬南端，距縣城45公里，鎮(zhèn)內(nèi)自然經(jīng)濟(jì)條件差異較大，區(qū)域之間發(fā)展很不平衡。全鎮(zhèn)還有個(gè)行政村，XX個(gè)村民小組生活在缺水、少電、無(wú)路、信息閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施極端落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，自然條件極差的溝、灣、梁、峁、掌等地方。這些區(qū)域是干旱山區(qū)，也是貧困區(qū)，這些地區(qū)的群眾在極端惡劣的自然環(huán)境條件限制下，難以擺脫貧困，為了徹底改變他們的居住生存環(huán)境，必須下決心實(shí)施以工代賑扶貧移民搬遷項(xiàng)目，這對(duì)改變生存條件，穩(wěn)保扶貧成果，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)，改變生態(tài)環(huán)境節(jié)約建設(shè)資金，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效益，提高人口素質(zhì)，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，積極響應(yīng)黨中央全面建設(shè)小康社會(huì)號(hào)召是完全必要的，也是切實(shí)可行的，扶貧治本之舉措。
二、項(xiàng)目概況
新莊鎮(zhèn)位于寧縣西南部董志塬南端，東涉馬蓮河，與中村分界，西南至涇河之濱，與陜西省長(zhǎng)武縣、寧縣長(zhǎng)慶橋鎮(zhèn)毗鄰，北靠太昌鄉(xiāng)。海思而學(xué)度896—1213米，相對(duì)高差3170米。北緯35°20′，東經(jīng)107°48′。年降雨量500—600MM，平均氣溫8.7℃，光照時(shí)數(shù)2365.7小時(shí)，氣候溫和，光照充足。全鎮(zhèn)共轄24個(gè)行政村，140個(gè)村民小組，8616戶(hù)，總?cè)丝?6094人，其中農(nóng)業(yè)人口35146人，非農(nóng)業(yè)人口948人，人口窯度每平方公里282人，錢(qián)鎮(zhèn)總土地面積128平方公里，耕地面積72567畝。
㈡社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況
據(jù)統(tǒng)計(jì)資料提供，2015年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6064萬(wàn)元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1680元，農(nóng)民人均純收入1716元。糧食總產(chǎn)量14200噸，人均糧食產(chǎn)量XX公斤。全鎮(zhèn)通電戶(hù)數(shù)戶(hù)，街區(qū)及13個(gè)村通上了自來(lái)水，自來(lái)水受益農(nóng)戶(hù)2975戶(hù)，受益人口13388人。鎮(zhèn)村道路總長(zhǎng)52公里，柏油公路8.6公里,砂石路面67.5公里,全鎮(zhèn)村村通車(chē)、通郵。7個(gè)行政村通上了有線(xiàn)電話(huà)，全鎮(zhèn)固定電話(huà)裝機(jī)量達(dá)到758門(mén)，建有3個(gè)移動(dòng)通訊基站。
三、項(xiàng)目區(qū)基本情況
1、搬遷原因
遷出區(qū)自然村均處于黃土高原干旱、半干旱山區(qū)，居民基本上都生活在“前不著村、后不著店”的溝、灣、梁、峁、掌等不利于人群生存的地形地貌上。農(nóng)戶(hù)居住極其分散偏僻，水電路基礎(chǔ)設(shè)施條件極差，經(jīng)濟(jì)收入低，極端貧窮，文化落后、信息閉塞，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)方式落后，人口素質(zhì)普遍低，且呈下降趨勢(shì)，居住條件落后等�？傊珊等彼�，無(wú)電無(wú)路，停息閉塞，上學(xué)困難，就醫(yī)看病難，這些因素是我鎮(zhèn)貧困移民搬遷的主要原因。
2、遷出方式
新莊鎮(zhèn)以工代賑易地搬遷采取以村民小組為單位整體搬遷，集中安置的方式。遷出區(qū)不留一人一戶(hù)，使遷出區(qū)域能夠封山禁牧，植樹(shù)造林，迅速恢復(fù)生態(tài)植被。
