“木桶理論”告訴我們，一只桶的盛水量不是取決于最長的木板，而是由那塊最短的木板決定的。全面建成小康社會，這一理論同樣適用。山西作為典型的資源型經(jīng)濟地區(qū)、中部欠發(fā)達省份，協(xié)調(diào)發(fā)展更是實現(xiàn)全面小康的重點所在。
協(xié)調(diào)發(fā)展，其意義在于正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系,在補齊短板中實現(xiàn)均衡發(fā)展，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。
我省“十三五”規(guī)劃《建議》提出，著力推進協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化和信息化深度融合、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性和平衡性。
堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生并重，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
不可否認(rèn)，我省在資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、民生保障、安全生產(chǎn)等方面還存在明顯短板、薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，制約著我省全面建成小康社會的前進步伐。
全面小康，核心在“全面”，注重的是發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。要實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，就必須促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持發(fā)展經(jīng)濟和改善民生并重，做到兩者相互促進、相互協(xié)調(diào)。
省社科院研究員武小惠說，“十三五”時期作為全面建成小康社會的收官階段，必須緊緊扭住全面建成小康社會過程中存在的短板，在補齊短板上著重用力。目前這個短板在民生方面的表現(xiàn)就是要實現(xiàn)共同發(fā)展，重點實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
《建議》提出，要從滿足人民群眾在新形勢下實現(xiàn)全面發(fā)展的需求著眼，不斷加大對民生工程和社會事業(yè)的投入，全面抓好教育、文化、住房、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)和就業(yè)、社保、居民增收、穩(wěn)定物價等民生工作。
在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力不斷加大的形勢下，財政資金支持必須優(yōu)先保證民生剛性支出，在不斷提升全民養(yǎng)老、醫(yī)保水平的同時，按照社會政策托底要求，加大對困難企業(yè)、特殊人群的扶持救助。
在武小惠看來，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與GDP同步增長，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速的目標(biāo)，必須增強發(fā)展整體性和平衡性，積極推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善，加快采煤沉陷區(qū)治理，“城中村”改造、棚戶區(qū)改造、實施脫貧攻堅工程，縮小收入差距，促進人口均衡發(fā)展。努力推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，消除區(qū)域性整體貧困，進一步提高人民生活水平和生活質(zhì)量，從而極大地提高人民群眾的幸福指數(shù)。
以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟為切入點，提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平
我省“十三五”規(guī)劃《建議》提出，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制體制，加快實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。按照核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊原則，加快要素有序自由流動，加快形成全省各市競相發(fā)展新格局。
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，戶籍人口城鎮(zhèn)化率是直接反映城鎮(zhèn)化健康程度的重要指標(biāo)。，我省城鎮(zhèn)常住人口達到1960萬，城鎮(zhèn)戶籍人口達到1230萬，這說明，1960萬城鎮(zhèn)常住人口中包括730萬以農(nóng)民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮(zhèn)還不能平等享受教育、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)。
武小惠說，力爭到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到43%，必須加大戶籍制度改革措施落實力度，盡快完善相關(guān)配套政策。
提高城鎮(zhèn)化的“含金量”，要以人，不斷提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，不但住有所居，還要病有所醫(yī)、業(yè)有所就、學(xué)有所教。這便要求用改革和發(fā)展的辦法建立優(yōu)質(zhì)資源共享機制，提高基本公共服務(wù)水平。武小惠認(rèn)為，這不僅對山西經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和合理調(diào)節(jié)社會財富分配格局、促進社會公平正義共享具有必要性，而且具有緊迫性。
縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是具有區(qū)域特色和功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的基本著力點�？h域經(jīng)濟強，我省全面建成小康社會就有了堅實基礎(chǔ)。“十三五”時期，我省將把縣域作為“六大發(fā)展”“三個突破”的重要載體，做大做強縣域經(jīng)濟。特別是要鼓勵發(fā)展條件好的縣份，抓住機遇、率先發(fā)展，力爭提前實現(xiàn)翻番目標(biāo)。
發(fā)展經(jīng)濟，特色無疑是最大的生產(chǎn)力和競爭力�？h域經(jīng)濟不能搞小而全，要突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。
“十三五”時期，我省還將重點發(fā)展一批人口在10萬人以上的縣城，逐步減少5萬人以下縣城。以大縣城為重要節(jié)點，建立合作共建機制，積極推進108廊帶、上黨城鎮(zhèn)群、臨汾百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶、介孝汾平靈、忻定原、陽平盂、離柳中、鹽臨夏等縣域組群建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
“三個堅持”推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展
文明是社會進步的重要標(biāo)志，推動“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展是堅持和發(fā)展的必然要求，是全面建成小康社會的基本內(nèi)容，也是實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢的重要支柱。
對于如何實現(xiàn)精神家園與經(jīng)濟社會等協(xié)調(diào)發(fā)展，《建議》提出，堅持先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，推進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
“十三五”期間，我省將深入開展教育實踐活動，思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建系列活動，大力弘揚“三個文化”，深入挖掘山西精神;深化、中國道路、中國夢宣傳教育;實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，加強社風(fēng)、家風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系;打造一批以“中國夢”和“三個文化”為主題的精品力作，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會;推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，形成良好網(wǎng)上輿論導(dǎo)向，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)正能量;加強高校思想政治和隊伍建設(shè)，壯大高校主流思想輿論，推動進教材、進課堂、進頭腦。
精神領(lǐng)域的富裕需要適應(yīng)時代特色的文化產(chǎn)品滋潤。總的來說，我們要進一步深化文化體制改革，實施重大文化工程，培育一批有較強帶動力的文化企業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化保稅區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)和擴大文化消費，發(fā)展文化會展，促進文化和旅游融合發(fā)展，推動演藝進景區(qū)。推進文化云平臺建設(shè)，建立文化產(chǎn)品和服務(wù)品牌電子商務(wù)平臺。整合各類文化資源，積極推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立省(州、區(qū))文化交流合作機制。扶持文化出口重點企業(yè)和重點項目，培育一批具有競爭力的外向型文化企業(yè)和中介機構(gòu)，努力提高我省文化市場占有率，更好地展示中華文化的獨特魅力。
事實上，難點也是機會，短板也是潛力。未來5年，我們只要抓住重點不放松，在補齊短板上多用力，山西一定可以沖破重重困難，跨越道道關(guān)隘，昂首步入全面小康。
