近日，《山西省各級人民代表大會常務(wù)委員會專題詢問辦法》(以下簡稱《辦法》)經(jīng)山西省十二屆人大常委會第二十六次會議審議通過，并自通過之日起施行。山西省人大常委會日前召開新聞發(fā)布會，就《辦法》的立法目的、主要內(nèi)容和亮點(diǎn)進(jìn)行了介紹。
專題詢問進(jìn)一步法制化、常態(tài)化、規(guī)范化
“目前，國家沒有關(guān)于專題詢問的專門法律，部分省、市人大常委會出臺的關(guān)于專題詢問的地方性法規(guī)中，只是對本級人大常委會的專題詢問工作作出規(guī)定。山西制定《辦法》對省市縣三級人大常委會開展專題詢問工作做了統(tǒng)一規(guī)范，這在全國尚屬首創(chuàng)�！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會副主任張世文這樣說道。
據(jù)張世文介紹，十八屆三中全會提出，要健全人大監(jiān)督的制度，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。山西省委從實施“六權(quán)治本”的高度，明確要求人大把各種監(jiān)督銜接起來，強(qiáng)化憲法法律監(jiān)督，加大專題詢問力度，把人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督結(jié)合起來形成監(jiān)督合力。通過地方立法的形式，把專題詢問法制化、常態(tài)化，是落實監(jiān)督法、完善監(jiān)督方式的創(chuàng)新舉措，是推動人民代表大會與時俱進(jìn)的生動實踐。
“專題詢問在人大監(jiān)督工作中發(fā)揮了獨(dú)特作用。6月，全國人大常委會首次開展專題詢問，2011年開始，山西省各級人大常委會也陸續(xù)開展了這項工作，受到社會各界的廣泛關(guān)注”張世文說道，但具體操作中也存在針對性不強(qiáng)、互動性不高、時效性不夠，有關(guān)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不夠、操作不夠規(guī)范的問題，影響了專題詢問的嚴(yán)肅性。因此通過地方立法對專題詢問的各個環(huán)節(jié)加以規(guī)范，是十分必要的。
議題由人大及常委會各機(jī)構(gòu)提出
作為人大監(jiān)督的重要形式，專題詢問議題如何確定?由誰來定?此次制定的《辦法》給出了明確答案。
《辦法》第三條和第四條規(guī)定，專題詢問的議題應(yīng)當(dāng)圍繞關(guān)系本地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，結(jié)合人民代表大會代表提出的議案建議、人民代表大會及其常務(wù)委員會各項工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題以及公開征集意見中社會公眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提出。
而專題詢問的議題建議則由人民代表大會及其常務(wù)委員會各機(jī)構(gòu)提出，由常務(wù)委員會辦公廳(室)匯總并征求常委會組成人員和有關(guān)方面的意見，由常委會主任會議研究決定專題詢問議題，列入常委會年度工作要點(diǎn)。主任會議根據(jù)工作需要，可以調(diào)整專題詢問議題。
為了使專題詢問實現(xiàn)常態(tài)化，《辦法》第五條明確規(guī)定，專題詢問每年至少進(jìn)行一次。根據(jù)主任會議決定，人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作委員會(承辦機(jī)構(gòu))承辦專題詢問的具體組織實施工作，常委會其他機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)專題詢問相關(guān)工作。
詢問主體和應(yīng)詢主體得到明確
“專題詢問是人大常委會的職權(quán)，詢問的主體也應(yīng)當(dāng)是常委會組成人員�！睆埵牢恼f道，但同時考慮到，列席代表對所詢問議題可能更熟悉更了解。因此，《辦法》在確定詢問主體時也做了充分考慮。
《辦法》第九條規(guī)定，詢問人主要在常務(wù)委員會組成人員中產(chǎn)生，列席會議的本級人民代表大會代表也可以提出詢問。
