2008年，我國實施了事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，在山西省、上海市、浙江省、廣東省和重慶市開展試點。這項改革的主要內(nèi)容是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)并軌，減少養(yǎng)老保險繳費和待遇的不平等。然而，改革的進展不及政府和社會的預(yù)期。事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革應(yīng)持續(xù)推進，還是暫時擱置?這需要對改革績效有全面、科學(xué)的認識，因為這項改革不僅影響事業(yè)單位工作人員，也影響企業(yè)職工;不僅有公平效應(yīng)，也會對市場效率產(chǎn)生影響。與已有研究不同，筆者關(guān)注事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革對企業(yè)職工制度遵從的影響，從一個新的視角，為我國養(yǎng)老保險制度的深化改革提供科學(xué)依據(jù)。
發(fā)達國家的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度
發(fā)達國家實施的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，主要有三種類型：獨立型、統(tǒng)一型、補充差異型。獨立型是對機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實行完全不同的養(yǎng)老保險制度，機關(guān)事業(yè)單位工作人員獨立繳費、獨立計發(fā)養(yǎng)老金，德國和法國等少數(shù)國家實行獨立型制度。統(tǒng)一型是對機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，新加坡等國屬于這種類型。補充差異型介于獨立型和統(tǒng)一型之間，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)適用統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，在此基礎(chǔ)上，機關(guān)事業(yè)單位還實行職業(yè)年金制度。美國、英國、瑞典、日本和韓國等大部分國家實施補充差異型制度，要求機關(guān)事業(yè)單位工作人員同時向基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金繳費。
從發(fā)達國家的情況來看，大多數(shù)國家僅對機關(guān)事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工稍作區(qū)別，兩者在繳費和待遇上的差別不是很大。法國等少數(shù)國家雖然實行獨立型制度，但也要求機關(guān)事業(yè)單位工作人員繳費。中國的情況與德國相似，均實行獨立型制度，并且機關(guān)事業(yè)單位工作人員無需繳費。這在其他市場經(jīng)濟發(fā)達國家是比較少見的。
企業(yè)職工對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革存在“雙重”預(yù)期
事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，使企業(yè)職工對養(yǎng)老保險“雙軌制”的并軌產(chǎn)生預(yù)期。一方面，企業(yè)職工的預(yù)期可能是積極的，認為雖然會經(jīng)歷一些曲折，但改革會持續(xù)推進，“雙軌制”終將并軌;另一方面，企業(yè)職工的預(yù)期也可能是消極的，認為未來改革會停滯不前，“雙軌制”及其產(chǎn)生的問題仍將長期存在。
在積極預(yù)期下，企業(yè)職工對養(yǎng)老保險制度的遵從度會有所提高。這是因為：第一，養(yǎng)老保險的制度公平性將提高，企業(yè)職工更愿意遵從制度規(guī)定;第二，企業(yè)職工對養(yǎng)老保險的財務(wù)可持續(xù)性更有信心，認為未來養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放更有保障;第三，部分企業(yè)職工的外部選擇減少，不能通過轉(zhuǎn)換工作到事業(yè)單位以尋求免費養(yǎng)老金。
但是，在消極預(yù)期下，企業(yè)職工對養(yǎng)老保險制度的遵從度可能不變，甚至變得更差。這是因為：改革尚未實施時，企業(yè)職工認為未來仍有可能實現(xiàn)“雙軌制”并軌;實施后，如預(yù)期改革無法持續(xù)推行，企業(yè)職工會形成未來“雙軌制”實現(xiàn)并軌的可能性微乎其微的認識，反而降低了其遵從現(xiàn)行制度的激勵。
因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革對企業(yè)職工制度遵從的影響，主要取決于企業(yè)職工對“雙軌制”并軌的預(yù)期。當積極預(yù)期占優(yōu)時，改革的正面效應(yīng)將凸顯;反之，則可能阻礙養(yǎng)老保險制度的深化改革，甚至引發(fā)新的社會矛盾。
事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革提高了試點地區(qū)企業(yè)職工遵從度
