中紀(jì)委廢止“寬松”黨規(guī) 全面實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法
在*統(tǒng)一部署下，包括中央紀(jì)委監(jiān)察部在內(nèi)的多個(gè)中央機(jī)關(guān)已完成清理黨內(nèi)1000余件法規(guī)文件。站在依法治國(guó)的高度，通過(guò)梳理和修繕，重塑黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，為從嚴(yán)治黨提供明確的制度保證。
值得注意的是，在1000余件被清理的法規(guī)文件中，中央紀(jì)委監(jiān)察部參與清理的達(dá)626件，而這些文件僅被廢止和宣布失效的就有228件。11月24日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文《與時(shí)俱進(jìn)健全完善黨規(guī)黨紀(jì)》，指出黨規(guī)黨紀(jì)是管黨治黨建設(shè)黨的重要法寶，必須不斷加以完善。
這表明，中央紀(jì)委監(jiān)察部完善黨規(guī)黨紀(jì)行動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始。11月24日，人民日?qǐng)?bào)政治文化部的微信公號(hào)“人民日?qǐng)?bào)政文”刊文對(duì)此進(jìn)行解讀。文章指出，反腐斗爭(zhēng)實(shí)踐證明，黨內(nèi)規(guī)范文件需要清理修繕，體現(xiàn)“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”。中央紀(jì)委監(jiān)察部已意識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)與法律法規(guī)的有機(jī)銜接，凡是法律已有明確規(guī)定的，黨規(guī)黨紀(jì)就應(yīng)不再重復(fù)。目前，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則、黨的紀(jì)律處分條例和巡視工作條例這些規(guī)范正在抓緊修訂。文章認(rèn)為，黨內(nèi)的這些新規(guī)范將會(huì)有脫胎換骨的變化。以下為全文：
11月24日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的“學(xué)思踐悟”專(zhuān)欄刊登題為《與時(shí)俱進(jìn)健全完善黨規(guī)黨紀(jì)》的文章，指出黨規(guī)黨紀(jì)是管黨治黨建設(shè)黨的重要法寶，必須不斷加以完善，為黨要管黨、從嚴(yán)治黨提供制度保證。人民日?qǐng)?bào)政文筆者認(rèn)為，這篇文章里的許多觀點(diǎn)，在不同場(chǎng)合王岐山都親口講過(guò)。同一日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站還刊發(fā)了《中央紀(jì)委清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件626件》的消息，說(shuō)明中央紀(jì)委對(duì)完善黨規(guī)黨紀(jì)這件事，已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)。
這件事之所以得到中央紀(jì)委監(jiān)察部的高度重視，還得從前段時(shí)間大家熱議的“黨紀(jì)是否應(yīng)當(dāng)嚴(yán)于國(guó)法”說(shuō)起。大家還記得吧，有段時(shí)間中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在公布一些官員案情時(shí)，頻頻用到“通奸”一詞，以至于這個(gè)詞相當(dāng)?shù)鼗鹆艘话选Ｓ谑怯泻檬抡咧赋�，通奸并沒(méi)有違法啊，我國(guó)刑法及其他法律都沒(méi)有對(duì)通奸作出定罪規(guī)定啊!為此，該網(wǎng)站還專(zhuān)門(mén)撰文解釋?zhuān)赋鳇h紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，黨員和黨員干部不能混同于普通群眾，不僅要遵守國(guó)法，更要遵守黨紀(jì)�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)黨員通奸作出了處分規(guī)定，因此觸犯者必須受到黨內(nèi)處分條例的懲戒。
然而，在實(shí)踐中，可以發(fā)現(xiàn)不少黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律存在交叉重復(fù)。比如，黨的紀(jì)律處分條例中，就有許多與刑法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。筆者粗粗?jǐn)?shù)了一下，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》一共178條，其中有近70條的內(nèi)容與《刑法》存在重復(fù)，其中40多條是完全重復(fù)的。
以賭博為例，在刑法中已經(jīng)有了明確規(guī)定：“以營(yíng)利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。”
但在黨的紀(jì)律處分條例中又規(guī)定，“以營(yíng)利為目的聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的，給予開(kāi)除黨籍處分。故意為賭博活動(dòng)提供場(chǎng)所或者其他方便條件，情節(jié)較重的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。”
這下問(wèn)題就來(lái)了，開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)都?jí)蛐搪商幹昧�，可如果按處分條例的說(shuō)法是“故意為賭博活動(dòng)提供場(chǎng)所”最輕才給予黨內(nèi)警告處分，這哪兒是“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”啊?王岐山都說(shuō)了，“普通公民都要做到的事，執(zhí)政黨還有必要在自己的紀(jì)律里重復(fù)規(guī)定嗎?”