而對于應(yīng)詢主體，根據(jù)法律規(guī)定，“一府兩院”由人大選舉產(chǎn)生，受人大監(jiān)督。因此，“一府兩院”是法定的應(yīng)詢單位，其相關(guān)負(fù)責(zé)人自然是應(yīng)詢?nèi)恕Ｍ瑫r由于專題詢問主要針對審議有關(guān)報告所涉及的工作展開。“一府兩院”所屬工作部門具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作，更了解有關(guān)情況。因此，《辦法》第十一條第一款規(guī)定，“一府兩院”有關(guān)負(fù)責(zé)人及其所屬部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍卮鹪儐枴?/p>
專題詢問主要工作程序得到規(guī)范
為使專題詢問過程更加規(guī)范，《辦法》第六條到第十四條規(guī)定了實施專題詢問的主要程序。
“首先是制定工作方案�！睆埵牢恼f道，這是專題詢問的路線圖時間表和責(zé)任書。詢問議題確定后承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)制定詳細(xì)的工作方案，報請主任會議研究通過后組織實施。工作方案主要包括詢問議題、應(yīng)詢單位、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作分工、方法步驟、詢問會議組織、新聞報道等內(nèi)容。
隨后要確定詢問提綱，承辦機(jī)構(gòu)要圍繞詢問議題開展調(diào)查研究，提出詢問提綱，經(jīng)主任會議研究同意后印發(fā)組成人員和列席會議的人大代表。
“第三是組織現(xiàn)場詢問。”張世文說道，現(xiàn)場詢問是專題詢問的主要環(huán)節(jié)，《辦法》規(guī)定專題詢問會議舉行的時間節(jié)點(diǎn)是在常務(wù)委員會會議聽取和審議相關(guān)工作報告后舉行，由常務(wù)委員會主任或者副主任主持，出席列席常務(wù)委員會會議的人員參加，可以邀請公民旁聽。同時專門明確，應(yīng)詢?nèi)嘶卮鹪儐枒?yīng)當(dāng)直截了當(dāng)、客觀準(zhǔn)確，不得推脫或者回避。不能當(dāng)場回答的，應(yīng)當(dāng)說明原因。
現(xiàn)場詢問結(jié)束后承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提出審議意見，應(yīng)詢單位根據(jù)審議意見進(jìn)行整改，承辦機(jī)構(gòu)對審議意見中要求解決的問題進(jìn)行連續(xù)跟蹤督辦。常務(wù)委員會聽取審議意見的研究處理情況報告，結(jié)合審議有關(guān)報告和專題詢問會議情況進(jìn)行滿意度測評。對測評不滿意的可以啟動其他監(jiān)督手段。
專題詢問要避免問了白問
針對監(jiān)督工作中普遍存在的“詢問歸詢問、回答歸回答、落實歸落實，甚至問了也白問的情況”，此次《辦法》制定中也開出了“藥方”。
山西省人大常委會法工委主任高國順表示，增強(qiáng)專題詢問的實效，就必須把詢問后提出的審議意見落到實處。其中，應(yīng)詢單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見制定整改方案，明確整改任務(wù)、整改措施和時間安排，在收到審議意見后的二個月內(nèi)，將審議意見中要求解決問題的研究處理情況征求承辦機(jī)構(gòu)意見后，向常務(wù)委員會提出書面報告。
同時，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對審議意見中要求解決的問題進(jìn)行連續(xù)跟蹤督辦，直至有關(guān)問題得到解決。督辦情況的報告經(jīng)主任會議同意后印發(fā)常務(wù)委員會組成人員和列席會議的本級人大代表。常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)聽取審議意見的研究處理情況報告，結(jié)合審議有關(guān)報告和專題詢問會議情況進(jìn)行滿意度測評。在滿意度測評時，應(yīng)到會的常務(wù)委員會組成人員過半數(shù)對應(yīng)詢單位的研究處理情況報告不滿意的，應(yīng)當(dāng)要求其繼續(xù)處理并報告，也可以依法作出決議、決定或者提出質(zhì)詢。
此外，專題詢問將通過新聞媒體的公開宣傳報道，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督氛圍，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開，推進(jìn)“一府兩院”整改落實工作。