筆者利用2006—中國城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)的企業(yè)職工樣本進行分析，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革使浙江省和廣東省的企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險的概率，提高了5.5個百分點。值得注意的是，樣本主要是本市非農(nóng)戶口的企業(yè)職工，按照政策規(guī)定，他們理應(yīng)全部參加養(yǎng)老保險，而改革卻使這些強制參保者的參保概率進一步提高。改革前，浙江省和廣東省的企業(yè)職工的參保概率為71.6%，年增長率不到1.0%，而改革的影響相當于使參保概率增長了7.7%。因此，經(jīng)驗證據(jù)顯示，整體而言，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革使企業(yè)職工產(chǎn)生了積極預(yù)期，提高了對養(yǎng)老保險制度的遵從度。
事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革影響存在差異性
進一步的細化研究發(fā)現(xiàn)：教育水平高的職工、白領(lǐng)職工、年輕職工、國有企業(yè)職工和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工，受事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的影響相對更強，其參保概率提高的幅度更大。這是因為：一方面，這幾類企業(yè)職工更符合事業(yè)單位招聘條件，他們的個人特征或所在企業(yè)性質(zhì)與事業(yè)單位工作人員差別不大，但他們的養(yǎng)老保險繳費和待遇，卻與事業(yè)單位工作人員有較大差異，對制度不公平的體會更深，轉(zhuǎn)換工作到事業(yè)單位的愿望更強烈;另一方面，年輕職工更擔心制度的財務(wù)可持續(xù)性。在積極預(yù)期下，這些職工對改革有更明顯的反應(yīng)。
推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有助于實現(xiàn)養(yǎng)老保險“全覆蓋”
發(fā)達國家的經(jīng)驗顯示，對于養(yǎng)老保險制度，機關(guān)事業(yè)單位工作人員的繳費和待遇不應(yīng)與企業(yè)職工存在較大差距。基于中國數(shù)據(jù)的經(jīng)驗研究顯示，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革產(chǎn)生了積極預(yù)期，提高了職工對養(yǎng)老保險制度的遵從度。因此，我國政府應(yīng)堅持推進養(yǎng)老保險“雙軌制”的并軌改革，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度在不同職業(yè)間的統(tǒng)一。
事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的初衷在于促進公平，但在中國特定的制度環(huán)境下，促進公平的改革，往往也會進一步提升效率。例如，在不少地區(qū)，“機關(guān)事業(yè)單位報考熱”和“企業(yè)招工難”的現(xiàn)象并存。推動養(yǎng)老保險“雙軌制”并軌，不僅能消除養(yǎng)老保險繳費和給付的不平等，改善收入分配格局，還可減少就業(yè)選擇的扭曲，有利于企業(yè)發(fā)展和社會整體經(jīng)濟效率的提高。
此外，持續(xù)推進養(yǎng)老保險“雙軌制”并軌，也有助于實現(xiàn)養(yǎng)老保險“全覆蓋”的目標。近年來，中國政府一直致力于提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險的覆蓋率，很多地區(qū)將企業(yè)職工養(yǎng)老保險的覆蓋率作為政績考核的重要指標，并采取廣泛宣傳養(yǎng)老保險功效和發(fā)放繳費補貼等激勵參保的措施，但距離“應(yīng)保盡保”仍有較大差距。而通過逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險“雙軌制”的并軌，會自發(fā)地提高企業(yè)職工參保的積極性，養(yǎng)老保險的覆蓋面也會隨之擴大。
目前，可在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，逐步消除改革面臨的困難和阻力，將改革措施落到實處。未來，可考慮將機關(guān)公務(wù)員也納入改革范圍，以徹底解決養(yǎng)老保險“雙軌制”問題。需要強調(diào)的是，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革影響職工制度遵從的渠道，主要是企業(yè)職工對改革持續(xù)推進和“雙軌制”并軌的預(yù)期。因此，在未來的改革進程中，應(yīng)特別注意宣傳工作，讓社會各界充分了解改革的背景、舉措、進展和功效，促使企業(yè)職工對改革形成積極預(yù)期。
作者：清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院;對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院 白重恩 趙靜 毛捷
