事實證明，媒體和公眾最初對于7月1日開始正式施行的《事業(yè)單位人事管理條例》的解讀有些超前和一廂情愿。人社部隨后的表態(tài)稱：《條例》實施并不意味著事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險制度改革也開始實施。而工資制度和養(yǎng)老保險制度正是多年來事業(yè)單位改革最大的兩個癥結(jié)所在。已歷經(jīng)20年的我國事業(yè)單位改革，進展可謂十分緩慢，剛剛實施的《條例》雖算是一個有形的成果，但整個事業(yè)單位改革仍然有待進行核心任務的突破。事業(yè)單位職工聘用、工資和養(yǎng)老保險制度并軌所帶來的挑戰(zhàn)才剛剛開始。
一線調(diào)查
“我們現(xiàn)在已經(jīng)有了一套計算方式，進行養(yǎng)老金補齊”
事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌倒計時
7月初，北京市機關(guān)事業(yè)單位相繼收到會議通知，會議的主要內(nèi)容是安排布置全市事業(yè)單位養(yǎng)老保險的一次全面摸底調(diào)查。
《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)于7月1日正式開始實施，該條例引起社會普遍關(guān)注，其中關(guān)于社會保險、養(yǎng)老金改革的內(nèi)容成為了輿論關(guān)注的焦點。
此時，人社部面臨著多種壓力，“有人要急于退休，有人要反映意見，而實際上，我們有一套算法，不會與現(xiàn)在的事業(yè)編制退休金有太多出入。”一位參與養(yǎng)老并軌問題討論的人士向《中國經(jīng)營報》記者表示。
另行研究
由于《條例》中規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。因此有媒體將此解讀為，7月起，事業(yè)單位編制人員將納入社會保險，也就是常說的事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的內(nèi)容之一。
但是，人社部官員很快更正：“從《條例》實施之日起，事業(yè)單位實行合同制、‘3153萬事業(yè)編制人員參加社保’等說法則屬于誤讀、誤傳。”
人社部表示，“《條例》只是對于事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險制度作出了原則性的規(guī)定，至于工資制度和養(yǎng)老保險制度的改革，還需要另行研究確定。”
人社部還表示，目前，有關(guān)部門正在按照中央部署，統(tǒng)籌研究機關(guān)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險制度改革問題，這和《條例》實施工作是兩個層面的問題，《條例》自7月1日實施，并不意味著事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險制度改革也開始同步實施。
表面上看，人社部并沒有急于推進養(yǎng)老金并軌的舉動，但實際上，內(nèi)部的調(diào)研討論并沒有停止。
近日，北京市人社局也展開了一系列工作。據(jù)知情人士透露，北京市人社局在7月初召開會議，主要內(nèi)容是安排布置全市事業(yè)單位養(yǎng)老保險的一次全面摸底調(diào)查。“主要是了解目前事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的領(lǐng)取情況，為養(yǎng)老金并軌做準備。”該人士表示。
據(jù)了解，目前公務員系統(tǒng)內(nèi)的事業(yè)單位編制分為兩種，一種是干部身份，一種是工人身份。工人身份事業(yè)編制人員已經(jīng)通過社會保險和財政撥款兩部分收入領(lǐng)取養(yǎng)老金，而干部身份事業(yè)編制人員養(yǎng)老需要國家財政撥款。此外，北京也有望在完善事業(yè)單位績效工資制度方面進行推進。
中國的養(yǎng)老金制度實行的是雙軌制，機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距較大，企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金甚至存在70%~80%的差距。
對于養(yǎng)老金并軌的問題已經(jīng)討論多年。計劃經(jīng)濟時期，我國企業(yè)基本上都是國有性質(zhì)，企業(yè)職工是“單位人”，在職時的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負責。1991年，國務院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，規(guī)定社會養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)和個人三方共同負擔，實行社會統(tǒng)籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”。
在這個階段，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也進行了研究探索，但改革進程相對滯后，仍實行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步，使兩種制度在籌資方式、待遇計發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。
“人社部表態(tài)只是7月1日頒布施行，事業(yè)編制人員納入社會養(yǎng)老保險，到那時養(yǎng)老保險并軌是大勢所趨，不可能向后拖延很長時間。”參與人社部養(yǎng)老保險問題討論的人士向記者表示。
多重壓力
雖然事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌的問題已經(jīng)討論了多年，但是《事業(yè)單位人事管理條例》從制度上予以確立，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的必然性，就像一個導火索，瞬間點燃了相關(guān)利益人的憂慮。
