山西十三五規(guī)劃綱要全文,山西十三五規(guī)劃綱要解讀
“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的決勝階段�！笆濉币�(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。
中國共產(chǎn)黨山西省十屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議深入分析我省面臨的內(nèi)外環(huán)境和形勢，認(rèn)為我省與全國同步如期全面建成小康社會(huì)，既面臨難得機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨，全省上下必須堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)一致、拼搏奮斗、奮發(fā)有為。全會(huì)研究了“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢和指導(dǎo)思想
(一)“十二五”時(shí)期我省發(fā)展取得新成績�！笆濉睍r(shí)期是我省發(fā)展進(jìn)程中極不尋常的五年。在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，特別是去年9月中央對山西省委班子作出重大調(diào)整以來，我們按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央對山西工作重要指示要求，堅(jiān)持“深入學(xué)系列重要講話精神，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象，促進(jìn)富民強(qiáng)省”的“五句話”總要求和總思路，全面從嚴(yán)治黨，全面從嚴(yán)治吏，持續(xù)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入開展學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，形成并始終保持懲治腐敗、狠剎“四風(fēng)”、打黑除惡“三個(gè)高壓態(tài)勢”，不斷凈化政治生態(tài)，振奮精神，凝聚共識(shí)，增強(qiáng)信心，全省黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣逐步好轉(zhuǎn)。同時(shí)，提出并著力推進(jìn)“六大發(fā)展”，全面實(shí)施“六權(quán)治本”，統(tǒng)籌做好煤與非煤“兩篇大文章”，加快實(shí)施“革命興煤”，全力推動(dòng)科技創(chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三個(gè)突破”等，為新形勢下全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了科學(xué)思路、有力舉措和堅(jiān)強(qiáng)保證。省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和人民群眾，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績，“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成。國家新型綜合能源基地建設(shè)力度加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食生產(chǎn)連年豐收。一批重大工程如期建成，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。全面深化改革扎實(shí)推進(jìn)，轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面展開，一些重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得進(jìn)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略全面實(shí)施，金融創(chuàng)新步伐加快，對外開放全方位展開，政府職能加快轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境開始優(yōu)化。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。高度關(guān)注民生、切實(shí)保障民生、著力改善民生，社會(huì)事業(yè)成績顯著，“城中村”改造、棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理加快推進(jìn)，扶貧開發(fā)工作成效明顯，農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。安全生產(chǎn)指標(biāo)全面完成，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，植樹造林、水利建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，化解過剩產(chǎn)能有效推進(jìn)，節(jié)能減排約束性目標(biāo)全部完成。平安山西建設(shè)深入開展，法治山西建設(shè)縱深推進(jìn)。這些積極成效從各方面為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢
從國際看，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我省發(fā)展具有相對穩(wěn)定的國際環(huán)境。
從國內(nèi)看，我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但內(nèi)涵和條件發(fā)生深刻變化。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，正在由原來加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，正在由原來規(guī)�？焖贁U(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。黨中央確定了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，明確了“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。國家加快實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等重大戰(zhàn)略，為我省借勢發(fā)展、融合發(fā)展、開放發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。 新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、保民生拓展了新空間。全面深化改革破解發(fā)展深層次體制機(jī)制障礙，為我省補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板增強(qiáng)了動(dòng)力和活力。
從省內(nèi)看，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，確定并實(shí)施“六大發(fā)展”“三個(gè)突破”、煤與非煤“兩篇大文章”等戰(zhàn)略舉措，為我省加快發(fā)展明確了思路、方向和路徑。轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步釋放了活力。全省人民群眾對美好生活的向往和期待是我省加快發(fā)展的動(dòng)力源泉。豐富的資源稟賦、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、深厚的歷史文化底蘊(yùn)，以及已經(jīng)取得的發(fā)展成效，為我省加快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。煤、電等能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和豐富的交通、電網(wǎng)、煤氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為我省加快發(fā)展提供了重要支撐。凈化政治生態(tài)，從嚴(yán)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、保持“三個(gè)高壓態(tài)勢”、推進(jìn)“六權(quán)治本”，形成了我省如期全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大合力和良好環(huán)境。