因此，中央紀(jì)委監(jiān)察部已經(jīng)意識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)與法律法規(guī)的有機(jī)銜接。凡是法律已有明確規(guī)定的，黨規(guī)黨紀(jì)就應(yīng)不再重復(fù)。黨規(guī)黨紀(jì)要體現(xiàn)自己的特點(diǎn)，著重規(guī)范政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，保證黨員堅(jiān)定理想信念、保持優(yōu)良作風(fēng)、堅(jiān)守道德情操。據(jù)筆者所知，黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委一直很重視完善黨規(guī)黨紀(jì)這件事;而十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)依法治國(guó)方略后，十八屆中紀(jì)委四次全會(huì)立刻貫徹這一精神，提出依法治國(guó)必須依規(guī)治黨，于是進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)就成了當(dāng)務(wù)之急了。
那么，和中央紀(jì)委監(jiān)察部有關(guān)的需要完善的黨內(nèi)法規(guī)都有啥呢?說(shuō)到這里，王岐山在四中全會(huì)上還專(zhuān)門(mén)考了一下大家：我們的黨內(nèi)法規(guī)一共有幾種類(lèi)型?據(jù)說(shuō)，在場(chǎng)的幾乎沒(méi)有完全答對(duì)的。讀了11月24日的“學(xué)思踐悟”，大家就知道答案了—黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，一共7種類(lèi)型!這其中，目前中央紀(jì)委監(jiān)察部已經(jīng)在抓緊修訂的有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則、黨的紀(jì)律處分條例和巡視工作條例。
據(jù)筆者推測(cè)，這三部黨內(nèi)法規(guī)將會(huì)有脫胎換骨的變化。為啥?干部廉政準(zhǔn)則有52個(gè)不準(zhǔn)，一般人都不容易記住，按照王岐山說(shuō)的“制度制定出來(lái)，就得讓大家記得住、做得到，要義明確、簡(jiǎn)明易懂、便于執(zhí)行”的要求，這52個(gè)不準(zhǔn)估計(jì)得精簡(jiǎn)不少;黨的紀(jì)律處分條例剛才已經(jīng)說(shuō)了，與刑法有諸多重疊，肯定也得刪繁就簡(jiǎn)一番;而巡視工作條例則要扣住十八大以來(lái)巡視發(fā)生的巨大變化，把一個(gè)中心、四個(gè)著力以及專(zhuān)項(xiàng)巡視等各種新探索寫(xiě)進(jìn)去，是不是變化更大了?!那么，就讓我們拭目以待吧，估計(jì)最快的話(huà)，這些黨規(guī)黨紀(jì)明年就會(huì)煥然一新，與全國(guó)人民見(jiàn)面了。
*廢止691件黨內(nèi)法規(guī)文件
6月，中共黨史上首次中央黨內(nèi)法規(guī)文件集中清理工作開(kāi)始。清理工作分兩個(gè)階段進(jìn)行，第一階段清理1978年至6月出臺(tái)的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，第二階段清理新中國(guó)成立至1977年出臺(tái)的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。到今年11月，清理工作全部結(jié)束。
經(jīng)過(guò)清理，1178件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中322件被廢止、369件被宣布失效，二者合計(jì)691件，占到58.7%。繼續(xù)有效的487件，其中42件需適時(shí)進(jìn)行修改。而在清理工作中，中央紀(jì)委參與清理的法規(guī)文件共有626件。
據(jù)中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)11月24日消息，中央紀(jì)委法規(guī)室日前透露，中央紀(jì)委作為本次清理工作的參與機(jī)關(guān)，經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段的工作，共對(duì)626件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。其中，建議廢止或廢止108件，失效或宣布失效120件，修改31件，繼續(xù)有效367件。
按照*部署和要求，中央紀(jì)委的清理工作分為兩個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段自10月開(kāi)始，于5月完成，主要清理1978年至6月由中央紀(jì)委起草或者牽頭起草、以*文件或者*辦公廳文件形式發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，含82件，廢止9件、失效4件、修改4件、繼續(xù)有效65件;中央紀(jì)委制定或者牽頭制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，含394件，廢止37件、失效28件、修改27件、繼續(xù)有效302件。
第二階段自10月開(kāi)始，于7月完成，主要清理新中國(guó)成立后至1978年前由中央紀(jì)委(中央監(jiān)委)代中央起草、以中央名義發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，含30件，廢止16件，失效14件;中央紀(jì)委(中央監(jiān)委)制定發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，含120件，廢止46件、失效74件。
中央紀(jì)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步中央紀(jì)委將重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作，進(jìn)一步推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作。
一是適時(shí)修改需要修改的27件中央紀(jì)委制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。
二是結(jié)合本次清理成果，修訂中央紀(jì)委法規(guī)室2005年編撰的《黨風(fēng)廉政和反腐敗現(xiàn)行法規(guī)制度全書(shū)》(六卷本)。
三是將列入第二階段清理范圍的部分文件整理轉(zhuǎn)換為電子版，以利于今后保存、查詢(xún)。(輿論場(chǎng))
清理黨規(guī)需“過(guò)五關(guān)”
據(jù)中央辦公廳法規(guī)局介紹，在這次集中清理過(guò)程中，先后經(jīng)過(guò)五道關(guān)。
第一關(guān)：確定清理范圍。中央辦公廳會(huì)同國(guó)家檔案局，對(duì)新中國(guó)成立至6月期間出臺(tái)的2.3萬(wàn)多件中央文件進(jìn)行全面梳理，將其中規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的1178件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件納入清理范圍。
第二關(guān)：部門(mén)審核。根據(jù)“誰(shuí)起草誰(shuí)提出清理意見(jiàn)”的原則，綜合考慮文件調(diào)整事項(xiàng)目前的主管權(quán)屬，中央辦公廳將清理文件分送50多個(gè)中央有關(guān)部委和單位，對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行審核，研究提出初步清理意見(jiàn)。
第三關(guān)：集中審核。中央辦公廳會(huì)同中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等成立集中審核工作組，對(duì)有關(guān)部委和單位提出的初步清理意見(jiàn)進(jìn)行研究論證，對(duì)清理文件逐件進(jìn)行審核，形成擬廢止、宣布失效、繼續(xù)有效3個(gè)文件目錄。
第四關(guān)：征求意見(jiàn)。中央辦公廳將上述3個(gè)文件目錄分送有關(guān)部委和單位征求意見(jiàn)，形成一致的文件清理處理意見(jiàn)。
第五關(guān)：審批發(fā)布。中央辦公廳起草清理決定稿，按程序報(bào)請(qǐng)中央審批通過(guò)，以*文件形式發(fā)布。