3、搬遷人員
20XX年搬遷人員共XX戶(hù)，XX人，其中XX村X(qián)X組XX戶(hù)XX人;XX村X(qián)X組XX戶(hù)XX人;XX村X(qián)X組XX戶(hù)XX人;XX村X(qián)X組XX戶(hù)XX人;搬遷人員中老年人XX人，兒童XX人，勞動(dòng)力XX人。搬遷人員花名冊(cè)見(jiàn)附表。
㈠安置區(qū)基本情況
兩個(gè)安置區(qū)共有土地面積XX畝，其中耕地面積XX畝，有撂荒地XXXX畝，復(fù)墾土地XX畝。
安置區(qū)選擇地勢(shì)平坦、土壤肥沃、耕作條件好，政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)區(qū)域，學(xué)校、醫(yī)院均有，電視、電話(huà)暢通，附愛(ài)吃有公路主干線(xiàn)通過(guò)，地下水資源能夠保證人畜飲水，電力設(shè)施齊全，附近有磚瓦廠，水泥預(yù)制廠和養(yǎng)殖場(chǎng)，能夠使一部分群眾就近做工和進(jìn)行家庭養(yǎng)殖。也可進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，接收區(qū)大量的可復(fù)墾利用土地，人均產(chǎn)糧XX公斤左右，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到XX元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到XXXX元以上。
西南門(mén)村安置區(qū)。是鎮(zhèn)政府所在地，是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，早青公路經(jīng)過(guò)之地，全村有XX戶(hù)，XX口人，當(dāng)?shù)厝司豖X畝，農(nóng)民人均純收入XX元，可為搬遷農(nóng)戶(hù)提供土地XX畝。周?chē)娐饭迷O(shè)施齊全，群眾基礎(chǔ)好，可為移民提供土地XX畝。
四、建設(shè)目標(biāo)
總體目標(biāo)為：一年搬遷建家園，兩年定居抓收入，三年脫貧又致富。
1、基礎(chǔ)設(shè)施面。項(xiàng)目實(shí)施后，搬遷移民戶(hù)均擁有占地畝，居住面積XX平方米，人均居住面積達(dá)XX平方米，人均居住面積達(dá)到XX平方米的住宅一套，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施完善。
2、完善教育、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施。增加校舍面積XX平方米，改造校舍XX平方米，新建衛(wèi)生所兩年，配備教育、衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，保證遷入農(nóng)戶(hù)的子女當(dāng)年就可以入學(xué)教育，群眾能夠得到醫(yī)療保健服務(wù)。
3、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：遷入農(nóng)戶(hù)1—3年人均純收入達(dá)到XX元，人均產(chǎn)糧量達(dá)到XX公斤以上。
五、建設(shè)方案
㈠人員搬遷方案
20XX年計(jì)劃搬遷人員共XX戶(hù)XX人，具體是西南門(mén)村安置點(diǎn)接收XX村X(qián)X戶(hù)XX人，接收XX村X(qián)X戶(hù)XX人;頡家村安置點(diǎn)接收XX村X(qián)X戶(hù)XX人，接收XX村X(qián)X戶(hù)XX人。
㈡安置區(qū)建設(shè)內(nèi)容及方案
1、土地開(kāi)發(fā)方案
為了解決遷入?yún)^(qū)群眾最基本的生存有保障條件，兩個(gè)安置點(diǎn)共提供可開(kāi)發(fā)利用土地XX畝，土方量為XX立方米。主要是復(fù)墾舊莊基和平整撂荒地，其中西南門(mén)村X(qián)X組提供開(kāi)發(fā)利用土地XX畝。
2、供電
為了解決群眾照明問(wèn)題，需對(duì)遷入村安裝30KV配變2臺(tái)，10KV線(xiàn)路XX公里，0.4KV線(xiàn)路XX公里，戶(hù)表工程XX戶(hù)。