同時(shí)，必須清醒看到，我省作為典型的資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)、中部欠發(fā)達(dá)省份，在全面建成小康社會(huì)的前進(jìn)道路上還有不少困難和問題，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，主要是面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、民生和生態(tài)的“立體型困擾”，面臨著破解“資源型經(jīng)濟(jì)困局”的重大課題，尤其是全面建成小康社會(huì)還存在突出短板，發(fā)展不足、發(fā)展粗放、規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、效益不好、創(chuàng)新不夠的問題仍然突出。地區(qū)生產(chǎn)總值雖然突破萬億元大關(guān)，但總量在全國排名還相對靠后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“一煤獨(dú)大”局面尚未實(shí)質(zhì)性改變。資源和生產(chǎn)要素市場化配置程度不高，資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出、發(fā)展空間趨緊、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱化。民生欠賬問題仍然突出，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系還不完善，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)民增收特別是呂梁、太行兩大連片貧困區(qū)等農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽還比較艱難。生態(tài)環(huán)境“瓶頸”問題仍然突出，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)任務(wù)較重，水利瓶頸尚未突破，造林綠化還有差距。特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力在繼續(xù)加大，2015年前三季度，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.8%，比全國平均水平低4.1個(gè)百分點(diǎn);全省一般預(yù)算收入比去年同期下降11.4%，119個(gè)縣(市、區(qū))中有82個(gè)財(cái)政收入負(fù)增長;企業(yè)運(yùn)行艱難，全省煤炭企業(yè)到9月底盈虧相抵凈虧損70.37億元，欠發(fā)職工工資35億元，欠繳社會(huì)保險(xiǎn)109億元;企業(yè)安全投入不到位，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。干部作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn)，減少腐敗存量、遏制腐敗增量任務(wù)艱巨。一些干部“為官不為”問題還較為突出，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展的能力和水平有待提高，有效激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性有待在體制機(jī)制建設(shè)上下更大氣力。實(shí)現(xiàn)我省與全國同步全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)與城市同步全面建成小康社會(huì)任務(wù)艱巨繁重。我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)、充分的思想準(zhǔn)備、堅(jiān)定的必勝信心，負(fù)重前行，攻堅(jiān)克難。
綜合判斷，我省發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，繼續(xù)保持“三個(gè)高壓態(tài)勢”，繼續(xù)從嚴(yán)治吏、保持選人用人風(fēng)清氣正，積極主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步振奮精神、保持定力、堅(jiān)定信心，更加有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，著力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、補(bǔ)短板、建小康上取得突破性進(jìn)展，不斷開拓發(fā)展新境界。
(三)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想。，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平系列重要講話精神，遵循“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立并切實(shí)貫徹“五個(gè)發(fā)展”新理念，按照省委“五句話”總要求，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、提速度為基點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力做好煤與非煤兩篇文章，化解過剩產(chǎn)能，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力凈化政治生態(tài)，著力建設(shè)文化強(qiáng)省，著力保障和改善民生，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)。
如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持加快法治山西建設(shè)、堅(jiān)持全方位對外開放、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)
(一)全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。按照黨的十八屆五中全會(huì)提出的全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，力爭經(jīng)濟(jì)較快增長，確保到2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，實(shí)現(xiàn)我省與全國同步全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)與全省同步全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效益明顯上升，工業(yè)化、信息化水平進(jìn)一步提高。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)，煤炭安全、綠色、清潔、高效開發(fā)利用水平不斷提高，新興接替產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，服務(wù)業(yè)比重不斷提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，糧食安全基礎(chǔ)更加鞏固。京津冀清潔能源供應(yīng)基地、國家級的新型綜合能源基地和全球低碳創(chuàng)新基地建設(shè)取得積極進(jìn)展�？萍�、消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率明顯提高。新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)。人才強(qiáng)省建設(shè)邁出新步伐。
——民生保障水平普遍提高。就業(yè)比較充分，教育、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯提高。人民健康水平顯著提升。收入差距縮小，中等收入人口比重上升，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與GDP同步增長、農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，貧困縣全部摘帽，消除區(qū)域性整體貧困。安全生產(chǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。
——文化建設(shè)呈現(xiàn)全新局面。文化強(qiáng)省建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，文化發(fā)展主要指標(biāo)、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力明顯提升。和更加深入人心，愛國主義、集體主義、思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康水平明顯提高。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)增加值不斷提高，文化創(chuàng)造力、影響力增強(qiáng)，三晉文化走出去成效更加顯著。
