在8月29日召開的*政治局會議上，《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革新政策及新方案【全文】》《關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》兩份文件獲得審議通過。
對于央企負責人不合理的偏高、過高收入，會議再度提到將進行調(diào)整，但同時也首度提出推進這項改革要堅持國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，健全中央管理企業(yè)負責人薪酬分配的激勵和約束機制，并且明確堅持分類分級管理，建立與中央企業(yè)負責人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應的差異化薪酬分配辦法，嚴格規(guī)范中央管理企業(yè)負責人薪酬分配。
會議還提出，要按照依法依規(guī)、廉潔節(jié)儉、規(guī)范透明的原則，對中央企業(yè)負責人公務用車、辦公用房、培訓、業(yè)務招待、國內(nèi)差旅、因公臨時出國(境)、通信等設置上限標準，明確禁止性規(guī)定，進行嚴格規(guī)范。
>>分類界定
競爭類、壟斷類央企將區(qū)別對待
國資研究專家、天強管理顧問有限公司總經(jīng)理祝波善告訴記者，此次表態(tài)強調(diào)要建立差異化薪酬分配辦法。他認為，在談論到底央企負責人薪酬該如何改前，首先要做好央企的分類界定。
目前業(yè)內(nèi)有聲音稱，未來央企將逐漸形成公益型與競爭型兩種類型的國企。其中競爭型國企高管薪酬可參照市場標準并略低于市場，而公共服務類企業(yè)薪酬應參照公務員體系的標準。在祝波善看來，這只是一個粗略的劃分，很多壟斷性企業(yè)旗下仍然有競爭性業(yè)務，未來應具體到某個央企，根據(jù)其內(nèi)部不同業(yè)務具體劃分。“以中石油為例，其上游的原油開采、中間的輸管線等業(yè)務就是壟斷性質(zhì)，其薪酬設計可適當參照公務員體系薪酬標準;下游的煉油產(chǎn)品市場相對競爭性較強，薪酬設計應該依照市場來走。”祝波善同時表示，央企的分類也將加速央企內(nèi)部的重組。
中國中冶有關(guān)負責人在接受記者采訪時表示，央企負責人的薪酬設計核心是激勵和約束，需做好兩方面的平衡，在改革新政策及新方案【全文】下發(fā)后，公司也將根據(jù)政策對現(xiàn)有方案做出調(diào)整。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，政治局會議明確央企負責人薪酬制度改革是中央企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化收入分配體制改革的重要組成部分，目的在于促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和形成合理有序收入分配格局，扭轉(zhuǎn)了此前有聲音認為“央企調(diào)薪是一種懲罰性手段”的說法。
>>任用體制
不能再“當不了高官就當高管”
值得注意的是，此次方案提到了改革應與中央企業(yè)負責人選任方式相匹配。在祝波善看來，當前，不少國企的負責人由組織任命，擁有政府官員的身份，但同時又拿著市場化的薪資，這一情況經(jīng)常受到批評。此次改革將同時完善國資管理體制，在企業(yè)、干部管理體制方面做配套改革。
祝波善認為，未來國有企業(yè)的董事長可以繼續(xù)由國家任命，行使監(jiān)管人職責，薪資待遇參照公務員體系，但企業(yè)總經(jīng)理則應改由市場選聘，薪酬參照市場標準。“以前業(yè)內(nèi)經(jīng)常流傳一種說法，升不上省長部長就去央企當高管，年薪還能明顯上漲”，在祝波善看來，未來由組織直接任命的企業(yè)高管將越來越少。
全國人大財經(jīng)委副主任委員、國資委原副主任邵寧也表示，以前國有企業(yè)待遇比較低，留不住人才，后來國資委成立后，實行了一種半市場化的年薪制辦法，但并未跟進人員管理的市場化，央企管理人員在退出時只有一個行政化的出口，當相關(guān)人員不適合該崗位工作需調(diào)動時，組織上有責任重新安排工作。這也是目前國企薪酬制度存在問題的一個根源，應盡快啟動國企*員的市場化改革，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。
>>其他國企
推進地方國企負責人薪酬制度改革
會議強調(diào)，國企負責人薪酬制度改革具有系統(tǒng)性。其他中央各部門所屬企業(yè)和地方國企負責人薪酬制度改革，也要參照《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革新政策及新方案【全文】》精神積極穩(wěn)妥推進。
上述表態(tài)說明，除了國資委監(jiān)管的113家中央管理企業(yè)外，銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會管理的金融企業(yè)以及中央部門(單位)管理的非金融國有和國有控股企業(yè)集團型企業(yè)、地方國有企業(yè)等都將納入改革體系。據(jù)悉，目前國資委旗下央企負責人平均薪酬一般在60萬元~70萬元之間，但行業(yè)差距很大。其中壟斷性行業(yè)如能源類央企負責人薪酬一般較高，最甚者高達上千萬元。在非國資委監(jiān)管的央企中，金融企業(yè)高管薪酬也非常高。公開數(shù)據(jù)顯示，新華保險董事長康典年度薪酬達598.09萬元，除保險業(yè)外，銀行、證券等央企高管的薪水位居榜單前列，工、農(nóng)、中、建、交五大國有商業(yè)銀行董事長的年薪均超百萬元。