3、道路
計(jì)劃修建農(nóng)一級(jí)及住宅區(qū)道路XX公里，其中西南門(mén)安置點(diǎn)XX公里，頡家安置點(diǎn)XX公里。
4、人畜飲水工程
建人畜飲水2處，新打機(jī)井1眼，16米30立方米水塔1座及配套設(shè)施;建供水房間，檢修井XX個(gè)，鋪設(shè)供水管線(xiàn)XX米。
5、衛(wèi)生所
為了完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，滿(mǎn)足居民醫(yī)療保健需要，計(jì)劃新建村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生所兩年，建筑面積XX平方米，其中每個(gè)安置點(diǎn)建設(shè)磚混結(jié)構(gòu)瓦房XX平方米，分別設(shè)置門(mén)診室、藥房、治療室和觀察室。
6、學(xué)校
為了使搬遷農(nóng)戶(hù)的子女能及時(shí)上學(xué)，按需要為兩個(gè)安置點(diǎn)擴(kuò)建校舍XX平方米，維修改造舊校舍XX平方米，購(gòu)置桌椅XX臺(tái)套。
㈦住宅
通過(guò)開(kāi)發(fā)廢棄莊基和撂荒地為移民提供農(nóng)宅基地XX畝，修建占地XX畝的農(nóng)戶(hù)住宅XX套，建筑面積XX平方米，修建圍墻XX米，并修建大門(mén)、廁所、豬圈等。
8、新建XX村村部，建筑面積XX平方米，為磚混結(jié)構(gòu)瓦房。
六、投資概算
㈠投資概算依據(jù)
1、《甘肅省水利水電建設(shè)工程概算定額》(1996年);
2、《甘肅省建筑工程基價(jià)定額》(2015年)居民建筑，水利、交通農(nóng)電、衛(wèi)生、教育等有關(guān)規(guī)定和定額，結(jié)合以工代賑項(xiàng)目具體情況編制。
㈡投資概算
寧縣20XX年共建立兩個(gè)移民點(diǎn)，搬遷移民XX戶(hù)，概算共需資金XX萬(wàn)元，人均XX元。其中：基本農(nóng)田開(kāi)發(fā)XX萬(wàn)元;生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施XX萬(wàn)元;公共基礎(chǔ)設(shè)施XX萬(wàn)元;建房XX萬(wàn)元;第一生產(chǎn)力補(bǔ)助XX萬(wàn)元;搬遷費(fèi)XX萬(wàn)元;人員培訓(xùn)費(fèi)XX萬(wàn)元,;勘察設(shè)計(jì)費(fèi)XX萬(wàn)元;項(xiàng)目管理費(fèi)XX萬(wàn)元(詳見(jiàn)概算附表)。
㈢資金籌措
資金籌措來(lái)源為：需國(guó)家投資XXXX萬(wàn)元，其中以工代賑資金XXXX萬(wàn)元，主要用于土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利、道路等方面建設(shè);預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金XX萬(wàn)元，主要用于衛(wèi)生所、學(xué)校、農(nóng)電線(xiàn)路等方面建設(shè)補(bǔ)助;市級(jí)財(cái)政配套資金XX萬(wàn)元，主要用于生產(chǎn)生活補(bǔ)助及農(nóng)民培訓(xùn)等方面建設(shè)補(bǔ)助;地方政府及群眾自籌XX萬(wàn)元，主要用于移民建房。
2016易地扶貧搬遷實(shí)施方案(2)
北社鄉(xiāng)地處平順縣西部臺(tái)地，周邊北依潞城，西鄰郊區(qū)，西南與壺關(guān)結(jié)界。全鄉(xiāng)轄25個(gè)行政村，36個(gè)自然莊，國(guó)土總面積102986畝，耕地面積27414畝，5081戶(hù)，16085口人。其中：秦家后等7個(gè)村地處西嶺溝兩側(cè)，交通不便，信息閉塞，十年九旱，自然條件相當(dāng)惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較為低下，農(nóng)民主要靠種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)輸出為生。
