國家首次規(guī)定新錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員至少服務(wù)5年
近日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》，要求，省、市、縣黨委要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)擺上重要議事日程;中組部、人社部和國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好艱苦邊遠地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》，就在艱苦邊遠地區(qū)適當(dāng)降低公務(wù)員進入“門檻”的要求提出具體措施。兩個《意見》都著眼于基層，旨在解決當(dāng)前基層公務(wù)員招不到人、留不住人的問題。
嚴控對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一票否決”
《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》強調(diào)，縣級機關(guān)不得變相占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄一般應(yīng)納入省市縣鄉(xiāng)“四級聯(lián)考”，也可以面向社會單獨組織，對招人難、留人難的艱苦邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可適當(dāng)降低進入門檻。注重從企事業(yè)單位*員中擇優(yōu)調(diào)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。嚴禁任職年齡層層遞減。切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題。嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的“一票否決”事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職一般應(yīng)任滿一屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期內(nèi)一般不得調(diào)動或調(diào)整。新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)最低服務(wù)年限為5年。上級機關(guān)一般不得借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，因工作特殊需要短期借調(diào)的，應(yīng)征得借調(diào)單位同級黨委組織部門同意并明確借調(diào)時間�？h級機關(guān)提拔副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部。選拔縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，應(yīng)優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的干部。要適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)設(shè)置主任科員、副主任科員。
艱苦邊遠地區(qū)公務(wù)員六條“照顧”政策
《關(guān)于做好艱苦邊遠地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》明確提出適當(dāng)降低招考職位學(xué)歷要求、放寬招考專業(yè)限制、適當(dāng)調(diào)整報考職位年齡條件、不限制工作年限和經(jīng)歷、合理確定開考比例、單獨劃定筆試合格分數(shù)線等六條措施，并對西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)以及新疆南疆地區(qū)縣鄉(xiāng)機關(guān)招考公務(wù)員給予進一步政策傾斜。同時，允許各地根據(jù)工作實際和隊伍建設(shè)需要，拿出一定數(shù)量的職位面向本市、縣戶籍或在本市、縣長期生活工作的人員招考。
解讀
國家首次規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最低服務(wù)期限
鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置主任科員副主任科員拓寬了基層公務(wù)員上升通道
國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家對南都記者表示，從歷史發(fā)展經(jīng)驗看，基層穩(wěn)定，社會才能穩(wěn)定，中國縣及縣級以下公務(wù)員群體約占公務(wù)員總數(shù)的70%，作為一線的干部，其觀念、能力、思想覺悟、獻身精神等，對整個社會的發(fā)展和穩(wěn)定具有關(guān)鍵意義。
“基層是公務(wù)員隊伍的蓄水池”，四川某市委組織部公務(wù)員科人士向南都記者提到，當(dāng)前公務(wù)員的流動，一般都是先到基層歷練，再一層層往上走，這兩份意見對保持基層干部水土、激活基層干部的工作積極性有重要作用。其所在轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近三年公務(wù)員開考比例都比較飽和，辭職等現(xiàn)象也僅是個別，“留人難，關(guān)鍵還是人往高處走，想提高自己的職業(yè)生涯、職務(wù)晉升、工作平臺”。
