貴州省安順市政府關(guān)于做好2015-2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的指導(dǎo)意見
各縣、自治縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號(hào)），搶抓新一輪政策機(jī)遇，緊緊圍繞“推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化、改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村”的要求，打好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造三年（2015-2017年）攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)解決群眾住房困難，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特提出以下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神和國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持走以人的新型城鎮(zhèn)化道路，以改善群眾居住條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生，加大包括城市危房、城中村、舊住宅綜合整治等各類城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度，大力推進(jìn)貨幣化安置，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、靈活實(shí)施。根據(jù)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和棚戶區(qū)改造三年規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，按照任務(wù)量逐年增加的原則，合理確定各類棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。大力推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置，加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。
（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予積極支持；注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。
（三）堅(jiān)持配套建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展。完善棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施，確定與棚改項(xiàng)目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫（場(chǎng)）、污水及垃圾處理等城市配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，努力做到與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。
三、工作目標(biāo)
（一）全面完成三年改造任務(wù)�？茖W(xué)制定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年（2015-2017年）計(jì)劃，2017年底前完成包括城市危房、城中村、舊住宅綜合整治等在內(nèi)的各類城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造156066戶，其中2015年改造33887戶，改造57019戶，2017年改造65160戶。
（二）全力消化商品住房存量。在尊重群眾意愿的前提下，采取貨幣補(bǔ)償安置后由居民自主購買或政府集中采購存量房安置等方式，消化商品住房存量，打通保障房與商品房通道。大力推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置，每年度棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例達(dá)到50％以上。
（三）同步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。加大棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運(yùn)行安全、服務(wù)便捷。
四、落實(shí)工作責(zé)任
（一）縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）對(duì)本轄區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作負(fù)總責(zé)。要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將棚戶區(qū)改造計(jì)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，按照城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍全覆蓋的原則和棚戶區(qū)改造的工作要求，合理確定改造范圍，完善工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，加大資金投入，落實(shí)稅費(fèi)減免政策，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年改造任務(wù)。
（二）住建部門負(fù)責(zé)牽頭編制城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城市危舊房改造及城中村改造實(shí)施方案。制定2015-2017年棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，摸清存量商品房底數(shù)，制定棚戶區(qū)改造年度消化存量商品房計(jì)劃；切實(shí)履行城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造房屋征收部門職責(zé)，依法開展房屋征收工作；做好城市危房改造工作，組織城市危房安全鑒定工作；負(fù)責(zé)出具列入年度棚戶區(qū)改造計(jì)劃的批復(fù)；配合國土資源部門做好城中村改造的土地收儲(chǔ)工作。
（三）棚戶區(qū)改造辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好各類城鎮(zhèn)棚戶區(qū)的摸底調(diào)查，并建立項(xiàng)目庫。配合發(fā)展改革部門做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央補(bǔ)助資金的申報(bào)工作；配合財(cái)政部門做好中央補(bǔ)助資金使用的監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)各類城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)做好年度項(xiàng)目申報(bào)工作。
（四）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央補(bǔ)助資金的申報(bào)工作。各類城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)工作;會(huì)同住建、財(cái)政部門將棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃上報(bào)同級(jí)人民政府納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。
（五）財(cái)政部門負(fù)責(zé)將政府購買棚改服務(wù)資金納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。監(jiān)督指導(dǎo)政府購買棚改服務(wù)工作，將棚戶區(qū)改造中央補(bǔ)助資金及時(shí)劃撥，并監(jiān)督使用，規(guī)范資金使用渠道，確保中央補(bǔ)助資金全部用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。
（六）國土資源部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地塊的土地收儲(chǔ)、招拍掛工作。
（七）審計(jì)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、中央補(bǔ)助資金、政府購買棚改服務(wù)財(cái)政預(yù)算資金的審計(jì)工作。
