畢節(jié)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
畢節(jié)市棚戶區(qū)改造貨幣化安置實(shí)施辦法的通知
畢府辦通〔2015〕86號
各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
《畢節(jié)市棚戶區(qū)改造貨幣化安置實(shí)施辦法》已經(jīng)市第一屆人民政府第46次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
畢節(jié)市人民政府辦公室
2015年10月24日
（此件公開發(fā)布）
畢節(jié)市棚戶區(qū)改造貨幣化安置實(shí)施辦法
為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于做好棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的實(shí)施意見》（黔府辦函〔2015〕162號）精神，進(jìn)一步加快我市棚戶區(qū)改造進(jìn)程，有效改善棚戶區(qū)居民居住環(huán)境，經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施辦法。
一、目標(biāo)意義
實(shí)行棚戶區(qū)改造貨幣化安置，既可有效縮短安置周期，減少過渡安置費(fèi)用，又能滿足棚戶區(qū)改造對象多樣化安置需求；既可促進(jìn)棚戶區(qū)改造與房地產(chǎn)市場有效銜接，有利于消化存量商品住房，又有利于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的整體推進(jìn)。市、縣（區(qū)）要按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿、讓利于民和公開、公平、公正”的原則積極推行貨幣化安置工作，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)程，確保讓更多群眾受益。
二、安置方式
（一）政府搭建平臺，居民自主選購。在調(diào)查摸底、充分尊重群眾意愿的前提下，市、縣（區(qū)）可以組織選擇貨幣補(bǔ)償且有購房需求的棚戶區(qū)居民通過市場自主購買住房，滿足其個(gè)性化住房需求。要統(tǒng)一建立針對棚戶區(qū)居民的選房平臺，為棚戶區(qū)居民選房提供真實(shí)、合法、有效、準(zhǔn)確和暢通的房源信息渠道。在居民自主選購住房時(shí)，應(yīng)采取公開競價(jià)、集體團(tuán)購等方式為棚戶區(qū)居民爭取最大的購房優(yōu)惠。同時(shí)，還可以通過網(wǎng)站、專題房交會(huì)、項(xiàng)目現(xiàn)場巡展、組織棚戶區(qū)居民免費(fèi)看房等多種方式，為棚戶區(qū)居民搭建便捷的選房平臺。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及個(gè)人進(jìn)入平臺發(fā)布合法、有效的房源信息。要開辟棚戶區(qū)居民購買安置住房綠色通道，實(shí)行集中辦理，一站式辦理、并聯(lián)辦理，努力提高服務(wù)水平，縮短辦理時(shí)限。
（二）政府集中采購，統(tǒng)一實(shí)施安置。市、縣（區(qū)）也可以統(tǒng)一選擇區(qū)位、價(jià)格、配套設(shè)施適宜的存量商品住房，通過集中購買用于棚戶區(qū)改造安置。政府統(tǒng)一購買房源安置棚戶區(qū)居民的，要嚴(yán)格履行政府集中采購程序，遵循政府采購法有關(guān)規(guī)定，采取陽光操作并依法選取適當(dāng)?shù)牟少彿绞�。要�?yōu)先選擇“五證”（《國有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《商品房預(yù)售許可證》）齊全、工程質(zhì)量合格、無矛盾糾紛的房源和已開展住宅性能認(rèn)定或綠色建筑等級評定的項(xiàng)目。原則上，房屋購買價(jià)格上限不得高于所在區(qū)域內(nèi)周邊同類商品住房的平均價(jià)格，竣工交付使用時(shí)限不得高于1年。
（三）棚戶區(qū)居民自由支配補(bǔ)償款。在棚戶區(qū)改造過程中，要充分尊重棚戶區(qū)改造對象意愿，對已有住房、且本人自愿的前提下，直接給予貨幣補(bǔ)償。
（四）提供基本住房保障，推進(jìn)改造工作。對于在棚戶區(qū)改造過程中，貨幣補(bǔ)償后仍無力購買普通商品住房的特困棚戶區(qū)改造家庭；或者補(bǔ)償?shù)陌仓梅拷ㄖ娣e小于45平方米（不含45平方米），且家庭人口在3人（含3人）以上的家庭，符合公共租賃住房準(zhǔn)入條件的，可以優(yōu)先安排公共租賃住房，為其提供基本住房保障。
三、政策措施
（一）稅費(fèi)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕101號）、《財(cái)政部關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2015〕57號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于做好棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的實(shí)施意見》（黔府辦函〔2015〕162號）等文件精神，落實(shí)好涉及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和政府采購、棚戶區(qū)居民選購安置住房的稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等的減免優(yōu)惠政策。對個(gè)人購買普通商品房的，由購房地縣級政府一次性給予實(shí)繳契稅額30%的補(bǔ)貼。棚戶區(qū)改造對象因選擇貨幣補(bǔ)償而購買首套普通商品住房的，由購買地縣級政府一次性給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）資金政策。市、縣（區(qū)）通過貨幣化安置實(shí)施的棚戶區(qū)改造任務(wù)，納入年度棚戶區(qū)改造計(jì)劃任務(wù)，與實(shí)物安置享受同等中央和省級資金補(bǔ)助。中央預(yù)算內(nèi)投資可用于政府集中采購棚戶區(qū)改造安置住房的配套基礎(chǔ)設(shè)施投資。市、縣（區(qū)）要積極盤活好、使用好財(cái)政預(yù)算、土地出讓金、公積金等地方保障性住房建設(shè)配套資金與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)和政府回購商品房、棚戶區(qū)改造補(bǔ)償款等資金，使政府投資達(dá)到“小錢撬動(dòng)大民生”的杠桿作用。
