公務(wù)員工資改革新政策及新方案【全文】最新消息2015：近日，媒體關(guān)注新一輪公務(wù)員工資改革方向。
9月10日，中組部相關(guān)負(fù)責(zé)人及專家做客人民網(wǎng)的訪談節(jié)目解讀《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，談及《實(shí)施方案》明確提出了要健全干部的激勵(lì)保障機(jī)制，將推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，職級(jí)與待遇掛鉤的制度。
“建立一個(gè)科學(xué)合理的工資制度，影響的顯然不只是公務(wù)員的個(gè)人福祉，更關(guān)系到國(guó)家的治理體系與成效。” 如人民網(wǎng)編者案所言，公務(wù)員工資一直是社會(huì)輿論的焦點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)中關(guān)于公務(wù)員工資的討論卻似羅生門的上演，一邊是基層公務(wù)員為收入低對(duì)媒體大吐苦水，一邊是公眾對(duì)公務(wù)員優(yōu)厚福利的“吐槽”。
公務(wù)員收入不僅僅是工資，各種津補(bǔ)貼，公費(fèi)醫(yī)療，遠(yuǎn)高于職工的退休金，各種方式的優(yōu)惠購(gòu)房等等，都是收入的一部分。問(wèn)題在于，地區(qū)、部門甚至領(lǐng)導(dǎo)的差異，導(dǎo)致了不同公務(wù)員實(shí)際收入的巨大差異，這種看不見(jiàn)的差異，是對(duì)公務(wù)員收入各種分歧的根本所在，要解決這個(gè)問(wèn)題，首先就要破解公務(wù)員收入這本糊涂賬，真正公開(kāi)透明，才能獲得公眾和公務(wù)員群體的支持。
媒體曝光北京公務(wù)員工資單 津貼補(bǔ)貼占工資7成世界罕見(jiàn)
“在北京市某區(qū)級(jí)單位做公務(wù)員的小張給記者看了他的工資條：級(jí)別工資480元，職務(wù)工資460元，工作性津貼300元，生活性津貼3200元。”
人民網(wǎng)在 “十問(wèn)公務(wù)員工資改革”系列報(bào)道三中給出了這樣一份北京普通公務(wù)員的工資單，其中 “工資”金額有940元，而“津貼”是3500元，大大高于“工資”的比例。
同為公務(wù)員的工作收入，工資和津貼的區(qū)別是什么呢?簡(jiǎn)單來(lái)講，工資由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)放，而津貼則是各地根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況制定。
公務(wù)員的先行工資與津貼制度與1993年和2006年公務(wù)員工資的改革政策密切相關(guān)。
1993年公務(wù)員薪資制度改革，國(guó)家層面提出建立“地區(qū)津貼制度”，各地可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況制定自身的“津補(bǔ)貼”。
但之后，國(guó)家并未出臺(tái)統(tǒng)一政策。地方發(fā)放公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的名目逐漸失序，地區(qū)、部門、單位的工資外收入基本處于失控狀態(tài)。復(fù)旦大學(xué)博士孫琳曾專門研究過(guò)中國(guó)的公務(wù)員薪酬問(wèn)題，據(jù)其不完全統(tǒng)計(jì)，各地擅自發(fā)放的津貼補(bǔ)貼名目達(dá)到300多項(xiàng)。
2006年工資制度改革時(shí)國(guó)家對(duì)公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)了一個(gè)范圍，平均值不能低于年2.1萬(wàn)元，也不能高于4萬(wàn)元。
《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2008年的一篇報(bào)道指出，“陽(yáng)光工資”后，由于津補(bǔ)貼改革是地方自費(fèi)改革，地方財(cái)政承擔(dān)了更大的壓力，規(guī)范以后“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，原來(lái)一部分由單位自己解決的補(bǔ)貼變成了財(cái)政支出。
這樣的工資成分構(gòu)成合理么?
“我國(guó)公務(wù)員基本工資的比重約在23%至30%之間，而各類津補(bǔ)貼要占到60%至70%，這是任何國(guó)家都沒(méi)有過(guò)的現(xiàn)象，”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南曾這樣評(píng)價(jià)中國(guó)公務(wù)員的工資單：既然叫基本工資，起碼要占到工資比重的一半以上。
而從公務(wù)員制度比較健全的國(guó)家情況看，基本工資與津補(bǔ)貼的比例大致為7：3或8：2。中國(guó)現(xiàn)階段的公務(wù)員工資情況卻與之完全相反。
《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》4月分析公務(wù)員工資條的文章里提到：這種制度造成了不同省之間、同省不同市縣區(qū)之間津貼補(bǔ)貼相差最高達(dá)幾千元。
公務(wù)員的工資條等于收入么?
