中央農(nóng)村工作會議2017全文
中央經(jīng)濟工作會議于12月14日至16日召開。在本次會議中，特別強調(diào)了要深入加快農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并對農(nóng)村工作提出了詳細的要求。在當前全球經(jīng)濟比較低迷、仍然面臨很多不確定的形勢下，這一論述尤其凸顯了“三農(nóng)”工作的重要性，農(nóng)業(yè)改革要有新突破的緊迫性。
當前，農(nóng)村經(jīng)濟是我國整體經(jīng)濟發(fā)展中的一塊短板。三十多年前，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制拉開了我國的經(jīng)濟改革的序幕，也開啟了中國經(jīng)濟高速增長的歷程。但是，在其它行業(yè)開始快速發(fā)展后，農(nóng)村的改革和發(fā)展不但有所落后，有的方面甚至停滯不前。
這直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象長期得不到根本性解決。當前，我國城鄉(xiāng)人均收入比達到2.8倍左右，差距仍然巨大。另外，我國存在的6千多萬貧困人口中，大部分都在農(nóng)村地區(qū)。由于農(nóng)村的公共服務(wù)不完善，有些地區(qū)留守兒童、獨守老人等現(xiàn)象比較普遍，并引發(fā)了一些嚴重的社會問題。
同時，農(nóng)業(yè)科技力量發(fā)展緩慢、競爭力不足的情況也越來越明顯。一方面，我國生產(chǎn)的大量農(nóng)產(chǎn)品(12.660, 0.26, 2.10%)擠壓，廣大農(nóng)民面臨增產(chǎn)不增收的窘境，而另一方面，超市中充滿著國外進口的農(nóng)產(chǎn)品，不但價格高昂，卻受到人們的青睞。
因此，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。曾經(jīng)說過：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。加快農(nóng)村改革，首先就是讓農(nóng)民富裕起來。不僅要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，也要促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。
同時，加快農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還將為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來新動能、新空間。我國消費者對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要求不斷提高，同時我國農(nóng)業(yè)科技跟發(fā)達國家差距巨大，這將刺激我國農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展。同時，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量投資，也可以彌補我國投資的不足。而隨著農(nóng)民生活水平的提高，也會成為家電、汽車等商品的巨大潛在消費市場。
那么，應(yīng)該從哪些方面入手加快農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整呢?
首先要堅持創(chuàng)新發(fā)展的思路。鼓勵農(nóng)民發(fā)展特色養(yǎng)殖、特色種植，大力生產(chǎn)附加價值高的農(nóng)作物，提高農(nóng)民的收入水平。加快農(nóng)村的電商建設(shè)，使得農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品直接跟城市對接，減少中間環(huán)節(jié)，降低中間成本。
要對農(nóng)民加強技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民是科技成果的使用者，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)科技成果實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)化的前提和基礎(chǔ)。因此，地方政府尤其是地方農(nóng)業(yè)科技部門，要采取多種形式開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，并且要深入田邊地角手把手地傳授這些科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)出一批懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)民科技能手，作為示范帶領(lǐng)其他廣大群眾掌握科技致富的本領(lǐng)。
堅持創(chuàng)新還要加大科技投入，地方政府要逐年增加科技投入，并通過政府的配套資金，引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)加大對農(nóng)業(yè)科技的投入。金融機構(gòu)要在農(nóng)業(yè)科技貸款融資方面，多提供優(yōu)惠政策，從而采取多層次、多渠道增加科技投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化.
同時，要大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息盲點。要加強對農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)知識的應(yīng)用和培訓(xùn)，讓他們能夠及時了解市場信息，從而根據(jù)市場的需求安排農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，并借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)銷售，減少中間環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民收入。
其次，要加快農(nóng)村制度的改革和完善。隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村土地出讓為商業(yè)土地，增值巨大，但是農(nóng)民往往卻很少從這種升值中獲得好處，因此要增加農(nóng)民在出讓土地收益中的比例，同時，隨著農(nóng)村人口大量往城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)的宅基地大量閑置，造成浪費，政府應(yīng)該加快宅基地流轉(zhuǎn)的試點，既增加農(nóng)民的收入，也為農(nóng)村發(fā)展帶來資金。要根據(jù)目前農(nóng)村年輕人大都進城打工的現(xiàn)實，要創(chuàng)新土地制度，在嚴格保護基本農(nóng)田的情況下，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，加快土地流轉(zhuǎn)試點建設(shè)，適度規(guī)�；�，引導(dǎo)金融機構(gòu)將資金投向農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營模式，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
還要加快農(nóng)村的基本社會保障建設(shè)。隨著年輕人大量轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村“老人化”現(xiàn)象比較嚴重，缺少年輕人的照顧，他們既基本失去勞動能力，也無法在城市生活。2015年，各級財政對新農(nóng)合的人均補助標準已經(jīng)達到了380元，基本上可以滿足農(nóng)民的醫(yī)療需求，但是，其它方面的社會保障水平仍然比較低，仍然需要政府加大投入，堅持農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，共享發(fā)展，避免貧富嚴重分化。
農(nóng)村要創(chuàng)新管理方式，營造促進農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境。農(nóng)村要完善基層選舉制度，創(chuàng)新選舉辦法以保障選民的合法權(quán)利，鼓勵思想開放、有志于為農(nóng)村服務(wù)的人員參加選舉。對農(nóng)村出現(xiàn)的暴力、威脅等現(xiàn)象要嚴厲打擊，營造積極開明的鄉(xiāng)村文化。