（八）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全程監(jiān)督。
（九）督查督辦部門牽頭，各級(jí)住建部門配合，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行全程督查。
五、科學(xué)制定實(shí)施計(jì)劃
（一）住建（棚改）部門要依據(jù)摸底調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合實(shí)際，編制2015-2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城市危舊房改造及城中村改造實(shí)施方案。要建立項(xiàng)目庫，將任務(wù)分解到年度，制定年度實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)同級(jí)人民政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)。
（二）住建（棚改）部門要依據(jù)配套基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查數(shù)據(jù)和項(xiàng)目清單，編制2015-2017年棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，并報(bào)同級(jí)人民政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)。要確定棚改安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，確定與棚改項(xiàng)目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫（場(chǎng)）、污水及垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，確定底前已開工建設(shè)的棚改安置房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善的項(xiàng)目。
（三）住建（棚改）部門要制定適用于推進(jìn)本轄區(qū)棚改貨幣化安置的具體計(jì)劃。計(jì)劃須在摸清存量商品房底數(shù)，尊重群眾的意愿的前提下，按照“縮短安置周期，節(jié)省過渡費(fèi)用，讓群眾盡快住上新房，享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，滿足群眾多樣化居住需求”的要求科學(xué)制定，并報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府（管委會(huì)）審定通過后組織實(shí)施。
（四）住建（棚改）部門申報(bào)的各年度棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，要與本轄區(qū)棚戶區(qū)改造三年規(guī)劃信息相符。所申報(bào)實(shí)施項(xiàng)目、計(jì)劃改造數(shù)和改造方式須在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目庫中選定，并確保已納入同級(jí)人民政府（管委會(huì)）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。
六、創(chuàng)新融資體制機(jī)制
（一）推動(dòng)政府購買棚改服務(wù)
縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）可根據(jù)實(shí)施年度的棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力等因素，制定政府購買棚改服務(wù)的實(shí)施計(jì)劃。公開擇優(yōu)選擇棚改實(shí)施主體，并與實(shí)施主體簽訂購買棚改服務(wù)協(xié)議。要將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，并按協(xié)議向提供棚改服務(wù)的實(shí)施主體支付。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的，可通過代發(fā)地方政府債券予以解決。
（二）推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式
在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營中積極推廣特許經(jīng)營等政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式�？h（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入與價(jià)格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，合理確定服務(wù)價(jià)格，深化政府與社會(huì)資本合作，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。
（三）構(gòu)建多元化棚改實(shí)施主體
鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。原國有融資平臺(tái)公司可通過市場(chǎng)化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營，在明確今后不再承擔(dān)政府融資職能并予以公告的前提下，作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。原國有融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型改造后舉借的債務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，不納入縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）債務(wù)。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）在出資范圍內(nèi)依法履行出資人職責(zé)，不對(duì)原國有融資平臺(tái)公司提供擔(dān)保。
（四）爭(zhēng)取開發(fā)性金融支持
各縣區(qū)要充分發(fā)揮金融服務(wù)部門、棚改部門的作用，加大與國家政策性銀行的工作對(duì)接力度，提前做好項(xiàng)目融資所需的項(xiàng)目用地立項(xiàng)（含可行性研究）、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等方面的審批事項(xiàng)，向國家開發(fā)銀行爭(zhēng)取棚改項(xiàng)目貸款；向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行爭(zhēng)取項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關(guān)的城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持；向商業(yè)銀行爭(zhēng)取各類城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。
七、強(qiáng)化監(jiān)督檢查
建立綜合目標(biāo)考核體系和績(jī)效考核機(jī)制，將棚戶區(qū)改造工作列為各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），各部門、各單位年度目標(biāo)考核的重要工作內(nèi)容。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,實(shí)施全方位監(jiān)管,全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)和政策措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各種問題。各級(jí)審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用等環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)截留、擠占、挪用和變相使用棚戶區(qū)改造中央補(bǔ)助資金的責(zé)任人，由監(jiān)察部門啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。督查督辦部門依照督查制度，會(huì)同住建部門，加強(qiáng)對(duì)各類城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位、工作不主動(dòng)、進(jìn)度緩慢、弄虛作假的縣區(qū)、部門（單位）和有關(guān)責(zé)任人員，將予以通報(bào)批評(píng)。