——生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳化水平顯著提高。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排完成國家下達(dá)任務(wù)，大氣、水、土壤污染治理取得新成效。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林、草地覆蓋率進(jìn)一步提高，城市建成區(qū)綠化覆蓋率明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——改革開放邁出堅(jiān)實(shí)步伐。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進(jìn)展，支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機(jī)制基本建立。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，形成一批可復(fù)制、可持續(xù)、可推廣經(jīng)驗(yàn)。開放型經(jīng)濟(jì)和對外合作體制基本形成，對外開放的廣度和深度不斷拓展。
——民主法治建設(shè)成效顯著。人民民主不斷擴(kuò)大，法治政府基本建成，司法體制改革基本到位，司法公信力明顯提高。服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。民主法制更加健全，社會(huì)治理能力和水平不斷提高，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
(二)以新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實(shí)踐。黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。我們必須牢固樹立并切實(shí)把新的發(fā)展理念貫徹到我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中，著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，努力開創(chuàng)我省全面建成小康社會(huì)新局面。
著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在全省發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、包容創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為發(fā)展常態(tài)、社會(huì)風(fēng)尚，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型，努力破解“資源型經(jīng)濟(jì)困局”，使我省發(fā)展的質(zhì)量更好、效益更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。
著力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化和信息化深度融合、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性和平衡性。
著力推進(jìn)綠色發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)能源革命，走出一條具有山西特色的“革命興煤”之路，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造和高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
著力推進(jìn)開放發(fā)展。從深度融入國內(nèi)國外經(jīng)濟(jì)合作中謀劃發(fā)展，堅(jiān)持對內(nèi)對外開放相促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去相結(jié)合、引資和引技引智相并重，加大對外開放力度，完善對外開放區(qū)域布局、對外貿(mào)易布局、投資布局，建設(shè)市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，以擴(kuò)大開放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。
著力推進(jìn)共享發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，努力創(chuàng)造公平、包容、普惠的發(fā)展環(huán)境，確保農(nóng)村貧困人口脫貧，實(shí)現(xiàn)全省人民共同邁入小康社會(huì)，增進(jìn)人民群眾的獲得感和幸福感。
著力推進(jìn)廉潔和安全發(fā)展。廉潔和安全是黨中央對山西工作的重要指示要求，更是山西發(fā)展的現(xiàn)實(shí)保障。堅(jiān)持廉潔發(fā)展并自覺貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與干部清正、政府清廉、政治清明的良性互動(dòng)。堅(jiān)守安全發(fā)展紅線，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全公共安全體系，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)我省各方面的安全與穩(wěn)定。
三、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，著力加快轉(zhuǎn)型升級
在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和我省資源型經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型的形勢下，發(fā)展必須立足科技創(chuàng)新和全面創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚集創(chuàng)新資源、營造創(chuàng)新環(huán)境，向全面創(chuàng)新要?jiǎng)恿�，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，不斷增強(qiáng)我省發(fā)展的活力和后勁。
(一)培育發(fā)展新動(dòng)力。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。深化投資體制改革，努力保持投資合理增長，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善抓投資工作機(jī)制，強(qiáng)化政府對全社會(huì)投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控，努力提高投資的質(zhì)量和效益。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng)新融資方式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，在抓好投資大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)投資向打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的基礎(chǔ)設(shè)施和公共領(lǐng)域傾斜。
發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用。發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)抓機(jī)遇，抓住機(jī)遇創(chuàng)造需求，根據(jù)需求創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，特別是推動(dòng)煤炭清潔利用，創(chuàng)造現(xiàn)代高載能工業(yè)、民用需求。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對消費(fèi)的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，努力增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。千方百計(jì)增加居民收入，多渠道提高社會(huì)保障水平，積極落實(shí)國民休閑計(jì)劃和帶薪休假制度，增強(qiáng)居民消費(fèi)的信心和動(dòng)力，釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。創(chuàng)造高效便捷的消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，做大品質(zhì)消費(fèi)，保障基本消費(fèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級。積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，以消費(fèi)升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)消費(fèi)投資良性互動(dòng)、供給需求有效對接，加快培育形成新供給新動(dòng)力。