一位接近財政部的人士透露，根據(jù)財政部辦公廳發(fā)布的《金融類國有及國有控股企業(yè)負責人薪酬管理辦法》，金融企業(yè)負責人績效年薪與金融企業(yè)績效評價結(jié)果掛鉤，以基本年薪為基數(shù)，其績效年薪一般控制在基本年薪3倍以內(nèi)，算下來一般總薪酬不應高于280萬元。但實際薪酬發(fā)放中，往往以作出突出貢獻為由向負責人發(fā)放高薪。
>>職務消費
嚴禁用公款為負責人辦消費卡
會議通過了《關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》。要求對中央企業(yè)負責人公務用車、辦公用房、培訓、業(yè)務招待、國內(nèi)差旅、因公臨時出國(境)、通信等設置上限標準，明確禁止性規(guī)定，進行嚴格規(guī)范。嚴禁公款用于個人支出。嚴禁企業(yè)按照職務為企業(yè)負責人個人設置定額的消費。取締企業(yè)用公款為負責人辦理的理療保健、運動健身和會所、俱樂部會員、高爾夫等各種消費卡。嚴禁用公款支付企業(yè)負責人履行工作職責以外的、應由個人承擔的消費娛樂活動、宴請、禮品及培訓等各種費用，堅決制止與企業(yè)經(jīng)營管理無關(guān)的各種消費行為。
一位國資委內(nèi)部研究專家表示，央企限薪是本輪改革的一大重點，但同時，負責人職務消費也是嚴打?qū)ο�。�?jù)他介紹，由于職務消費并不計算薪酬，并且相對不透明，因此監(jiān)管會更加細化。
專家認為，這“七項內(nèi)容”“四個禁止”非常到位，從企業(yè)實際需求出發(fā)按照標準將具體事項寫入意見，一方面將企業(yè)正常的經(jīng)營性業(yè)務支出合法化、規(guī)范化，同時將公款辦理消費卡等非法的做法進行明文禁止，體現(xiàn)了法制化和制度化特征，有利于社會監(jiān)督，也有助于更好地開展工作。
國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌注意到，關(guān)于此前“央企高管降薪，會不會員工也跟著降”的擔憂，此次方案也有明確提及。根據(jù)會議傳出的信息，堅持統(tǒng)籌兼顧，形成央企負責人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負責人之間的薪酬差距，促進社會公平正義。“這將有助于消除社會疑慮，把薪酬調(diào)整到合理的范圍內(nèi)。”張占斌說。京華時報、新京報
■有此一說
傳建行高管薪酬減半 員工減一成
《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革新政策及新方案【全文】》上周五通過審批，此前一周里，幾大國有銀行的多位中層向記者表示，面對不可避免的降薪，內(nèi)心十分忐忑。
每年銀行集中發(fā)布年報和半年報之際，銀行高管們的薪酬都是熱點話題。今年的“半年報發(fā)布季”恰逢央企限薪令出臺，于是“降薪”成為五大行高管在新聞發(fā)布會上繞不開的話題。
在農(nóng)行的半年業(yè)績發(fā)布會上，行長張云就公開表示，目前中央確實在對包括金融企業(yè)在內(nèi)的央企降薪一事進行研究。工行的半年業(yè)績發(fā)布會上，行長易會滿會后對記者透露，如果國家要求降薪，一定“積極落實”。
上周五甚至有消息稱，建行總行將推行減薪方案，行領(lǐng)導減半，部門老總減三成，處長減兩成，員工減一成。昨日，建行總行有關(guān)部門人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者的詢問未予回復。而記者咨詢建行某分行相關(guān)人士，對方也表示“沒法說”，“都是聽網(wǎng)上的消息，目前分行尚未收到相關(guān)文件”。
建行年報顯示，該行董事長王洪章稅前薪酬合計112.9萬元，行長張建國110.9萬元，副行長朱洪波98.2萬元，副行長胡哲一98.2萬元。北京晚報、每日經(jīng)濟新聞
■業(yè)內(nèi)聲音
五大行普通員工忐忑：“我們能不降么”
與銀行高管降薪的話題相比，五大國有銀行的普通員工更關(guān)心自己的那塊“奶酪”。“領(lǐng)導都要降，下面的人能不降?”一時間，微信朋友圈里面，薪酬成為銀行員工討論最火熱的話題。“銀行的好日子一去不復返了，傳某行普通員工降薪10%，我們行也是‘山雨欲來風滿樓啊’!”
“主要還是限高，年薪60萬元以上的或首先動刀……”上周五，在記者的微信朋友圈里，銀行人士熱議不斷。
一家國有銀行省分行的中層領(lǐng)導告訴記者，“都說我們收入高，其實不少中小銀行和股份制銀行同崗位的收入比我們還要高。而且銀行業(yè)競爭激烈，業(yè)務壓力也大，考核指標太多了。雖說現(xiàn)在只傳高管降，但是領(lǐng)導都降了，我們能不降么?”
一名原國有銀行支行業(yè)務部門的老總，現(xiàn)跳槽到一家股份制銀行支行當副行長，他告訴記者，“國有大行的薪酬確實比中小行低，要求又更嚴，這兩年我原來的不少同事和領(lǐng)導也都跳去城商行了。”
根據(jù)整理后的前10位上市銀行高管薪酬排行來看，基本被平安銀行和民生銀行包攬，其中，平安銀行新任行長邵平以833.26萬元的薪酬奪魁，平安銀行四位副行長孫先朗、趙繼臣、蔡麗鳳、胡躍飛則包攬了第二至五名。五大行中唯一上榜的高管并非五大行的行長或董事長，而是中國銀行信貸風險總監(jiān)詹偉堅，他是中行2007年4月通過全球招聘引進的人才，以574.04萬元位居上市銀行高管薪酬榜第六位。
