江蘇公務(wù)員談公車(chē)改革新政策及新方案【全文】：擔(dān)心車(chē)補(bǔ)“跳水”
江蘇省常熟市某機(jī)關(guān)副局長(zhǎng)王強(qiáng)(化名)最近比較焦慮，按照中央最新推出的公車(chē)改革新政策及新方案【全文】，作為科級(jí)干部，他每月最多只能拿到650元的車(chē)補(bǔ)。相比之前每月領(lǐng)到的2800元車(chē)補(bǔ)，簡(jiǎn)直是“大跳水”。
江蘇的其他地區(qū)，如張家港市、昆山市、太倉(cāng)市等市區(qū)縣，以往的車(chē)補(bǔ)也與常熟差不多。而在蘇州的相城區(qū)，正科級(jí)干部過(guò)去能拿到的車(chē)補(bǔ)更多，最高的每月能有3700元，副科級(jí)每月也有3100元。
不管是常熟市，還是蘇州市的相城區(qū)，早在2003年前后，就被江蘇省列為公車(chē)貨幣化改革的試點(diǎn)，有的學(xué)者也把這種車(chē)改方式稱(chēng)作蘇南模式。但這套已經(jīng)運(yùn)行了將近10年的改革模式在學(xué)界也有爭(zhēng)議，比如，這種高額補(bǔ)貼的方式能運(yùn)行多長(zhǎng)時(shí)間，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何復(fù)制等等。事實(shí)上，當(dāng)這套模式遇到中央最新的公車(chē)改革新政策及新方案【全文】時(shí)，也不知該怎么辦了。王強(qiáng)的擔(dān)憂就很典型，每個(gè)月2800元的補(bǔ)貼難道要縮水為650元?
湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、公車(chē)改革的實(shí)踐者葉青指出，對(duì)此輪車(chē)改表示不滿的，最多的就是既得利益者。有的干部抱怨說(shuō)，車(chē)補(bǔ)這么少，以后能不出門(mén)就盡量不去。
還有人擔(dān)心，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，會(huì)對(duì)已經(jīng)車(chē)改地區(qū)的車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系帶來(lái)顛覆性的沖擊，原有利益格局需要再平衡。
“拿的車(chē)補(bǔ)比工資還高”
早在2003年年底，王強(qiáng)就告別了免費(fèi)享用公車(chē)的日子。買(mǎi)了一輛桑塔納，還在駕校報(bào)了名學(xué)開(kāi)車(chē)。當(dāng)時(shí)的常熟是蘇州市第一個(gè)進(jìn)行公車(chē)改革的縣級(jí)市。改革的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、市機(jī)關(guān)各部門(mén)(公檢法機(jī)關(guān)暫不列入改革范圍)和村委三個(gè)層面的公車(chē)。
在王強(qiáng)的印象中，當(dāng)時(shí)有人評(píng)價(jià)說(shuō)，公車(chē)改革改掉的是官員的特權(quán)。在官員們的圈子里，車(chē)牌號(hào)與官位高低緊密相連，牌號(hào)越小，車(chē)肯定越好，官位也越高。
在當(dāng)年的車(chē)改中，市級(jí)機(jī)關(guān)被分為三類(lèi)：一類(lèi)是建設(shè)局等13個(gè)單位;二類(lèi)是市委組織部、紀(jì)委、宣傳部、衛(wèi)生局等42個(gè)部門(mén);三類(lèi)是法制辦、外事辦、工商聯(lián)等22個(gè)部門(mén)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革也分為8個(gè)大鎮(zhèn)和3個(gè)小鎮(zhèn)。分類(lèi)是根據(jù)各單位需要用車(chē)的工作量大小劃分。
一類(lèi)部門(mén)正職每月補(bǔ)貼2800元，副職2400元，班子成員1800元，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的正科級(jí)干部1400元，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的副科級(jí)干部1200元;二類(lèi)部門(mén)比一類(lèi)部門(mén)少100元，三類(lèi)部門(mén)比二類(lèi)部門(mén)少100元。
大鎮(zhèn)的書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)補(bǔ)貼是每月3000元，人大主任、政協(xié)、主席、副書(shū)記是2400元，黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)人大副主任、政協(xié)副主席是200元，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的正科級(jí)干部1400元，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的副科級(jí)干部是1200元，小鎮(zhèn)的補(bǔ)貼檔次要比大鎮(zhèn)少200元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，常熟市當(dāng)時(shí)購(gòu)買(mǎi)私車(chē)的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部近500人，占總?cè)藬?shù)的85%。作為副科級(jí)干部的王強(qiáng)，每月能拿到2400元補(bǔ)貼。“拿的車(chē)補(bǔ)比工資還高”。