發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。增強(qiáng)對外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度。積極扶持培育外向型龍頭企業(yè)、拳頭產(chǎn)品。加快培育和完善外貿(mào)綜合服務(wù)體系，暢通國際物流通道，積極促進(jìn)與天津港、青島港、連云港、歐亞大陸橋等國際物流通道的互聯(lián)互通。努力穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，推進(jìn)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。鞏固旅游、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易出口優(yōu)勢，發(fā)展版權(quán)貿(mào)易，積極推進(jìn)山西特色文化產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)出口，拓展商貿(mào)物流、跨境電子商務(wù)等出口業(yè)務(wù)范圍。
(二)做好煤和非煤兩篇文章。把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，不斷改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)“六型轉(zhuǎn)變”，大力培育市場潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的非煤產(chǎn)業(yè)，逐步形成以提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、全面發(fā)展服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。
做優(yōu)做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源革命，加快轉(zhuǎn)變能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，切實(shí)提高能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
著力推進(jìn)煤炭及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)向市場主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉(zhuǎn)變，走出一條具有山西特色的革命興煤之路。深化煤炭管理體制改革，加快建立符合國家新型綜合能源基地開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理的現(xiàn)代管理體系。重點(diǎn)推進(jìn)晉北、晉中、晉東三大煤炭基地提質(zhì)，全力打造煤炭產(chǎn)業(yè)升級版。深入推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后、限制產(chǎn)能增加，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。建立關(guān)閉礦井銜接機(jī)制和落后產(chǎn)能退出機(jī)制，構(gòu)建有效控制煤炭生產(chǎn)總量、市場需求調(diào)節(jié)煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)新機(jī)制。著力推進(jìn)煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效化解煤炭過剩產(chǎn)能，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率。
以建設(shè)晉北、晉中、晉東南大型煤電基地為重點(diǎn)推進(jìn)煤電一體化，發(fā)展大容量、高參數(shù)超臨界、超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，加快燃煤發(fā)電升級與改造，推進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造，進(jìn)一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平。積極推進(jìn)電力市場化改革，積極爭取國家電力體制改革綜合試點(diǎn)，全面深化電價(jià)改革、電力交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革和售電側(cè)改革，培育售電市場主體，建立和完善電力市場交易機(jī)制，擴(kuò)大直供電領(lǐng)域和范圍，提高省內(nèi)、省外電力市場規(guī)模。
以氣化山西為引領(lǐng)，大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)地面煤層氣開發(fā)與煤礦井下瓦斯抽采，實(shí)施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程，積極探索煤層氣多通道、多途徑利用。積極探索形成與天然氣同質(zhì)同價(jià)的價(jià)格機(jī)制。
大力培育發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，加快新能源開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極發(fā)展分布式能源，探索推廣智能電網(wǎng)、多能互補(bǔ)、儲(chǔ)能等多種技術(shù)創(chuàng)新，形成風(fēng)電、光電、煤層氣發(fā)電等多輪驅(qū)動(dòng)的新能源供應(yīng)體系。加快水電發(fā)展。
優(yōu)化提升現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)。延伸和完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)電力、煤炭與高載能產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源的就地消納增值。
著力推進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度，建設(shè)高質(zhì)量、多品種的鋼材生產(chǎn)體系，以及優(yōu)質(zhì)、高端鋁鎂合金材和銅材生產(chǎn)體系。堅(jiān)持煤電鋁材一體化發(fā)展，優(yōu)化資源配置，發(fā)展精深加工，補(bǔ)齊電解鋁產(chǎn)業(yè)短板，支持自備電廠發(fā)展，構(gòu)建南部、中部和西部三大鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)展煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴、煤制芳烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展高端精細(xì)化產(chǎn)品和煤基新材料產(chǎn)品。
加快轉(zhuǎn)變焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)技術(shù)、路徑、產(chǎn)品、管理和體制機(jī)制全面創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)以焦為主向焦化并舉和以化為主轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)外聯(lián)合重組，推進(jìn)焦化產(chǎn)業(yè)上下游一體化發(fā)展，加快基地化、園區(qū)化、大型化改造，打造全國一流新型化焦產(chǎn)業(yè)基地。
大力發(fā)展綠色建材以及為新能源等產(chǎn)業(yè)配套的無機(jī)非金屬材料及制品，積極引導(dǎo)水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)提高產(chǎn)品精、深、專、特加工程度，全面提高建材工業(yè)的發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益。
引導(dǎo)支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快新興信息載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓展載能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次和水平。
發(fā)展壯大裝備制造業(yè)。貫徹《中國制造2025》，緊扣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、布局優(yōu)化、兩化融合、綠色制造，著力提高制造業(yè)質(zhì)量和效益，努力把裝備制造業(yè)打造成為我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。以重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、技術(shù)、項(xiàng)目為依托，建立先進(jìn)裝備制造研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)，構(gòu)建高效完備的先進(jìn)裝備制造業(yè)服務(wù)體系，加快提升裝備制造業(yè)競爭力，將我省建設(shè)成為全國裝備制造產(chǎn)業(yè)重要基地。
