近日，《山西省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)經(jīng)山西省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)，并自通過(guò)之日起施行。山西省人大常委會(huì)日前召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就《辦法》的立法目的、主要內(nèi)容和亮點(diǎn)進(jìn)行了介紹。
專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)進(jìn)一步法制化、常態(tài)化、規(guī)范化
“目前，國(guó)家沒(méi)有關(guān)于專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的專(zhuān)門(mén)法律，部分省、市人大常委會(huì)出臺(tái)的關(guān)于專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的地方性法規(guī)中，只是對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作作出規(guī)定。山西制定《辦法》對(duì)省市縣三級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作做了統(tǒng)一規(guī)范，這在全國(guó)尚屬首創(chuàng)�！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)法制工作委員會(huì)副主任張世文這樣說(shuō)道。
據(jù)張世文介紹，十八屆三中全會(huì)提出，要健全人大監(jiān)督的制度，通過(guò)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。山西省委從實(shí)施“六權(quán)治本”的高度，明確要求人大把各種監(jiān)督銜接起來(lái)，強(qiáng)化憲法法律監(jiān)督，加大專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)力度，把人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)形成監(jiān)督合力。通過(guò)地方立法的形式，把專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)法制化、常態(tài)化，是落實(shí)監(jiān)督法、完善監(jiān)督方式的創(chuàng)新舉措，是推動(dòng)人民代表大會(huì)與時(shí)俱進(jìn)的生動(dòng)實(shí)踐。
“專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)在人大監(jiān)督工作中發(fā)揮了獨(dú)特作用。6月，全國(guó)人大常委會(huì)首次開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，2011年開(kāi)始，山西省各級(jí)人大常委會(huì)也陸續(xù)開(kāi)展了這項(xiàng)工作，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注”張世文說(shuō)道，但具體操作中也存在針對(duì)性不強(qiáng)、互動(dòng)性不高、時(shí)效性不夠，有關(guān)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不夠、操作不夠規(guī)范的問(wèn)題，影響了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的嚴(yán)肅性。因此通過(guò)地方立法對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的各個(gè)環(huán)節(jié)加以規(guī)范，是十分必要的。
議題由人大及常委會(huì)各機(jī)構(gòu)提出
作為人大監(jiān)督的重要形式，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)議題如何確定?由誰(shuí)來(lái)定?此次制定的《辦法》給出了明確答案。
《辦法》第三條和第四條規(guī)定，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的議題應(yīng)當(dāng)圍繞關(guān)系本地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，結(jié)合人民代表大會(huì)代表提出的議案建議、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)各項(xiàng)工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題以及公開(kāi)征集意見(jiàn)中社會(huì)公眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出。
而專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的議題建議則由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)各機(jī)構(gòu)提出，由常務(wù)委員會(huì)辦公廳(室)匯總并征求常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面的意見(jiàn)，由常委會(huì)主任會(huì)議研究決定專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)議題，列入常委會(huì)年度工作要點(diǎn)。主任會(huì)議根據(jù)工作需要，可以調(diào)整專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)議題。
為了使專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，《辦法》第五條明確規(guī)定，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)每年至少進(jìn)行一次。根據(jù)主任會(huì)議決定，人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作委員會(huì)(承辦機(jī)構(gòu))承辦專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的具體組織實(shí)施工作，常委會(huì)其他機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)相關(guān)工作。
詢(xún)問(wèn)主體和應(yīng)詢(xún)主體得到明確
“專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)是人大常委會(huì)的職權(quán)，詢(xún)問(wèn)的主體也應(yīng)當(dāng)是常委會(huì)組成人員。”張世文說(shuō)道，但同時(shí)考慮到，列席代表對(duì)所詢(xún)問(wèn)議題可能更熟悉更了解。因此，《辦法》在確定詢(xún)問(wèn)主體時(shí)也做了充分考慮。
《辦法》第九條規(guī)定，詢(xún)問(wèn)人主要在常務(wù)委員會(huì)組成人員中產(chǎn)生，列席會(huì)議的本級(jí)人民代表大會(huì)代表也可以提出詢(xún)問(wèn)。