“現(xiàn)在，我們已經(jīng)不能對外進行表態(tài)了。”前述人士向記者表示，“越是炒作，負面作用越明顯。”
據(jù)記者了解，目前已經(jīng)有多種意見向人社部各個部門進行反映。“有人快到退休的年限了，看到政策要出臺了，怕自己進入社會養(yǎng)老的體系中，就急于退休。”該人士透露，“還有人認為這并不公平，要來反映意見。”
北京一位機關(guān)事業(yè)單位人力部門人士向記者描述了目前的問題，“很多事業(yè)單位和機關(guān)公務員，目前拿著較低的工資收入，但是還能保持工作穩(wěn)定的一個主要原因，就是因為養(yǎng)老問題能夠保證。”
“比如，機關(guān)事業(yè)單位人員的收入比企業(yè)要少，但是，退休之后的養(yǎng)老金會比企業(yè)高很多，相當于扯平。但是現(xiàn)在的趨勢是公務員工資不上漲，又享受和企業(yè)同樣的養(yǎng)老待遇，這樣他們會認為很不公平。”前述人士向記者表示。
中國社科院發(fā)布的《2015社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，近4成人認為養(yǎng)老金過少，甚至不能滿足生活需要。不同養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金最低200元，最高10000元，高低最多相差近50倍。養(yǎng)老金在數(shù)量上的不公平已經(jīng)影響和帶來生活滿意度差距。
中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文曾向記者介紹，“單獨進行事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革的難度非常大，所以要有全局、總體的一攬子設計。”鄭秉文也參與了部分政策的討論和制定。
鄭秉文認為，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的改革必須一起進行，單獨進行改革是行不通的。“只有事業(yè)單位的改革，就很容易遭遇不愿改的情況。”
人社部副部長胡曉義也曾強調(diào)，所謂“并軌”并不是簡單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。
事業(yè)單位退休金改革輪廓初現(xiàn)
目前，公務員和事業(yè)單位編制人員多數(shù)是國家財政撥款發(fā)放養(yǎng)老金，而未來的養(yǎng)老金改革計算公式將與人員的職務、工齡等問題相掛鉤，此外養(yǎng)老金改革還將與公務員事業(yè)單位形成新的薪酬體系相掛鉤。
目前事業(yè)單位中，工人身份人員正在繳納養(yǎng)老保險，其退休收入包括兩部分，一部分是社會養(yǎng)老保險，另一部分是國家財政補差。干部身份人員則全部由國家財政支出。
“未來的養(yǎng)老金不會比現(xiàn)在少很多。”一位參與養(yǎng)老金雙軌制問題討論研究的人士向記者表示。
目前《事業(yè)單位人事管理條例》7月1日起施行，這是養(yǎng)老金雙軌制并軌改革的實質(zhì)性動作之一。
被認為是養(yǎng)老金雙軌制的破題之年。記者獲悉，早在年初，人社部就已經(jīng)完成養(yǎng)老金并軌方案的制定，目前進入論證階段，其核心內(nèi)容之一是根據(jù)公務員和事業(yè)單位人員的現(xiàn)有工齡，經(jīng)過計算補齊相應的養(yǎng)老保險和建立職業(yè)年金，最終并入到社會養(yǎng)老保險中。
“除了自身的政策，還要與薪酬規(guī)定相聯(lián)系。”前述人士表示。
，國務院總理李克強在3月5日上午的政府工作報告中指出，總體工作部署中既包括“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險”。
其中“職業(yè)年金和養(yǎng)老金一樣，都是與工齡和職務相掛鉤的”。此前，人社部人士接受記者采訪時表示。
現(xiàn)行個人賬戶養(yǎng)老金是由企業(yè)和被保險人按不同繳費比例共同繳納。如北京市養(yǎng)老保險繳費比例為：企業(yè)每月按照其繳費總基數(shù)的20%繳納，職工按照本人工資的8%繳納。
“機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金未來是要并入到社會養(yǎng)老金體系中的。”上述人士向記者透露。
但是由于歷史原因，公務員和部分事業(yè)單位人員此前并沒有開通個人養(yǎng)老金賬戶。
“我們現(xiàn)在已經(jīng)有了一套計算方式，進行養(yǎng)老金補齊。”上述人士表示，不僅僅是養(yǎng)老金需要補齊，更多需要補齊的資金是和養(yǎng)老金一同發(fā)放的公務員的職業(yè)年金。
“職業(yè)年金和養(yǎng)老金一樣，都是與工齡掛鉤的。”該人士透露。而職業(yè)年金的規(guī)模將“與公務員需要上漲的薪酬差不多”。 目前，事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。
至此，實際上機關(guān)事業(yè)單位的模式初現(xiàn)，即為社會養(yǎng)老保險加以職業(yè)年金為模式的財政撥款。
對于公務員養(yǎng)老金并軌的資金壓力，一位人社部專家并不認為壓力會集中爆發(fā)，“其實，財政只需要將公務員養(yǎng)老保險逐年補齊就可以了。比如，只要補齊本年度退休人員的養(yǎng)老保險即可，不需要一下把所有公務員的養(yǎng)老保險都補齊，這樣不會對財政部門造成太大的壓力。”
今年兩會期間，人社部的多位人士即表示，值得關(guān)注養(yǎng)老金并軌的重大突破。人社部副部長胡曉義也對外界表示，總理工作報告已經(jīng)給出了養(yǎng)老金改革的時間點。
“養(yǎng)老金并軌方案雖然規(guī)定了時間，但是，具體實施可能還需要幾年的時間。”一位社科院人口經(jīng)濟學專家向記者表示，“涉及養(yǎng)老和退休的問題，都非常復雜。”
胡曉義曾表示，養(yǎng)老金雙軌制造成同類人員的待遇差別拉大，已到了“并軌”新時期。胡曉義稱，改革機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金保險制度，實行基金社會統(tǒng)籌，也有利于均衡各單位的負擔，保障全社會各單位人員的養(yǎng)老權(quán)益。