根據(jù)上級(jí)有關(guān)易地扶貧搬遷精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，經(jīng)充分調(diào)研，現(xiàn)秦家后等7個(gè)村，13個(gè)自然莊，117戶(hù)，417口人實(shí)施易地扶貧搬遷，具體情況如下：
一、遷出村的基本情況
北社鄉(xiāng)共有秦家后等7個(gè)村涉及申請(qǐng)移民搬遷，其中秦家后(2個(gè)自然莊)整村搬遷42戶(hù)，125人;西北坡村東頭自然莊5戶(hù)，25人;莊上村北岸自然莊22戶(hù)，82人;牛家后村西麥、東邊2個(gè)自然莊8戶(hù)，38人;東河村新農(nóng)村、常家后、南岸上、東河4個(gè)自然莊19戶(hù)，71人;集林村后溝自然莊3戶(hù)，13人;北社村西南溝自然莊18戶(hù)，63人。
遷出原因：
通過(guò)對(duì)秦家后等7村的實(shí)地調(diào)查，實(shí)行易地搬遷的主要原因有以下幾個(gè)方面：
1、交通條件落后。欲搬遷的村民中有117戶(hù)地處殘?jiān)珳羡謪^(qū)，居住地方坡陡、路窄、彎多，天晴塵土飛揚(yáng)，下雨道路泥濘，大中型貨車(chē)無(wú)法進(jìn)入村內(nèi)，造成群眾生產(chǎn)、生活困難，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)難，群眾出行難，與外界的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和信息溝通嚴(yán)重滯后。
2、吃水困難。由于地域偏僻，村民們吃水條件十分惡劣，大部分村民吃水仍靠降水，遇到天氣干旱經(jīng)常缺水，且水源較差，安全用水無(wú)保障。
3、居住條件簡(jiǎn)陋，存在很大安全隱患。需搬遷群眾大多住在六七十年代土窯洞或土坯房中，由于年久失修，大部分群眾房屋存在窯洞裂縫，房頂梁、掾朽爛，墻體掉土，時(shí)常漏雨。給群眾生命財(cái)產(chǎn)造成威脅，存在很大安全隱患。
4、上學(xué)就醫(yī)難，通訊網(wǎng)絡(luò)難以覆蓋。所搬遷7個(gè)村中距周邊學(xué)校都在3公里以上，遠(yuǎn)的在6公里以上，孩子上學(xué)困難，致使個(gè)別孩子因故輟學(xué)。大部分另遷他處覓學(xué)。在醫(yī)療方面，群眾看病很不方便，缺醫(yī)少藥，有些病常常被耽誤，錯(cuò)過(guò)最佳治療時(shí)間，增加了群眾負(fù)擔(dān)，群眾身體健康得不到保障。另外，文化生活落后，電視、電話(huà)等通訊覆蓋不到，與外界溝通困難，而且缺少了解農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，市場(chǎng)信息的渠道，導(dǎo)致觀念陳舊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式單一，經(jīng)濟(jì)文化十分落后。
二、遷入地的基本情況
鑒于上述原因和實(shí)際狀況，通過(guò)多次會(huì)議，集中群眾意見(jiàn)，對(duì)我鄉(xiāng)秦家后等7個(gè)村117戶(hù)417口人實(shí)行易地搬遷，選擇移民新區(qū)具有如下有利條件。
1、北社村移民新區(qū)
(1)地理位置。北社村新區(qū)位于北社村北樓后。地勢(shì)平坦，交通便利，規(guī)劃功能齊全，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，布局合理，符合入遷條件。
(2)建筑規(guī)模及占地。該安置點(diǎn)共規(guī)劃117戶(hù)417口人，占地33774.62平方米(50.66畝)，能容納移民搬遷戶(hù)。
(3)遷建新區(qū)的有利條件
北社村是鄉(xiāng)政府所在地，政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。
①交通條件優(yōu)越，省道李東線(xiàn)和縣道成小線(xiàn)穿村而過(guò)，群眾出行及交通運(yùn)輸條件十分便利。
②水電通訊設(shè)施功能齊全。該村現(xiàn)有5000立方米蓄水池2座，水源來(lái)自平順集中供水工程，可滿(mǎn)足4000人正常用水，達(dá)到國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。供電方面，本村現(xiàn)有500KVA變壓器2臺(tái)，100KVA變壓器3臺(tái)，可保證5000人日常用電。通訊方面，擁有移動(dòng)、網(wǎng)通、聯(lián)通基站各一戶(hù)，有線(xiàn)電視2015年開(kāi)通使用。完全可以滿(mǎn)足移居之用。
