2015分析事業(yè)單位分類改革的難點
1、事業(yè)單位職責(zé)界定難度大。事業(yè)單位職責(zé)界定是劃分事業(yè)單位類別的基礎(chǔ)，只有依法界定了事業(yè)單位的職責(zé)，才能科學(xué)劃分事業(yè)單位類別。但是，長期以來，界定事業(yè)單位的職責(zé)沒有統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，對其職責(zé)的確定沒有很好的規(guī)范;同時，由于事業(yè)單位門類多、范圍廣、情況復(fù)雜，因此，當(dāng)前，要在較短的時間內(nèi)集中對所有的事業(yè)單位的職責(zé)進(jìn)行逐一界定和規(guī)范，工作量和難度都很大。
2、復(fù)合型事業(yè)單位劃分類別難度大。現(xiàn)實中，我市部分事業(yè)單位既有行政職能又有公益性職能，有的還兼有經(jīng)營性職能，部分事業(yè)單位同時兼有公益性職能和經(jīng)營性職能，因此，復(fù)合型事業(yè)單位難以把握。一般而言，行政機(jī)關(guān)通過行政授權(quán)或行政委托將自己的一部分職能授權(quán)給事業(yè)單位，被授權(quán)的事業(yè)單位稱為具有行政職能的事業(yè)單位。對于委托承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，有些具有全國普遍性，如衛(wèi)生監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、土地執(zhí)法等;以及既有法律法規(guī)授權(quán)承擔(dān)行政職能，又承擔(dān)社會公益甚至經(jīng)營服務(wù)等職能的事業(yè)單位;此外還有承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的經(jīng)費保障呈現(xiàn)多樣化，大多數(shù)單位為全額撥款，但也有部分是差額撥款，甚至還有自收自支的。這些不同特點的事業(yè)單位中，是否屬于具有行政職能事業(yè)單位的認(rèn)定比較復(fù)雜，劃分界定難度大。
3、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革確保“兩個不突破”操作難度大。我市承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位也不少，要將其逐步把行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，又確保“不得突破政府機(jī)構(gòu)限額”、“不得突破行政編制總額”難度大。
4、對涉及劃分類別的事業(yè)單位人員的宣傳解釋工作難度大。劃分事業(yè)單位類別及其之后的改革實施，必將涉及到我市相當(dāng)一部分單位和個人的利益，部分單位和個人不可能對分類改革認(rèn)識很到位，甚至?xí)霈F(xiàn)誤解，尤其是參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，在大眾的傳統(tǒng)意識中，應(yīng)履行行政職能，但實際上，單位參公并不意味該單位就具有行政管理職能。這就要做深入的宣傳解釋工作，否則在一定程度上影響劃分類別和改革的順利進(jìn)行。
