2015年8月29日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法修正案(九)》(以下簡(jiǎn)稱“刑九)，其中，對(duì)刑法第一百三十三條之一的危險(xiǎn)駕駛罪和第二百八十條的偽造、變?cè)臁①I賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪作出了修改完善，一是將在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過(guò)額定乘員載客或者嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定時(shí)速行駛的行為納入危險(xiǎn)駕駛罪;二是將在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全的行為納入危險(xiǎn)駕駛罪;三是規(guī)定機(jī)動(dòng)車所有人、管理人對(duì)上述行為負(fù)有直接責(zé)任的，按照危險(xiǎn)駕駛罪定罪處罰;四是將偽造、變?cè)臁①I賣駕駛證行為和使用偽造、變?cè)旎蛘弑I用他人的駕駛證行為入罪。新的法律規(guī)定將于2015年11月1日起實(shí)施。
問(wèn)：為什么將從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸車輛嚴(yán)重超員、嚴(yán)重超速等行為入罪?
答：校車、客車超員、超速行為較為普遍 極易導(dǎo)致嚴(yán)重道路交通事故
當(dāng)前，我國(guó)部分地區(qū)從事校車業(yè)務(wù)、旅客運(yùn)輸車輛超員、超速行為較為普遍，部分所有人、駕駛?cè)耸芙?jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，追求利益最大化，安全意識(shí)淡薄，無(wú)視他人生命和財(cái)產(chǎn)安全，多拉快跑，駕駛車輛嚴(yán)重超員、超速運(yùn)輸，極易導(dǎo)致嚴(yán)重道路交通事故，對(duì)道路交通安全具有重大現(xiàn)實(shí)威脅，具有很大社會(huì)危害性。
超員載客的危害：超員載客不但導(dǎo)致車輛超出其載質(zhì)量，增加了行車不穩(wěn)定性，還會(huì)引發(fā)制動(dòng)失靈、動(dòng)態(tài)側(cè)翻等危險(xiǎn)，易造成群死群傷的重特大道路交通事故，且超員載客往往會(huì)加大事故的傷亡后果。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至，全國(guó)發(fā)生的道路交通事故中存在營(yíng)運(yùn)客車超員的事故1946起，死亡1289人，受傷6173人，其中，一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，存在客運(yùn)車輛超員的占27.2%。
超速行駛的危害：超速行駛會(huì)減弱駕駛?cè)藢?duì)空間的感知能力和對(duì)速度的判斷能力，甚至使駕駛?cè)伺袛嗍д`;另一方面會(huì)降低車輛的安全可靠性和行駛穩(wěn)定性，制動(dòng)距離加長(zhǎng)，碰撞時(shí)沖擊破壞力更大，極易導(dǎo)致人員死亡或者重傷。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至全國(guó)校車、營(yíng)運(yùn)客車超速違法導(dǎo)致交通事故6649起，死亡2891人，其中，一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，因校車、營(yíng)運(yùn)客車超速行駛導(dǎo)致的占53%。
非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品 極易引發(fā)惡性群死群傷事故
不法分子違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定，非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，極易引發(fā)群死群傷重特大交通事故，危害特別嚴(yán)重，對(duì)公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這些違法行為已經(jīng)成為導(dǎo)致道路交通事故特別是惡性群死群傷事故的主要原因，嚴(yán)重影響了人民群眾的出行安全，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。
多年來(lái)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門一直將整治客運(yùn)車輛超速、超員違法行為以及違反規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品行為作為預(yù)防和減少重特大道路交通事故的重點(diǎn)，持續(xù)部署開(kāi)展集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，但由于法律對(duì)這類嚴(yán)重違法行為規(guī)定的處罰偏輕，違法成本過(guò)低，導(dǎo)致這些違法行為屢禁不止。廣大群眾和人大代表、政協(xié)委員多次呼吁，將這些嚴(yán)重交通違法作為犯罪行為，規(guī)定刑罰處罰。
