基層公務(wù)員曬工資 為何收入80%是津貼
人社部公布的信息顯示，今年國(guó)家公務(wù)員考試共有140.9萬(wàn)人符合報(bào)考條件，通過(guò)資格審核。盡管這一數(shù)字創(chuàng)5年來(lái)最低，但“國(guó)考大軍”面臨的仍將是64∶1的激烈競(jìng)爭(zhēng)。
一方面，許多年輕人對(duì)這一職業(yè)有著美好的期待;另一方面，基層公務(wù)員“工資低、壓力大、晉升空間小”的抱怨也時(shí)有耳聞。那么，基層公務(wù)員的真實(shí)生存狀態(tài)究竟是怎樣的?
「福建省」沿海某發(fā)達(dá)縣區(qū)入職4年的一名科員級(jí)公務(wù)員告訴記者，2月入職時(shí)基本工資3200元，電話(huà)和伙食補(bǔ)貼300元，扣掉五險(xiǎn)一金和食堂伙食費(fèi)等，一個(gè)月到手約2960元。一年后轉(zhuǎn)正，如今一個(gè)月到手約3100元，年底雙薪。
「廣東省」某市政府一名正科級(jí)工作人員說(shuō)，10月份除去五險(xiǎn)一金后實(shí)發(fā)工資2751元，其中級(jí)別工資455元，工作津貼1179元，扣除住房公積金581元。“年底有雙薪，四大節(jié)有過(guò)節(jié)費(fèi)1千，其他什么都沒(méi)有了，工作五年來(lái)工資幾乎都沒(méi)漲。我們是地級(jí)市，縣里更少。”
「江蘇省」金湖縣戴樓鎮(zhèn)一名工作了14年的司法科員表示，現(xiàn)在每月工資為4020元，其中職務(wù)工資380元，級(jí)別工資464元，工作津貼940元，生活津貼1900元，車(chē)貼7元，司法特崗150元，住房補(bǔ)貼179元。
另一名工作了3年的政府普通辦事員，職務(wù)工資380，級(jí)別工資408，工作津貼820，生活補(bǔ)助1900，車(chē)貼7，住房補(bǔ)貼169，合計(jì)3684元。“過(guò)節(jié)費(fèi)都不發(fā)了，‘秸稈禁燒下村’考核每年約7000元，年終獎(jiǎng)就停發(fā)了。”
「山東省」某地級(jí)市入職不足5年的張某，展示了他剛剛拿到的10月份的工資條，上面寫(xiě)著：實(shí)發(fā)工資2949.76元。
「四川省」遂寧市射洪縣金家鎮(zhèn)24名公務(wù)員的工資表顯示，年齡最大的59歲，最小的26歲，工資標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家制定的公務(wù)員工資套改政策，由基礎(chǔ)工資加津補(bǔ)貼構(gòu)成�；竟べY最高為1509元，最低760元;60%的津貼或績(jī)效工資，最高為1533元，最低1104元;扣除公積金，實(shí)發(fā)合計(jì)，最高3007元，最低1726元，大部分在2000元到2400元間。
「陜西省」西安公檢法系統(tǒng)普通科員工資表顯示，他們的月工資為3715.5元，其中職務(wù)(崗位)工資為380元，級(jí)別(技術(shù)等級(jí)工資)446元，生活補(bǔ)貼1380元，行業(yè)補(bǔ)貼224.5元。此外，相關(guān)人士透露，“每月有飯補(bǔ)200元，警銜補(bǔ)貼每月175元，住房公積金每月扣除165元，再無(wú)其他福利了。”
「寧夏回族自治區(qū)」某區(qū)工作2年的統(tǒng)計(jì)局科員表示，“一個(gè)月稅后到手2300元。每年比其他地方多兩個(gè)獎(jiǎng)，一個(gè)是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步獎(jiǎng)，在古爾邦節(jié)左右發(fā);一個(gè)年終績(jī)效考核，都是5000元。”
據(jù)了解，各地基層公務(wù)員工資水平大多略高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工平均工資，按理不具有特殊吸引力。“我看重的主要是穩(wěn)定。”江蘇省金湖縣戴樓鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員朱某說(shuō)。不用擔(dān)心下崗，收入不高但職業(yè)“體面”，人脈多，辦事方便。同時(shí)，公休假、退休工資、醫(yī)療保障等待遇也是人們對(duì)這一職業(yè)“高看一眼”的重要原因。
“沒(méi)人相信我的收入只有工資，可除了正常的年終雙薪，我們真是一點(diǎn)兒福利都沒(méi)有了。”山東某地級(jí)市機(jī)關(guān)公務(wù)員陳某說(shuō)。
那么問(wèn)題來(lái)了，這些工資單可靠嗎?是他們的全部收入嗎?