（三）金融貸款政策。本地各金融機(jī)構(gòu)要集中貸款資金加大對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的貸款支持，要取消貨幣補(bǔ)償占總投資的比例限制，即100%的貨幣化安置也一樣給予金融貸款支持。棚戶區(qū)居民有住房公積金的，可使用公積金余額沖抵購房款中超出補(bǔ)償款部分的購房款，資金由管理部門打入售房專戶，棚戶區(qū)居民不能直接提取現(xiàn)金；連續(xù)足額繳存住房公積金6個(gè)月以上（含6個(gè)月），可申請對超出補(bǔ)償款部分購房款的住房公積金貸款；曾經(jīng)在異地繳存住房公積金，在我市繳存不滿6個(gè)月的職工，繳存時(shí)間可根據(jù)原繳存地住房公積金管理中心出具的繳存證明合并計(jì)算；住房公積金管理中心可委托商業(yè)銀行向符合住房公積金貸款條件的繳存職工發(fā)放個(gè)人住房貸款，住房公積金管理中心給予利差補(bǔ)貼，補(bǔ)息資金列入住房公積金業(yè)務(wù)支出；公積金管理中心與商業(yè)銀行在委托協(xié)議中明確各自職責(zé)，提高貸款審批效率和放款速度，做到應(yīng)貸盡貸。
四、工作要求
（一）政府主導(dǎo)。市、縣（區(qū)）人民政府是棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，要科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，在做好前期論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，綜合考慮商品住房庫存情況和棚戶區(qū)居民意愿，原則上按照貨幣化安置比例不低于50%（除綜合整治及危舊房改造項(xiàng)目外）的目標(biāo)做好項(xiàng)目安排，把項(xiàng)目落實(shí)到具體項(xiàng)目；庫存量大、消化周期長的縣（區(qū)）要進(jìn)一步提高貨幣安置比例；個(gè)別具備條件的縣（區(qū)）要力爭棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例達(dá)到100%。
（二）群眾自愿。采取棚戶區(qū)改造貨幣化安置必須充分尊重棚戶區(qū)改造對象意愿，不強(qiáng)迫、不強(qiáng)制，由居民自由選擇棚戶區(qū)改造安置方式。
（三）讓利于民。通過市場組織房源實(shí)施安置，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，遵循“政府讓利、企業(yè)微利、百姓得利”的原則，最大限度讓利于民，讓更多群眾受益。
（四）公開、公平、公正。及時(shí)公開棚戶區(qū)改造貨幣化安置的補(bǔ)償政策、標(biāo)準(zhǔn)、方案等信息，確保公開、公平、公正。
（五）規(guī)范運(yùn)作。棚戶區(qū)改造房屋征收必須嚴(yán)格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，廣泛征求各方面意見，嚴(yán)格執(zhí)行征收補(bǔ)償程序。要健全征收房屋補(bǔ)償市場評估機(jī)制，細(xì)化評估流程，貨幣化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要充分體現(xiàn)市場價(jià)格，確保被征收人的利益。要及時(shí)全面公開棚戶區(qū)改造相關(guān)政策、安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案等信息。
五、組織保障
（一）強(qiáng)化工作責(zé)任。市、縣（區(qū)）要結(jié)合本地的實(shí)際情況制定具體的實(shí)施細(xì)則，及時(shí)研究解決棚戶區(qū)改造貨幣化安置中遇到的問題，科學(xué)推進(jìn)本地棚戶區(qū)改造工作。市、縣（區(qū)）房產(chǎn)（規(guī)建）、征補(bǔ)、財(cái)政等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作。
（二）建立棚戶區(qū)改造融資協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣（區(qū)）要盡快建立棚戶區(qū)改造融資工作會(huì)商機(jī)制，定期召開會(huì)商會(huì)，研究解決棚戶區(qū)改造貨幣化安置融資工作中存在的困難和問題，并通過搭建信息共享機(jī)制、聯(lián)建服務(wù)平臺、共建聯(lián)合督查制度等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)系，形成工作合力，切實(shí)發(fā)揮好棚戶區(qū)改造貸款資金的使用效益，加快棚戶區(qū)改造貨幣化安置進(jìn)程。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市、縣（區(qū)）要把棚戶區(qū)改造工作列入重要議事日程，明確責(zé)任，加強(qiáng)督辦。各有關(guān)部門要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁在棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作中發(fā)生徇私舞弊、暗中勾結(jié)、套取房屋征收補(bǔ)償款等行為，對出現(xiàn)的違法、違規(guī)、違紀(jì)問題，要按法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定予以查處。要建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，公開透明，規(guī)范操作，嚴(yán)格履行各項(xiàng)程序，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對在棚戶區(qū)改造中違規(guī)操作、損害棚戶區(qū)居民合法權(quán)益的行為，依法依規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任。市級住建部門要會(huì)同有關(guān)部門定期開展本實(shí)施辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)通報(bào)全市棚戶區(qū)改造貨幣化安置情況，并作為年度有關(guān)工作考評的重要內(nèi)容。
（四）加強(qiáng)政策宣傳。市、縣（區(qū)）要加大業(yè)務(wù)工作學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，根據(jù)國家和省棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的規(guī)定，加強(qiáng)政策宣傳。要廣泛宣傳棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的意義、原則和要求，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。