最后，在采取各種措施提高農(nóng)民的收入水平的同時，必須堅持“糧食安全”的理念。我國具有十三億人口，每年需要消耗大量的糧食，這是任何一個國家都無法承擔的，只能依靠我國自身解決。同時，糧食安全不僅是經(jīng)濟問題，也是一個政治問題，堅持谷物基本自給，口糧絕對安全是我們必須堅持的底線。
糧食安全不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，也應(yīng)該體現(xiàn)在質(zhì)量上。大力加強糧食從生產(chǎn)、運輸、加工各個環(huán)節(jié)的檢測，尤其是化肥、農(nóng)藥、種子要保障安全，提高農(nóng)作物的質(zhì)量。同時要提高人們在環(huán)保方面的意識，加強水資源、土壤以及空氣方面的保護，防止因為環(huán)境污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量受到損害，堅持綠色發(fā)展。
農(nóng)村情況復(fù)雜，是一根難啃的硬骨頭。農(nóng)業(yè)改革既是挑戰(zhàn)，更是巨大的機遇，農(nóng)村的發(fā)展不僅關(guān)系到全面小康的建設(shè)，也會對我國經(jīng)濟帶來巨大的發(fā)展?jié)摿�，因此，在當前我國新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)改革的新突破，對我國經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進和健康發(fā)展，具有重要意義。
上周舉行的中央經(jīng)濟工作會議指出，要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是繼2015年中央農(nóng)村工作會議首提“要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”之后，這個概念首次出現(xiàn)在中央經(jīng)濟工作會議上。
在多位業(yè)內(nèi)人士看來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須著力在解決矛盾、產(chǎn)業(yè)升級上。
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出，當前正在發(fā)生“人口城鎮(zhèn)化的快速推進、中等收入群體的迅速壯大、以及雷厲風行的脫貧攻堅戰(zhàn)”三方面顯著變化，而對農(nóng)業(yè)而言，這意味著要推動國家食品消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)演變、升級。
農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇認為，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾上著力，核心是圍繞市場需求進行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。
增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給
本次中央經(jīng)濟工作會議提出，要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其背景正是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨諸多亟待解決的突出問題。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶認為，“這一次中央經(jīng)濟工作會議把推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革作為明年和今后一個時期工作的一個主要任務(wù)，是很有現(xiàn)實意義和針對性的。經(jīng)過這些年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)一些突出的矛盾和問題，比如說產(chǎn)需失衡的問題，資源錯配的問題，生態(tài)環(huán)境惡化的問題，還有價格倒掛成本上漲，農(nóng)業(yè)競爭力下降的問題，農(nóng)業(yè)對收入支配的能力也在下降。要解決這些問題，根本出路就是要用改革的辦法解決農(nóng)業(yè)中存在的體制機制矛盾。”
在12月18日由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院舉辦的“首屆國家發(fā)展論壇”上，韓俊解讀中央經(jīng)濟工作會議“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”時指出，“我們過去的政策主要就是拼總量，不計成本和資源代價，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的總量不足矛盾大大緩解。我們現(xiàn)在主要的矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，例如優(yōu)質(zhì)的、綠色的農(nóng)產(chǎn)品不能夠滿足需求，所以說這次中央經(jīng)濟工作會議明確提出要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給放在更加突出的位置。”
韓俊表示，“我們的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標就是糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物要統(tǒng)籌，我們的飼料作物發(fā)展太緩慢。我們的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)要一體化發(fā)展，我們農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)的休閑觀光要總體化發(fā)展，這是一個總的目標�！�
“三塊地”頂層設(shè)計改革啟幕
會議提出，要細化和落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。
從農(nóng)村土地“三權(quán)分置”來看，是一條通過土地制度改革從而促進新型經(jīng)營主體發(fā)展的路徑。
此前中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在解讀文件時表示，“三權(quán)分置”實現(xiàn)集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對土地權(quán)利的共享，有利于促進分工分業(yè)，讓流出土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶增加財產(chǎn)收入，土地承包權(quán)是一種用益物權(quán)，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)規(guī)模收益。
張紅宇對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“‘三權(quán)分置’的改革重點，將重在放活經(jīng)營權(quán)。通過土地制度改革、發(fā)展新型經(jīng)營主體，有助于實現(xiàn)有效供給。”
而與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相伴生的，是農(nóng)村土地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地“三塊地”的改革。
會議提出，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。
“黨的十八屆三中全會提出‘建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行和國有土地同等入市、同權(quán)同價’，這意味著要改革現(xiàn)行的土地制度，開放土地市場�！痹谥袊母锘饡䥽窠�(jīng)濟研究所副所長王小魯看來，目前政策對農(nóng)村土地進入市場還有很多限制，阻礙了農(nóng)民對其土地合法權(quán)益進行支配，這些限制應(yīng)該盡快取消。在開放土地市場的同時，城市戶籍制度改革也必須加快進行，城鎮(zhèn)的社保和公共服務(wù)全覆蓋應(yīng)該盡快實現(xiàn)。