(新華網(wǎng) 劉兆權(quán)、劉巍巍、吳燕婷、梁愛(ài)平、陳弘毅、葉婧、謝佼、楊穩(wěn)璽)
揭秘公務(wù)員月薪層級(jí)
職務(wù)工資480元、級(jí)別工資498元、工改補(bǔ)貼45元、工作津貼3250元、提租補(bǔ)貼80元……這是一名普通國(guó)家公務(wù)員的工資條。由國(guó)家統(tǒng)發(fā)的基本工資1000元出頭，其余80%均是各項(xiàng)津補(bǔ)貼。這份工資條沒(méi)有什么秘密，卻是幾次工資改革和公務(wù)員內(nèi)部收入差距的見(jiàn)證。
工資條：超80%是津補(bǔ)貼
陶磊是某中央黨群機(jī)關(guān)的一名公務(wù)員，本科學(xué)歷，9年工作經(jīng)驗(yàn)，正科級(jí)，1月的工資條顯示：統(tǒng)發(fā)合計(jì)1173元，包括職務(wù)工資480元、級(jí)別工資498元、工改補(bǔ)貼45元等;工作津貼3250元，交通補(bǔ)助200元，通訊補(bǔ)助130元，提租補(bǔ)貼80元，購(gòu)房補(bǔ)貼1000元;此外，住房公積金扣款500多;基礎(chǔ)工資和工齡工資為0元;應(yīng)發(fā)5833元，實(shí)發(fā)工資5259元。
這份工資條基本的工資僅1173元，超過(guò)80%是津補(bǔ)貼，其中工資的一半主要來(lái)源于工作津貼。
這也源于1993年工改提高津貼補(bǔ)貼占比的結(jié)果。事實(shí)上，現(xiàn)行機(jī)關(guān)工作人員(包括事業(yè)單位)工資制度是1993年工資制度改革時(shí)建立的。即公務(wù)員實(shí)行職務(wù)工資和級(jí)別工資為主的職級(jí)工資制。公務(wù)員工資主要由職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資構(gòu)成。
國(guó)務(wù)院某直屬機(jī)構(gòu)一位負(fù)責(zé)人事的林姓工作人員告訴本網(wǎng)記者，2006年實(shí)行新的公務(wù)員工資制度后，公務(wù)員工資分為四塊，由職務(wù)工資、級(jí)別工資、工作津貼、生活補(bǔ)貼共同構(gòu)成。其中，前兩項(xiàng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政支付;后兩項(xiàng)由地方財(cái)政或各部門(mén)財(cái)政支付。
類(lèi)似陶磊這種工改補(bǔ)貼，都是按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放的，各個(gè)單位可能名稱(chēng)不一樣，但同級(jí)別公務(wù)員發(fā)放的額度是一樣的，前述林姓工作人員稱(chēng)他們單位將工改補(bǔ)貼等統(tǒng)一稱(chēng)為補(bǔ)貼。
2元奶粉補(bǔ)貼
現(xiàn)在的工資構(gòu)成中，已沒(méi)有工齡工資。陶磊稱(chēng)，剛參加工作時(shí)，記得工齡工資是每年漲一元，這一元工資也成為同事間的笑談。據(jù)公開(kāi)資料顯示，在1993年《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問(wèn)題的通知》中，工齡工資的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是這樣規(guī)定的：“工齡工資按工作人員的工作年限確定，工作年限每增加一年，工齡工資增加一元，一直到離退休當(dāng)年止”。一元工齡工資后來(lái)引發(fā)不少爭(zhēng)議，2006年再次工資改革后，干脆取消了公務(wù)員的工齡工資。
不過(guò)現(xiàn)在的工資構(gòu)成中，也有一些幾元的項(xiàng)目。例如，有小孩的公務(wù)員，2歲以?xún)?nèi)的小孩有奶粉補(bǔ)貼，每月2元。
級(jí)差八九百，*月薪大概1萬(wàn)多