如果要拿到補(bǔ)貼，必須要出示購(gòu)車(chē)發(fā)票，以及個(gè)人駕駛證和車(chē)輛行駛證。對(duì)于沒(méi)有購(gòu)車(chē)的，副科級(jí)以上干部能拿到標(biāo)準(zhǔn)的50%，而一般干部可以拿到70%。
公開(kāi)資料顯示，常熟市下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有公車(chē)206輛，全年支出費(fèi)用1954多萬(wàn)元(包括駕駛員報(bào)酬、車(chē)輛折舊費(fèi));市級(jí)部門(mén)共有公車(chē)279輛(公檢法除外)，部門(mén)預(yù)算確定的交通經(jīng)費(fèi)達(dá)1762萬(wàn)元(不含有駕駛員報(bào)酬);村級(jí)共有公車(chē)87輛，年均支出170多萬(wàn)元。根據(jù)測(cè)算，按照上述標(biāo)注發(fā)放交通補(bǔ)貼，每年可節(jié)約交通費(fèi)用合計(jì)1550多萬(wàn)元。
王強(qiáng)說(shuō)，經(jīng)過(guò)車(chē)改小組評(píng)估，一些執(zhí)法單位保留執(zhí)法車(chē)，其余車(chē)輛全部移交市機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理局。中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后，統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)。
王強(qiáng)介紹，隨著油價(jià)上漲，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也逐步提高，他現(xiàn)在拿到的車(chē)補(bǔ)每月為2800元。
謹(jǐn)防公車(chē)改革中的新腐敗
曾在常熟市市級(jí)機(jī)關(guān)當(dāng)過(guò)局長(zhǎng)的一位先生介紹，當(dāng)時(shí)他們局內(nèi)的司機(jī)全部進(jìn)行分流，要么去了局內(nèi)的科室，要么去了下面的事業(yè)單位。公開(kāi)資料顯示，常熟市車(chē)改中涉及駕駛員463名，其中提前退休13人，分流轉(zhuǎn)崗350人，解聘100人。為此支付相關(guān)費(fèi)用105余萬(wàn)元。
2004年12月初，蘇州市相城區(qū)公車(chē)改革試點(diǎn)并未如期完成。據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)時(shí)有近半干部對(duì)車(chē)改方案持反對(duì)態(tài)度。相城區(qū)一位不愿透露姓名的官員說(shuō)，最反對(duì)車(chē)改的是一些既得利益者，而很多中低層公務(wù)員支持車(chē)改。
事實(shí)上，各市區(qū)縣的車(chē)改也不徹底。常熟市在車(chē)改政策中規(guī)定，各部門(mén)根據(jù)工作需要(如重大公務(wù)活動(dòng)或出差到常熟市以外地區(qū))，可以向市行管局租用車(chē)輛。當(dāng)時(shí)這個(gè)政策是作為車(chē)改的過(guò)渡措施，確保各單位用車(chē)需要，但結(jié)果是，這個(gè)政策在車(chē)改后延用至今。
“上有政策，下有對(duì)策。”蘇南某縣級(jí)市一位政府工作人員陸浪(化名)說(shuō)，車(chē)改后車(chē)子減少，駕駛員其實(shí)沒(méi)減少，大多數(shù)駕駛員分流后照樣拿工資。
陸浪身邊常有這種情況，因?yàn)檎猩桃Y的需要，當(dāng)?shù)睾芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)有商務(wù)用車(chē)，但這些車(chē)時(shí)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“占用”。他們一邊拿車(chē)補(bǔ)，一邊還享用鄉(xiāng)鎮(zhèn)車(chē)改后留下的專(zhuān)車(chē)。
因?yàn)槭屑?jí)機(jī)關(guān)下面的事業(yè)單位并未進(jìn)行公車(chē)改革，這些單位至今留有公車(chē)和駕駛員。一個(gè)普遍的現(xiàn)象是，機(jī)關(guān)長(zhǎng)期借用事業(yè)單位公車(chē)。
車(chē)改后，機(jī)關(guān)內(nèi)部也流行“搭便車(chē)”現(xiàn)象。一些委辦局領(lǐng)導(dǎo)干部，也不一定自己花錢(qián)，完全可以搭便車(chē)，或者干脆要求下屬單位派車(chē)，下面的事業(yè)單位巴不得有接近領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)會(huì)。
陸浪甚至聽(tīng)說(shuō)有些地方的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，在拿到車(chē)補(bǔ)時(shí)，還利用手中權(quán)力，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)伸手要車(chē)，或?qū)⒂密?chē)產(chǎn)生的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。她覺(jué)得這是新一輪的公車(chē)腐敗。