公務(wù)員的工資單代表著他的收入全部么?大家總會(huì)提起一個(gè)詞叫“隱性收入”，公務(wù)員福利好似乎已成為公眾公認(rèn)的真理和公開(kāi)的秘密。
新華網(wǎng)的一篇《各地公務(wù)員曬工資》報(bào)道被各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，其中北京，上海，武漢，大連的公務(wù)員都給出了詳細(xì)的收入明細(xì)，以大連公務(wù)員給出的明細(xì)為例：
每月手機(jī)費(fèi)補(bǔ)貼：200,合計(jì)20012=2400
每月飯貼：300,合計(jì)30012=3600
每季度車貼：500,合計(jì)5004=2000
元旦、春節(jié)、五一、十一這四大節(jié)日各發(fā)過(guò)節(jié)費(fèi)1000,合計(jì)10004=4000
每年的七、八、九月各發(fā)高溫費(fèi)500,合計(jì)5003=1500
每年勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)：500
每月微機(jī)防輻射費(fèi)：200 合計(jì) 20012=2400
每年旅游費(fèi)(報(bào)銷)：3000
每年健身費(fèi)(報(bào)銷)：1500-2000，按1800計(jì)
全年年終獎(jiǎng)金：6000
全年任務(wù)完成獎(jiǎng)：5000
廉政責(zé)任考核獎(jiǎng)：1000
全年的補(bǔ)貼收入合計(jì)為33200。
當(dāng)然，這樣的媒體報(bào)道是在八項(xiàng)規(guī)定以前，八項(xiàng)規(guī)定以后公務(wù)員們連月餅都得自費(fèi)，也談不上過(guò)節(jié)費(fèi)了。
在公眾談?wù)摰墓珓?wù)員隱性收入里，還有一項(xiàng)最為吸引人的，那就是房子。在房?jī)r(jià)飛漲的當(dāng)下，恐怕只有身在公務(wù)員系統(tǒng)，才有著單位給分房或優(yōu)惠購(gòu)房的可能。
2月，《中國(guó)青年報(bào)》刊發(fā)了一篇《月薪6000元公務(wù)員：除了分房，別的福利沒(méi)啥用》的報(bào)道，其中“享受到了最后一批單位分房”的故事可謂羨煞旁人：南京市一名正處級(jí)公務(wù)員在90年代末享受到了單位的最后一批分房福利。
除了房子和過(guò)節(jié)費(fèi)，公務(wù)員的醫(yī)療保障，養(yǎng)老保障也大大優(yōu)于普通企業(yè)職工，這些隱性的福利并不會(huì)體現(xiàn)在公務(wù)員的工資單里，但于每個(gè)人的生活而言卻是能提供最大保障的部分。報(bào)道里的案例當(dāng)然不能代表所有公務(wù)員的待遇，但是它反映了中國(guó)式的公務(wù)員現(xiàn)象。
八項(xiàng)規(guī)定對(duì)公務(wù)員的切實(shí)影響有多少?
年底，八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，公務(wù)員的福利銳減，公務(wù)員的“哭窮”現(xiàn)象與日俱增。這些不上臺(tái)面的“隱性福利”對(duì)于公務(wù)員的收入影響可見(jiàn)一斑。
沒(méi)有了隱性收入，公務(wù)員的日子會(huì)有多“慘”?
“其實(shí)也遠(yuǎn)沒(méi)有到官不聊生的境地。”《中國(guó)青年報(bào)》評(píng)論部主任曹林在新浪發(fā)表專欄文章，分析官員哭窮現(xiàn)象，指出評(píng)價(jià)是否到了“官不聊生”的程度，起碼有以下幾個(gè)參數(shù)：其一，官員群體出現(xiàn)辭職潮，不堪福利降低，不堪忍受嚴(yán)厲的約束，從而離開(kāi)現(xiàn)在崗位。其二，公務(wù)員熱大大降溫。其三，真到了“官不聊生”的地步，一定會(huì)出現(xiàn)“官怕民”的現(xiàn)象。
以上現(xiàn)象都沒(méi)有發(fā)生，可見(jiàn)官員們的日子還是可以過(guò)下去的。
而《人民日?qǐng)?bào)》則認(rèn)為還是有人借反腐之名損傷了普通公務(wù)員的基本利益，以此給真正的反腐工作制造輿論壓力和阻力。黨媒于中秋節(jié)當(dāng)天發(fā)表評(píng)論文章《反腐不是反職工福利》，引得眾多網(wǎng)友跟評(píng)“主流的聲音”。
無(wú)論是基層公務(wù)員的叫苦不迭，還是普通老百姓的拍手稱快，公務(wù)員的隱性福利在消減甚至絕跡。
國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉在接受媒體采訪時(shí)表示，新一輪公務(wù)員工資改革方向的重點(diǎn)應(yīng)是提高基層公務(wù)員待遇，規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度。
平衡“津貼”帶來(lái)的公務(wù)員之間的差距成了當(dāng)務(wù)之急。
公眾為何盯住公務(wù)員的工資不放?
公眾不放過(guò)公務(wù)員公工資單，究其根本，還是因?yàn)楣珓?wù)員收入的不透明。
公務(wù)員的收入來(lái)自公眾的納稅，納稅人有權(quán)利知道他們的收入。
在“八項(xiàng)規(guī)定”逐漸消除公務(wù)員隱性福利的同時(shí)，高薪養(yǎng)廉的說(shuō)法又開(kāi)始見(jiàn)諸媒體。有人又開(kāi)始辯論起在中國(guó)高薪能否養(yǎng)廉的老生常談話題。
“說(shuō)到底，公務(wù)員工資改革，爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去不是一個(gè)誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)的問(wèn)題。”《鄭州晚報(bào)》9月11日發(fā)表評(píng)論文章《公務(wù)員工資改革怎樣改合適?》，透析改革的意義：如何通過(guò)公開(kāi)透明的改革，祛除部分社會(huì)群體灰色想象的過(guò)程。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南6月份在接受《中國(guó)青年報(bào)》采訪時(shí)也同樣提到公開(kāi)透明對(duì)于公務(wù)員工資改革的重要：公務(wù)員工資調(diào)整必須以深化改革為充分必要條件，必須做到規(guī)范有序、公開(kāi)透明。
公務(wù)員的工資是高還是低，若是公開(kāi)透明，民眾心里也會(huì)有桿明白秤。(云清)