“刑九出臺(tái)后，繼將在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車、情節(jié)惡劣的在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛的行為入刑后，又將駕駛機(jī)動(dòng)車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超員載客、嚴(yán)重超速行駛以及違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全的行為納入“危險(xiǎn)駕駛罪，并且規(guī)定對(duì)這些行為負(fù)有直接責(zé)任機(jī)動(dòng)車所有人、管理人按照危險(xiǎn)駕駛罪論處。
偽造、變?cè)臁①I賣機(jī)動(dòng)車駕駛證等行為嚴(yán)重危害社會(huì)管理秩序和道路交通安全
偽造、變?cè)臁①I賣機(jī)動(dòng)車駕駛證等行為具有較強(qiáng)的社會(huì)危害性，且易發(fā)多發(fā)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全國(guó)公安機(jī)關(guān)平均每年查處偽造、變?cè)旒笆褂脗卧臁⒆冊(cè)鞕C(jī)動(dòng)車駕駛證違法行為2萬(wàn)余起。一些違法人員利用偽造、變?cè)�、買賣的機(jī)動(dòng)車駕駛證隱匿駕駛?cè)苏鎸?shí)信息，甚至無(wú)駕駛資格駕駛機(jī)動(dòng)車，逃避公安機(jī)關(guān)監(jiān)管和處罰，嚴(yán)重危害社會(huì)管理秩序和道路交通安全，侵害群眾合法權(quán)益。對(duì)此，“刑九將偽造、變?cè)�、買賣駕駛證和情節(jié)嚴(yán)重的使用偽造、變?cè)斓幕蛘弑I用他人的駕駛證行為規(guī)定為犯罪，以依法嚴(yán)懲和震懾這類違法犯罪行為。
“刑九新的規(guī)定為依法懲治嚴(yán)重危害交通安全的駕駛行為，預(yù)防重特大道路交通事故，保障道路交通安全，保護(hù)公民生命安全和公私財(cái)產(chǎn)安全提供了重要法律依據(jù)和制度保障，將有利于全面提高全民交通法治意識(shí)，尤其是廣大駕駛?cè)说囊?guī)則意識(shí)、安全意識(shí)、文明意識(shí)，減少嚴(yán)重交通違法行為。
問(wèn)：對(duì)從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸車輛嚴(yán)重超員、嚴(yán)重超速等行為的處罰有什么變化?
答：法律修改后的一個(gè)突出變化，就是將從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸車輛嚴(yán)重超員、嚴(yán)重超速行為的處罰由原來(lái)的行政處罰上升為刑事處罰。
一是將駕駛機(jī)動(dòng)車在道路上從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過(guò)額定乘員載客的行為的處罰由《道路交通安全法》規(guī)定的最高二千元罰款的行政處罰，上升為“處拘役，并處罰金的刑事處罰。
二是嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定時(shí)速行駛行為的處罰由《道路交通安全法》規(guī)定的最高二千元罰款，可以并處吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰，上升為“處拘役，并處罰金的刑事處罰。
三是將違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全行為的處罰由《治安管理處罰法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰，上升為“處拘役，并處罰金的刑事處罰。
四是將駕駛機(jī)動(dòng)車在道路上從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸嚴(yán)重超員、嚴(yán)重超速以及違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全的行為，機(jī)動(dòng)車所有人、管理人負(fù)有直接責(zé)任的，按照危險(xiǎn)駕駛罪定罪處罰，由《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《校車安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰，上升為“處拘役，并處罰金的刑事處罰。
五是將偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車駕駛證行為的處罰由《道路交通安全法》規(guī)定的最高五千元罰款、十五日拘留的行政處罰，上升為刑法第二百八十條第三款規(guī)定的“三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金的刑事處罰。
此外，將買賣機(jī)動(dòng)車駕駛證的行為也規(guī)定為犯罪，設(shè)定了“處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金的刑事處罰。
六是將使用偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車駕駛證，情節(jié)嚴(yán)重的行為的處罰由《道路交通安全法》規(guī)定的最高五千元罰款、十五日拘留的行政處罰，上升為刑法第二百八十條之一規(guī)定的“處拘役或者管制，并處或者單處罰金的刑事處罰。
此外，將盜用他人的機(jī)動(dòng)車駕駛證，情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪，設(shè)定了的刑事處罰。
問(wèn)：“刑九針對(duì)機(jī)動(dòng)車所有人、管理人的法律責(zé)任作了哪些新的規(guī)定?