無(wú)錫某縣級(jí)市一位政府人士張參(化名)介紹，現(xiàn)在很多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)車(chē)補(bǔ)的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差。原來(lái)有公車(chē)時(shí)，“想去哪里就去哪里”，現(xiàn)在用車(chē)必須自己掏錢(qián)，而且省下的錢(qián)歸自己，于是該去的地方都不去了。
張參說(shuō)，一些單位超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼，以油價(jià)上漲名義亂發(fā)汽油補(bǔ)貼;或者到下面事業(yè)單位無(wú)償借用車(chē)輛或報(bào)銷(xiāo)、索要發(fā)票等現(xiàn)象普遍存在。這無(wú)形中增加了車(chē)改后的行政成本。
葉青說(shuō)，按照中央新規(guī)定，上述借用事業(yè)單位用車(chē)等行為都是違規(guī)行為，紀(jì)檢部門(mén)如果發(fā)現(xiàn)將予以嚴(yán)查。未來(lái)兩到三年，事業(yè)單位公車(chē)也要進(jìn)行改革。
高補(bǔ)貼下的車(chē)改能否持續(xù)
常熟市監(jiān)察局的公務(wù)員徐峰于2007年在碩士論文中，專(zhuān)門(mén)對(duì)該市公務(wù)用車(chē)貨幣化改革進(jìn)行研究。他在論文中計(jì)算道：假設(shè)某副鎮(zhèn)長(zhǎng)購(gòu)買(mǎi)一輛15萬(wàn)元的私車(chē)，按照使用15年報(bào)廢計(jì)算，每年折舊費(fèi)是1萬(wàn)元，加上每年的保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、修理費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、停車(chē)費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、用于公務(wù)活動(dòng)的燃料費(fèi)等1.6萬(wàn)元左右，合計(jì)大約2.6萬(wàn)元，即每月補(bǔ)貼2200元比較合適。
論文還指出，將車(chē)輛每年的保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、修理費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、折舊費(fèi)等全部計(jì)算在交通補(bǔ)貼內(nèi)，而實(shí)際上車(chē)輛并不完全用于公務(wù)，產(chǎn)生的費(fèi)用不應(yīng)全由財(cái)政承擔(dān)。
針對(duì)車(chē)改效果，徐峰的論文指出，對(duì)常熟市200名參加車(chē)改公務(wù)員的抽樣調(diào)查顯示：85%的公務(wù)員認(rèn)為車(chē)改便利于工作和生活，增加了出行率;12%的公務(wù)員認(rèn)為，車(chē)改對(duì)出行造成了一定影響;3%的公務(wù)員認(rèn)為，車(chē)改對(duì)出行造成了很大影響。
對(duì)常熟市100名市民的抽樣調(diào)查顯示，68%的市民認(rèn)為車(chē)改是成功的，其中認(rèn)為促進(jìn)廉政建設(shè)的50%，節(jié)約成本的是13%，其他原因5%;32%的市民認(rèn)為車(chē)改是失敗的，認(rèn)為失敗原因是沒(méi)能節(jié)約成本的占18%，認(rèn)為失敗原因是不能根治腐敗的占11%，其他原因3%。
有專(zhuān)家認(rèn)為，蘇州區(qū)縣車(chē)改之所以堅(jiān)持至今，一個(gè)關(guān)鍵原因就是上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)被多數(shù)官員所接受。
但根據(jù)中央最新政策，地方補(bǔ)貼不得高于中央規(guī)定的130%，科級(jí)干部補(bǔ)貼上限為每月650元。 中國(guó)青年報(bào)記者詢(xún)問(wèn)了蘇南一些縣市的公務(wù)員，不少人坦言新標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。
2000多元的落差，如何讓這些領(lǐng)導(dǎo)干部接受?這是二次車(chē)改要面對(duì)的問(wèn)題。常熟市紀(jì)委相關(guān)人士拒絕了記者的采訪要求。
蘇州市紀(jì)委的一位工作人員稱(chēng)，蘇州車(chē)改工作主要由蘇州市發(fā)改委牽頭在做。而蘇州市發(fā)改委的相關(guān)工作人員則表示，他們目前尚無(wú)接到任何通知，具體誰(shuí)來(lái)牽頭并沒(méi)有定下來(lái)。
盡管王強(qiáng)認(rèn)為新的補(bǔ)貼肯定不夠用，但他表示最終還是會(huì)接受。“工作還是要想辦法做的，但如果要到農(nóng)村，選擇坐公交車(chē)去，效率會(huì)大打折扣。”
葉青指出，蘇南地區(qū)的公車(chē)改革是把原來(lái)政府要養(yǎng)一部車(chē)的錢(qián)算進(jìn)去。當(dāng)時(shí)車(chē)改的政策是由政府來(lái)制定，“過(guò)去發(fā)那么多補(bǔ)貼并沒(méi)有什么問(wèn)題”。
而這次中央進(jìn)行公車(chē)改革的出發(fā)點(diǎn)不同，中央的政策是取消一般公務(wù)用車(chē)，適度發(fā)放公務(wù)用車(chē)交通補(bǔ)貼。“現(xiàn)在適度發(fā)放補(bǔ)貼，只是補(bǔ)償一部分費(fèi)用，不是福利，也不是養(yǎng)車(chē)費(fèi)用”。