③教育醫(yī)療資源配置合理。本村現(xiàn)有集水、電、暖于一體的中學(xué)一所，住宿制小學(xué)一所�？扇菁{1000名學(xué)生就讀。圖書(shū)室、儀器室、操場(chǎng)、食堂、宿舍、電教設(shè)備等教學(xué)設(shè)施齊全。2015年新建高標(biāo)準(zhǔn)，總面積1775.32平方米衛(wèi)生院一所和村級(jí)衛(wèi)生所一處，有醫(yī)護(hù)人員14人，床位30張，配有B超、心電圖、透視、胃鏡、化驗(yàn)等醫(yī)療設(shè)施，為方便群眾就醫(yī)提供保障。
④滿(mǎn)足群眾文化生活需求。北社鄉(xiāng)是文化大鄉(xiāng)，村內(nèi)文化活動(dòng)場(chǎng)所和科技文化閱覽室可以進(jìn)一步豐富群眾文化生活。
三、建設(shè)規(guī)模內(nèi)容和資金來(lái)源
1、建設(shè)規(guī)模內(nèi)容
移民建設(shè)項(xiàng)目工程總占地33774.62平方米(50.66畝)。其中，移民搬遷戶(hù)房屋及院落建筑面積40.66畝，巷道硬化、綠化、自來(lái)水管網(wǎng)、農(nóng)電線(xiàn)路等公共設(shè)施占地10畝，房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分為2種戶(hù)型。具體如下：
(1)住宅工程：
①建設(shè)74套三間兩層移民住房，每戶(hù)占地面積168平方米，居舍建設(shè)面積95平方米。大門(mén)、廁所及院落73平方米。
②建設(shè)一棟五層單元樓44戶(hù)，建筑面積5300平方米，樓房占地面積1060平方米，院落面積1060平方米。
(2)街道工程：
硬化主巷道250米，寬5米;支巷道180米，寬4米;硬化面積1970平方米。
(3)供水工程：
供水主管道采用50PE塑料管，支管道采用40PE、25PE塑料管，每戶(hù)安裝立管龍頭及水表。共安裝供水管道5680米，水表井51個(gè)。
(4)配電工程：
架設(shè)高壓變壓器1臺(tái)，低壓輸電線(xiàn)路及入戶(hù)線(xiàn)路5680米，配套入戶(hù)電力器材118套。
(5)村內(nèi)綠化：
小區(qū)四周種樹(shù)綠化671米，小公園綠化面積672平方米。
(6)場(chǎng)地平整：
由于現(xiàn)有宅基地參差不齊，需重新進(jìn)行場(chǎng)地平整。共動(dòng)用土石方10000立方米。
(7)地上休閑活動(dòng)場(chǎng)，地下停車(chē)場(chǎng)，占地1512平方米。
2、資金來(lái)源
(1)投資預(yù)算
項(xiàng)目估算總投資2562.8萬(wàn)元。其中：建安工程費(fèi)2547.8萬(wàn)元，其他費(fèi)用15萬(wàn)元，具體各項(xiàng)工程投資如下：
①住宅工程：74戶(hù)三間兩層樓房，投資1480萬(wàn)元，平均每戶(hù)投資20萬(wàn)元;
②五層單元樓房44戶(hù)，投資812萬(wàn)元，平均每戶(hù)投資18萬(wàn)元;
③街道工程：硬化1970平方米，每平方米120元，需投資23.64萬(wàn)元;
④供水工程：5680米，每米45元，需投資25.56萬(wàn)元;
⑤高低電輸配電工程：5680米，電力器材配套118套，需投資95萬(wàn)元;
⑥綠化工程：四周綠化641米，綠化小公園672平方米，需投資20萬(wàn)元;
⑦場(chǎng)地平整動(dòng)用土石方10000立方米，每立方米16元，需投資16萬(wàn)元;
⑧地上休閑活動(dòng)場(chǎng)，地下停車(chē)場(chǎng)1512平方米，每平方米500元，需投資75.6萬(wàn)元;
⑨其他費(fèi)用15萬(wàn)元。
我們通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家移民搬遷補(bǔ)助資金和省、市配套資金外，移民住房建設(shè)資金不足部分主要由群眾自籌，自籌方式是：一是個(gè)人少量積蓄;二是農(nóng)村信用社小額支農(nóng)貸款;三是親戚朋友資助和個(gè)人與村民相互投工投勞