據(jù)陶磊介紹，各項(xiàng)津補(bǔ)貼因級(jí)別和職務(wù)差別而有不同，如提租補(bǔ)貼(對(duì)租住公有住房的職工，因租金提高而由單位給予的補(bǔ)貼)，正部級(jí)240元/月，副部級(jí)210元/月，正司級(jí)130元/月，副司級(jí)115元/月，處級(jí)100元/月，科級(jí)80元/月，科以下70元/月。
陶磊說(shuō)，每個(gè)級(jí)別的工資總差也就在八九百元左右，如處級(jí)要比科級(jí)高八九百元左右。如果以此類(lèi)推，在中國(guó)，*的工資估計(jì)也就1萬(wàn)余元。
不同級(jí)別的公務(wù)員其他方面的待遇也會(huì)不一樣。據(jù)前述林姓工作人員介紹，比如醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)的比例，一般國(guó)家規(guī)定的能夠報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)藥費(fèi)，公務(wù)員的報(bào)銷(xiāo)比例能達(dá)到90%。但50歲以上的副司局級(jí)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員可享受副司局級(jí)醫(yī)療待遇，有專(zhuān)門(mén)的醫(yī)療藍(lán)卡。以北京為例，具體說(shuō)來(lái)就是可在指定醫(yī)院的干部門(mén)診就醫(yī)，可報(bào)銷(xiāo)的病房標(biāo)準(zhǔn)和床位標(biāo)準(zhǔn)要比普通公務(wù)員更高等。
年終發(fā)一次性獎(jiǎng)金不到千元
至于獎(jiǎng)金，陶磊說(shuō)，都是按照規(guī)定，只有年終的13個(gè)月工資，只發(fā)基本工資(中央財(cái)政統(tǒng)發(fā)部分)，不是每個(gè)月的實(shí)際月薪。
該規(guī)定出自2006年的《公務(wù)員工資制度改革實(shí)施辦法》第六條：實(shí)行年終一次性獎(jiǎng)金——對(duì)年度考核為稱(chēng)職(合格)及以上的工作人員發(fā)放年終一次性獎(jiǎng)金，在考核結(jié)果確定后兌現(xiàn)，獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)為本人當(dāng)年12月份的基本工資。
5年一晉級(jí)，2年一晉檔
2006年實(shí)行新的工資制度后，各地陸續(xù)開(kāi)始清理合并公務(wù)員收入中的各類(lèi)津貼補(bǔ)貼，原先“不上臺(tái)面”的收入被取消或變成“明補(bǔ)”，這也被稱(chēng)為“陽(yáng)光工資”改革。北京則早在這之前就推進(jìn)了工資改革。即傳說(shuō)中的“3581”。“3581”傳說(shuō)指科、處、局、部級(jí)干部月薪分別為3000元、5000元、8000元以及1萬(wàn)。但記者向權(quán)威人士求證的說(shuō)法是，“3581”出臺(tái)之初的考慮是指年薪，也就是科、處、局、部的年薪達(dá)到3萬(wàn)、5萬(wàn)、8萬(wàn)和10萬(wàn)。
“我一直覺(jué)得按照級(jí)別來(lái)定工資不合理”，陶磊直言。一個(gè)單位，能當(dāng)上官的畢竟只有少數(shù)。處級(jí)干部，廳級(jí)干部只有那么幾個(gè)人，其余的都是普通工作人員，結(jié)果是有職務(wù)的比沒(méi)職務(wù)的拿得多，而工齡長(zhǎng)的老公務(wù)員比工齡短的拿得多，可能一個(gè)30年工齡的老公務(wù)員的工資不如一個(gè)10年工齡有職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。這樣的后果可能是大家都處心積慮想當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，可能真正干實(shí)事的人就少了。