而對(duì)于應(yīng)詢(xún)主體，根據(jù)法律規(guī)定，“一府兩院”由人大選舉產(chǎn)生，受人大監(jiān)督。因此，“一府兩院”是法定的應(yīng)詢(xún)單位，其相關(guān)負(fù)責(zé)人自然是應(yīng)詢(xún)?nèi)�。同時(shí)由于專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)主要針對(duì)審議有關(guān)報(bào)告所涉及的工作展開(kāi)。“一府兩院”所屬工作部門(mén)具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作，更了解有關(guān)情況。因此，《辦法》第十一條第一款規(guī)定，“一府兩院”有關(guān)負(fù)責(zé)人及其所屬部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)回答詢(xún)問(wèn)。
專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)主要工作程序得到規(guī)范
為使專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)過(guò)程更加規(guī)范，《辦法》第六條到第十四條規(guī)定了實(shí)施專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的主要程序。
“首先是制定工作方案。”張世文說(shuō)道，這是專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的路線(xiàn)圖時(shí)間表和責(zé)任書(shū)。詢(xún)問(wèn)議題確定后承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)制定詳細(xì)的工作方案，報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議研究通過(guò)后組織實(shí)施。工作方案主要包括詢(xún)問(wèn)議題、應(yīng)詢(xún)單位、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作分工、方法步驟、詢(xún)問(wèn)會(huì)議組織、新聞報(bào)道等內(nèi)容。
隨后要確定詢(xún)問(wèn)提綱，承辦機(jī)構(gòu)要圍繞詢(xún)問(wèn)議題開(kāi)展調(diào)查研究，提出詢(xún)問(wèn)提綱，經(jīng)主任會(huì)議研究同意后印發(fā)組成人員和列席會(huì)議的人大代表。
“第三是組織現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)�！睆埵牢恼f(shuō)道，現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)是專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的主要環(huán)節(jié)，《辦法》規(guī)定專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)議舉行的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議相關(guān)工作報(bào)告后舉行，由常務(wù)委員會(huì)主任或者副主任主持，出席列席常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的人員參加，可以邀請(qǐng)公民旁聽(tīng)。同時(shí)專(zhuān)門(mén)明確，應(yīng)詢(xún)?nèi)嘶卮鹪?xún)問(wèn)應(yīng)當(dāng)直截了當(dāng)、客觀(guān)準(zhǔn)確，不得推脫或者回避。不能當(dāng)場(chǎng)回答的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明原因。
現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)結(jié)束后承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出審議意見(jiàn)，應(yīng)詢(xún)單位根據(jù)審議意見(jiàn)進(jìn)行整改，承辦機(jī)構(gòu)對(duì)審議意見(jiàn)中要求解決的問(wèn)題進(jìn)行連續(xù)跟蹤督辦。常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取審議意見(jiàn)的研究處理情況報(bào)告，結(jié)合審議有關(guān)報(bào)告和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)議情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。對(duì)測(cè)評(píng)不滿(mǎn)意的可以啟動(dòng)其他監(jiān)督手段。
專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)要避免問(wèn)了白問(wèn)
針對(duì)監(jiān)督工作中普遍存在的“詢(xún)問(wèn)歸詢(xún)問(wèn)、回答歸回答、落實(shí)歸落實(shí)，甚至問(wèn)了也白問(wèn)的情況”，此次《辦法》制定中也開(kāi)出了“藥方”。
山西省人大常委會(huì)法工委主任高國(guó)順表示，增強(qiáng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的實(shí)效，就必須把詢(xún)問(wèn)后提出的審議意見(jiàn)落到實(shí)處。其中，應(yīng)詢(xún)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見(jiàn)制定整改方案，明確整改任務(wù)、整改措施和時(shí)間安排，在收到審議意見(jiàn)后的二個(gè)月內(nèi)，將審議意見(jiàn)中要求解決問(wèn)題的研究處理情況征求承辦機(jī)構(gòu)意見(jiàn)后，向常務(wù)委員會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。
同時(shí)，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)審議意見(jiàn)中要求解決的問(wèn)題進(jìn)行連續(xù)跟蹤督辦，直至有關(guān)問(wèn)題得到解決。督辦情況的報(bào)告經(jīng)主任會(huì)議同意后印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員和列席會(huì)議的本級(jí)人大代表。常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取審議意見(jiàn)的研究處理情況報(bào)告，結(jié)合審議有關(guān)報(bào)告和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)議情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。在滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)時(shí)，應(yīng)到會(huì)的常務(wù)委員會(huì)組成人員過(guò)半數(shù)對(duì)應(yīng)詢(xún)單位的研究處理情況報(bào)告不滿(mǎn)意的，應(yīng)當(dāng)要求其繼續(xù)處理并報(bào)告，也可以依法作出決議、決定或者提出質(zhì)詢(xún)。
此外，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)將通過(guò)新聞媒體的公開(kāi)宣傳報(bào)道，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督氛圍，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)，推進(jìn)“一府兩院”整改落實(shí)工作。
