導(dǎo)讀：據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。解決這一突出問(wèn)題的關(guān)鍵，唯有改革。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，重大結(jié)構(gòu)性失衡最突出的表現(xiàn)是過(guò)剩產(chǎn)能：三四線城市那些受GDP指標(biāo)驅(qū)動(dòng)建蓋的房屋，有很多空置;全國(guó)許多低端、粗放的產(chǎn)品，繼續(xù)生產(chǎn);污染天空、污染河流的工廠，還在運(yùn)轉(zhuǎn);資不抵債的企業(yè)，低效甚至無(wú)效率在占用著資本和社會(huì)資源，拖累了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聚集著風(fēng)險(xiǎn)并扭曲著市場(chǎng)。這些種種問(wèn)題持續(xù)的積累，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大結(jié)構(gòu)性失衡。
結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，必須用結(jié)構(gòu)性改革的措施來(lái)破解。今年，通過(guò)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)的實(shí)施，取得了突破。但是問(wèn)題依然存在。去產(chǎn)能太多地依賴(lài)行政手段，一些地方去掉的不是產(chǎn)能，僅僅是減少了產(chǎn)量;去庫(kù)存沒(méi)有充分考慮地區(qū)差異，推進(jìn)三四線城市樓市去庫(kù)存，卻拉動(dòng)了一二線城市房?jī)r(jià)暴漲;去杠桿民企杠桿率降低了，而國(guó)企、地方政府平臺(tái)負(fù)債率仍然高企。所以，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把明年確定為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，意味著結(jié)構(gòu)性改革要向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的縱深持續(xù)推進(jìn)。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑，在于相關(guān)的改革舉措，是制度調(diào)整和制度創(chuàng)新的舉措。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)議提出：補(bǔ)短板，要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題入手，既要補(bǔ)硬的短板，也要補(bǔ)軟的短板，既要補(bǔ)發(fā)展短板，也要補(bǔ)制度短板;提出去產(chǎn)能的辦法，必須是市場(chǎng)化、法治化的辦法;尤其引人關(guān)注地提出，房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的......
這些思路和舉措，抓住了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)前問(wèn)題的核心、抓住了矛盾的焦點(diǎn)，反映出用改革的手段，破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域突出問(wèn)題的力度。也反映了政策工具的精準(zhǔn)、靈活和務(wù)實(shí)。
關(guān)于此話題，中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇做出了點(diǎn)評(píng)。
周天勇：有四個(gè)方面：第一，2017年供給側(cè)改革很關(guān)鍵、特別難的就是企業(yè)降成本。成本主要有稅、費(fèi)、融資成本、運(yùn)輸成本、能源成本和土地成本。今年，我們面臨的特別問(wèn)題是特朗普上臺(tái)后給美國(guó)企業(yè)減所得稅，新聞報(bào)道曹德旺到美國(guó)建汽車(chē)玻璃廠之類(lèi)事件，表明降成本的競(jìng)爭(zhēng)非常緊迫，而且這是一個(gè)難點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收入減少、土地收入下滑，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好的情況下，政府還可能手中錢(qián)少，但還要減稅、減費(fèi)，這就形成兩難局面。但這個(gè)事不做不行，現(xiàn)在稅高，費(fèi)太多，社保費(fèi)率太高，難度再大，也要把這塊“硬骨頭”啃下來(lái)。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)從虛入實(shí)非常重要的關(guān)鍵點(diǎn)，要想辦法把融資成本降下來(lái)，通過(guò)金融、交通、能源、土地等的體制改革把這幾方面的成本也降下來(lái)，這是我們2017年在制造業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)改革中非常緊迫地要去做的。
