事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革淺談

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備受關注的事業(yè)單位養(yǎng)老“并軌”啟動信號再次釋放。近日公布的《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定,從7月1日起正式實施“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇。”此條例的出臺,回應了年初人們對此項改革的期待。專家表示,這次“并軌”真的來了。

但是,那些曾經(jīng)存在的“梗阻”問題是否有轉機?事業(yè)單位人員養(yǎng)老并軌工作已經(jīng)在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市開展6年的試點,如今運轉得如何呢?

多數(shù)試點實質性進展不多

2008年2月,國務院常務會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》,確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點,與事業(yè)單位分類改革配套推進。然而記者調查發(fā)現(xiàn),這項改革雖已推進6年多時間,但至今在上述試點地區(qū)普遍未能取得實質性進展。

記者從山西、上海、浙江、廣東、重慶等地人力資源和社會保障部門了解到,多地對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的“思考與探索”雖然一直在進行中,一些地方也相應地出臺了相關政策,但實際上多數(shù)事業(yè)單位仍然在沿用舊的養(yǎng)老金制度、并未產(chǎn)生實質性的變化。

上海市1993年就發(fā)布了《上海市機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險費統(tǒng)籌暫行辦法》,規(guī)定對機關、事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險費實行全市統(tǒng)籌,其中基本養(yǎng)老保險費的統(tǒng)籌項目中包括按個人累計繳費儲存額的一定比例增發(fā)的基本養(yǎng)老金,從而由此開始建立以社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合為主要特點的養(yǎng)老保險制度。但由于在制度設計上與企業(yè)存在分割,實際執(zhí)行中依然沒有實現(xiàn)“并軌”。

廣東省人力資源和社會保障廳有關負責人坦言,此前雖已出臺試點方案,但因缺乏國家相關配套政策,除了在新進人員公開招聘、工作績效考核等方面進展較大外,廣東在事業(yè)單位養(yǎng)老并軌方面“進展不大”。

浙江、山西、重慶等地相關部門人士也普遍表示,此前試點由于多種因素影響、最終并未能提出具體的改革新政策及新方案【全文】,因此地方上對于此次新條例的實施細則的出臺頗為期待。

改革是大勢所趨

浙江省人力資源和社會保障廳的相關人士表示,7月1日將實施這一條例,并不是說7月1日起事業(yè)單位人員就要交社保了,兩個意思不能混淆。這次的條例中有許多內容都是“原則性”的,有些表達比較簡單,不具可操作性。他表示,落實養(yǎng)老保險改革還需要有一個過程,但有關部門的態(tài)度很明確、思路很清晰,取消養(yǎng)老金 “雙軌制”是堅決的。所以,具體的方案細則預計也會較快出臺。

該人士還表示,改革試點“原地踏步”,主要還是因為養(yǎng)老金問題牽扯的面太廣,很多利益問題不好協(xié)調,地方上很難真正推進。

對于事業(yè)單位的人來說,此次改革是利好消息嗎?

“一直以來事業(yè)單位的人可說是‘一出去就死了’,因為離開原單位后養(yǎng)老保險或者需補繳、或者歸零重算,就仿佛以前都白干了。”浙江杭州一位有打算離開原事業(yè)單位、加入某企業(yè)的人士表示。在他看來,倘若事業(yè)單位今后真正落實了養(yǎng)老保險改革,也算是免去了人們的“后顧之憂”,事業(yè)單位人員流動長期存在的“腸梗阻”現(xiàn)象也將有望得到解決。

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