答：《刑法修正案(九)》在危險(xiǎn)駕駛罪中新增加在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超員或者嚴(yán)重超速以及在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全的等幾種行為，都是嚴(yán)重危害公共安全的行為，依法應(yīng)予嚴(yán)厲懲處。特別是為了督促機(jī)動(dòng)車所有人、管理人落實(shí)交通安全主體責(zé)任，從源頭上預(yù)防和減少違法行為，保障通行安全，“刑九將駕駛?cè)说奈ｋU(xiǎn)駕駛行為規(guī)定為犯罪的同時(shí)，對(duì)機(jī)動(dòng)車所有人、管理人負(fù)有直接責(zé)任，也將承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。
此外，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)和個(gè)人，從事相關(guān)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，嚴(yán)重?cái)_亂運(yùn)輸管理秩序和道路交通秩序，危害道路交通安全，如發(fā)生嚴(yán)重超員、嚴(yán)重超速等行為，社會(huì)危害性更大，不但要由交通運(yùn)輸主管部門依法給予處罰，還要依法追究刑事責(zé)任，為違法犯罪行為付出沉重代價(jià)。
因此，從事校車業(yè)務(wù)、旅客運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)單位和個(gè)人，無(wú)論是機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍�是企業(yè)法定代表人以及負(fù)有安全管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員等，都要熟知牢記法律的規(guī)定和違法犯罪應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，嚴(yán)格約束自身行為，嚴(yán)格履行道路交通安全責(zé)任，嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，堅(jiān)決抵制此類違法犯罪行為，共同維護(hù)道路交通安全。
問(wèn)：下一步公安機(jī)關(guān)將采取哪些措施貫徹落實(shí)好“刑九?
答：“刑九的公布和實(shí)施，進(jìn)一步完善了依法治理嚴(yán)重交通違法的法律制度，既為公安機(jī)關(guān)依法查處違法犯罪行為提供了重要法律依據(jù)，也給公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工作提出了新的課題和更高要求。下一步，全國(guó)公安機(jī)關(guān)將切實(shí)做好法律的貫徹實(shí)施工作。
一是依法嚴(yán)查違法犯罪行為。嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，依法嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)駕駛犯罪活動(dòng)，對(duì)在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超員、嚴(yán)重超速以及違反規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全和偽造、變?cè)�、買賣駕駛證等行為依法嚴(yán)格查處，依法立案查處;對(duì)機(jī)動(dòng)車所有人、管理人強(qiáng)令、指使、縱容駕駛?cè)藢?shí)施危險(xiǎn)駕駛行為或者不履行安全管理職責(zé)的，堅(jiān)決依法查辦。
二是深入排查設(shè)備和標(biāo)志標(biāo)線�！靶叹艑⒃诘缆飞像{駛機(jī)動(dòng)車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定時(shí)速行駛的行為納入危險(xiǎn)駕駛罪，對(duì)辦理此類刑事案件證據(jù)的科學(xué)性、合法性、規(guī)范性提出了更高要求，公安機(jī)關(guān)將積極會(huì)同有關(guān)部門對(duì)道路交通標(biāo)志標(biāo)線和交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備開(kāi)展一次專項(xiàng)排查治理，防止道路限速過(guò)低或者不科學(xué)，限速標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不規(guī)范、不合理，測(cè)速交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備及相關(guān)警告標(biāo)志設(shè)置不科學(xué)、不規(guī)范等問(wèn)題，確保執(zhí)法取證設(shè)備和執(zhí)法依據(jù)依法、合規(guī)。
三是規(guī)范執(zhí)法辦案。公安機(jī)關(guān)將加強(qiáng)與人民檢察院、人民法院的溝通協(xié)調(diào)，確保法律正確、統(tǒng)一實(shí)施。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部將全面規(guī)范危險(xiǎn)駕駛等刑事案件辦案程序，建立健全辦案協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法辦案監(jiān)督管理，提高案件質(zhì)量，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、適用法律正確、程序合法、法律文書(shū)規(guī)范齊全。
四是嚴(yán)明執(zhí)法辦案紀(jì)律。嚴(yán)厲查處執(zhí)法辦案中的失職、瀆職行為，發(fā)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)駕駛和偽造、變?cè)�、買賣駕駛證等犯罪行為不查處、不立案、不處罰、降格處理以及徇私舞弊、干擾執(zhí)法辦案等違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。