而公務(wù)員的升職都有一定的程序，從正科級(jí)到副處級(jí)按程序至少需要3年，而極少有人能在3年內(nèi)完成這一轉(zhuǎn)變。
不過(guò)，現(xiàn)在的公務(wù)員工資已有一定的增長(zhǎng)機(jī)制，只是增長(zhǎng)額不高。如2006年工改后，工資實(shí)行滾動(dòng)晉級(jí)。據(jù)前述林姓工作人員介紹，年度考核累計(jì)五年稱(chēng)職的公務(wù)員職務(wù)晉升一個(gè)級(jí)別，年度考核累計(jì)兩年稱(chēng)職的公務(wù)員則晉升一個(gè)級(jí)別工資檔次，也就是常說(shuō)的“5年一晉級(jí)，2年一晉檔”。這樣，即使職務(wù)沒(méi)有變動(dòng)，工資也會(huì)有所增長(zhǎng)，避免了幾年不漲的尷尬局面。一般升一個(gè)檔級(jí)工資可能會(huì)漲100元左右。
不同省最高相差幾千元
對(duì)于各地區(qū)、各部門(mén)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(即陶磊工資條中的工作津貼和生活補(bǔ)貼部分)，各單位名稱(chēng)會(huì)有差別，但同地區(qū)同級(jí)別的津補(bǔ)貼差別并不太大。中央某部委一位正科級(jí)工作人員透露，國(guó)家統(tǒng)發(fā)1000多元，每月津補(bǔ)貼3000多，每月實(shí)發(fā)工資5000元出頭;國(guó)務(wù)院某直屬機(jī)構(gòu)副處級(jí)干部向記者提供的工資條，沒(méi)有工作津貼的名稱(chēng)，所有津補(bǔ)貼細(xì)化到各項(xiàng)，如物價(jià)補(bǔ)貼215元、交通費(fèi)40元、生活補(bǔ)貼260元、提租補(bǔ)貼90元……另一位在地方某市級(jí)機(jī)關(guān)任職的公務(wù)員告訴本網(wǎng)記者，其屬于正科級(jí)，國(guó)家統(tǒng)發(fā)的基本工資1000多，津補(bǔ)貼部分按照地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)2000多，每月實(shí)發(fā)工資3000多元。
《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2008年的一篇報(bào)道指出，“陽(yáng)光工資”后，由于津補(bǔ)貼改革是地方自費(fèi)改革，地方財(cái)政承擔(dān)了更大的壓力，規(guī)范以后“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，原來(lái)一部分由單位自己解決的補(bǔ)貼變成了財(cái)政支出。
此外，即便是在一個(gè)省內(nèi)，補(bǔ)貼的金額也有不小的差距。中央對(duì)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有個(gè)核算公式：省直機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=(省會(huì)城市平均標(biāo)準(zhǔn)+全省平均標(biāo)準(zhǔn))/2，如果省直機(jī)關(guān)要想達(dá)到300元的標(biāo)準(zhǔn)，省會(huì)城市就要比平均值高。
這種制度造成了不同省之間、同省不同市縣區(qū)之間津貼補(bǔ)貼相差最高達(dá)幾千元。一位2007年剛畢業(yè)參加工作的深圳司法系統(tǒng)的法警，2008年稅前工資為8100元，實(shí)際扣除各項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)之后工資所得約6200元。這讓西部地區(qū)同樣資歷的公務(wù)員望而興嘆。即便扣除兩地物價(jià)因素，差距仍可觀。根據(jù)第一輪規(guī)范的結(jié)果，即使有年均津貼補(bǔ)貼2.1萬(wàn)元這個(gè)最低調(diào)控線(xiàn)，很多財(cái)力弱的貧困地區(qū)也根本無(wú)法達(dá)到。