第二，在去產(chǎn)能方面，過(guò)去都是用行政辦法下指標(biāo)，讓企業(yè)停產(chǎn)、開(kāi)工，實(shí)際上，去產(chǎn)能還是要以市場(chǎng)和法治的辦法為主，市場(chǎng)辦法就是誰(shuí)優(yōu)勝誰(shuí)能生存，但可能地方政府在去產(chǎn)能時(shí)考慮一些國(guó)企，人員很多，去產(chǎn)能要先把這些人員解決，私企賬上還有錢(qián)，人員好清退，干脆把私企清退了，這就不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法。法治辦法就是對(duì)一些生產(chǎn)很落后、冒煙很多、污染很大的企業(yè)，比如嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)法要求其支付成本，把偷排者罰得傾家蕩產(chǎn)等。所以，今年中央提出以市場(chǎng)和法治的辦法調(diào)整結(jié)構(gòu)，降、減產(chǎn)能，這是非常突出的思路，應(yīng)當(dāng)按照這個(gè)方向做。
第三，要考慮一系列風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)中求進(jìn)，防止大的波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)，特別是在國(guó)企改革、金融方面。一是要監(jiān)測(cè)、注意一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是要考慮改革的力度和承受能力。三是要拿捏改革和風(fēng)險(xiǎn)承受能力之間的度，這是非常關(guān)鍵的。
第四，要控制房地產(chǎn)泡沫，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的，要控制其風(fēng)險(xiǎn)積累。此次中央提出了新思路，一些一線城市該加大土地供應(yīng)，因?yàn)楝F(xiàn)在一些一線城市越是調(diào)控、不供土地，房?jī)r(jià)越高，土地財(cái)政上去了，但房?jī)r(jià)上來(lái)了。所以，要加大土地供給，禁止地方政府以囤地、“饑餓銷(xiāo)售”的辦法增加自己的地方財(cái)政。加大土地供應(yīng)對(duì)一線城市而言是非常明智的選擇。另外，還是要有一些行政性的限購(gòu)措施，如果沒(méi)有房地產(chǎn)稅，很多人會(huì)把房子作為投資品，只能是用限購(gòu)的辦法來(lái)限制。其次，要考慮一些集體建設(shè)用地，不用經(jīng)過(guò)國(guó)有征用，十七屆三中全會(huì)、十八大、十八屆三中全會(huì)都提到集體建設(shè)用地土地同地同價(jià)改革，市場(chǎng)要平等，但到現(xiàn)在沒(méi)落實(shí)，2017年可能要落實(shí)這個(gè)改革。加大土地供應(yīng)，地價(jià)就會(huì)下來(lái)一些，因?yàn)橛懈?jìng)爭(zhēng)性。
十九大后肯定要大力做改革，大力促發(fā)展，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新一輪中高速增長(zhǎng)。因此，2017年應(yīng)當(dāng)是改革的準(zhǔn)備年，這應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地提出來(lái)，首先要有總體的改革新政策及新方案【全文】。雖然十八大提出了一個(gè)總體的改革新政策及新方案【全文】，但從這幾年來(lái)看，改革碎片化、不協(xié)調(diào)，沒(méi)有整體性，這是一個(gè)問(wèn)題。到底哪些是最關(guān)鍵的改革，哪些是配套的改革，哪些是盤(pán)活要素的改革，哪些是拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新領(lǐng)域，哪些是投資新領(lǐng)域的改革，暫時(shí)還沒(méi)有一個(gè)分類(lèi)，邏輯不清楚。
其次，這些改革只有改革新政策及新方案【全文】，沒(méi)有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可行性研究。關(guān)于這些改革是局部的改革還是總體改革，或是某一個(gè)方面的改革，有什么風(fēng)險(xiǎn)，要注意哪些，不確定性在哪，成本如何，會(huì)達(dá)到什么效果等，都沒(méi)有評(píng)估方案。
最后，目前還沒(méi)有改革新政策及新方案【全文】的施工方案。每一項(xiàng)改革最后要執(zhí)行、落實(shí)，要被監(jiān)督。尤其是各個(gè)改革工程的子工程之間，什么時(shí)間出臺(tái)、怎么協(xié)調(diào)最優(yōu)，都沒(méi)有實(shí)施方案。
2020年要基本完成改革，假如再延長(zhǎng)兩年，在2022年基本完成。這幾年是大力度的改革年，我從一個(gè)學(xué)者的角度提醒中央和國(guó)務(wù)院，一定要好好設(shè)計(jì)攻堅(jiān)改革新政策及新方案【全文】。二是要對(duì)整個(gè)方案有一個(gè)評(píng)估。三是要在評(píng)估完后進(jìn)行決策，之后要有一個(gè)改革的施工方案。這三個(gè)方面，需要各個(gè)部門(mén)下大力氣進(jìn)行研究。