該人士眼中，新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員最低基層服務(wù)年限為5年以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)設(shè)置主任、副主任科員，是兩個方向明確，并有所突破的新規(guī)。這是國家第一次明文規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最低服務(wù)期限，此前公務(wù)員招錄簡章中或有相應(yīng)規(guī)定，但標(biāo)準(zhǔn)不一，2年、3年、5年甚至8年不等，出臺5年的硬性要求，意味著今后全國有了一個統(tǒng)一的尺度。在其看來，5年是在基層歷練能有所收獲的基本年限。他指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面公務(wù)員編制并不多，此前非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)沒有晉升空間，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職數(shù)又十分有限，很多人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一輩子，到退休還是一個科員，新規(guī)針對當(dāng)前基層公務(wù)員的政治待遇和經(jīng)濟待遇問題，讓他們感覺“有干頭，有盼頭”。
竹立家指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)主任科員相當(dāng)于鎮(zhèn)長，副主任科員相當(dāng)于副鎮(zhèn)長，這拓寬了基層公務(wù)員的上升通道，職級提升同時意味著待遇的提升。
除上述兩項新規(guī)外，意見還規(guī)定“縣級機關(guān)不得變相占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制”“嚴禁任職年齡層層遞減”“嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的‘一票否決’事項”等。
竹立家對嚴禁任職年齡層層遞減的規(guī)定“非常贊同”。他提到，過去一些地方年齡超過35歲就很難當(dāng)鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長，此類規(guī)定不盡合理，因為隨著年齡增長，人際關(guān)系、管理經(jīng)驗更豐富，對當(dāng)?shù)厍闆r也比較熟悉，不能僅憑年齡就將老鄉(xiāng)長、老鎮(zhèn)長拒之門外。竹立家還提到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是政策執(zhí)行部門而非決策部門，因此“一票否決”機制不應(yīng)下縣。
辭職基層干部總結(jié)“留不住”的原因：
壓力大 待遇低 晉升渠道有限
昨日，西南某省一位辭職不久的基層干部對南都記者表示，目前在基層，相比起“招不進”更為嚴重的是“留不住”的問題。他以自己在基層數(shù)年的感受總結(jié)，“留不住”的原因主要有三個，一是目前基層公務(wù)員，尤其是在邊遠地區(qū)的公務(wù)員，晉升渠道、評價體系都過于狹窄，很多時候都主要看領(lǐng)導(dǎo)是否滿意，而不是看實際能力，這容易讓基層公務(wù)員產(chǎn)生沮喪情緒、對前途失去希望。
其次是待遇偏低，使得一些基層公務(wù)員感受不到自身的價值。他舉例表示，以他原來所在的單位，一名副科級干部，月薪在3000元左右。
同時，基層公務(wù)員承擔(dān)的工作壓力很大，如果出現(xiàn)差錯就面臨處分，甚至刑事追責(zé)，增加了工作的不確定性。這名辭職的基層干部舉例表示，一到下雨天，可能就整晚不敢睡覺，擔(dān)心出現(xiàn)山體滑坡造成人員傷亡等等情況。在承擔(dān)巨大責(zé)任的同時，基層公務(wù)員申訴的途徑卻相當(dāng)有限。
對于《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》中提出，縣級機關(guān)不得變相占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的規(guī)定，他表示，在最近兩三年，這一情況已經(jīng)有所改善，但如果有明確的嚴格限制，更有利于保證基層隊伍的穩(wěn)定，“因為基層真的很缺人，以至于有時不得不聘用一些‘臨時工’”。
同時，《意見》中還明確新錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)最低服務(wù)年限為5年，在此期間不得轉(zhuǎn)任交流到上級機關(guān)。
這名已辭職的基層干部表示，在目前基層缺少人才的背景下，這一規(guī)定有利于限制人員的變動，以往基層存在的現(xiàn)象，往往是培養(yǎng)出一個人才，工作干得好，就被調(diào)走了，而由于基層條件相對艱苦，個人也更愿意調(diào)到上級機關(guān)去，由此造成人才都留不住，“培養(yǎng)一個走一個”。但他也提出了一點擔(dān)憂，由于基層公務(wù)員又面臨著晉升渠道、待遇等問題，如果得不到改善，很難避免會認為5年是在浪費時間，或者混日子，因此，應(yīng)該考慮更多基層存在的實際困難，配套解決。
適當(dāng)降低招考職位學(xué)歷要求
放寬招考專業(yè)限制
適當(dāng)調(diào)整報考職位年齡條件
不限制工作年限和經(jīng)歷
合理確定開考比例
單獨劃定筆試合格分數(shù)線
