養(yǎng)老頂層設(shè)計(jì)方案基本確定的相關(guān)內(nèi)容

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據(jù)悉,養(yǎng)老頂層設(shè)計(jì)方案基本確定,方案將對(duì)未來(lái)幾十年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革主要目標(biāo)、基本原則、制度模式、制度體系、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全面規(guī)劃,三個(gè)支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將進(jìn)一步確立。

作為這一輪養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的“重頭戲”??養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合改革新政策及新方案【全文】正在漸行漸近,預(yù)計(jì)會(huì)在今年內(nèi)正式公布并實(shí)施。這份醞釀了四年多的方案,將對(duì)關(guān)系到每位參保人切身利益的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、完善個(gè)人賬戶以及延遲退休等重要改革作出制度安排。

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文近日在接受相關(guān)媒體專訪時(shí)表示,中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革采取的是全方位改革,實(shí)施的是一攬子解決方案。在目前的頂層設(shè)計(jì)中,養(yǎng)老保險(xiǎn)金投資運(yùn)營(yíng)、提高退休年齡和降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),共同構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署。

鄭秉文也提醒,養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案不應(yīng)該被政府的道德風(fēng)險(xiǎn)所“綁架”,政府不能再指望通過(guò)擴(kuò)大覆蓋面增加制度收入,而需考慮盡快對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革來(lái)增加可持續(xù)性。

頂層設(shè)計(jì)不應(yīng)被政府道德風(fēng)險(xiǎn)“綁架”

相關(guān)媒體 :2013年我國(guó)啟動(dòng)了新一輪的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì),到如今已經(jīng)過(guò)去四年多了,方案還沒(méi)有正式出臺(tái)。在這期間,您一直主張建立真正意義上的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,但從最近的消息來(lái)看,全國(guó)統(tǒng)籌將從中央調(diào)劑金起步。您認(rèn)為中央調(diào)劑金制度能在多大程度上改善當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)狀況?

鄭秉文 :包括中央調(diào)劑金、延遲退休等一攬子方案在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案已經(jīng)基本確定了,據(jù)我所知,只是還沒(méi)有對(duì)外公布。基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌沒(méi)有實(shí)現(xiàn),這輪改革只是建立中央調(diào)劑金,這無(wú)疑是這輪改革的一大遺憾。

坦率地說(shuō),建立中央調(diào)劑金并不是一種負(fù)責(zé)任的長(zhǎng)久做法。真正的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌應(yīng)該實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金在中央層面大收大支,繳費(fèi)由中央政府來(lái)管理,支出兜底也由中央政府來(lái)管理。如果只是像省級(jí)統(tǒng)籌一樣,從地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中抽幾個(gè)點(diǎn),建立一個(gè)中央調(diào)劑金,統(tǒng)籌層次并沒(méi)有得到真正提高,養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低帶來(lái)的很多問(wèn)題仍然得不到解決。

相關(guān)媒體 :國(guó)務(wù)院早在1991年就已經(jīng)要求各地積極創(chuàng)造條件提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次,本來(lái)業(yè)內(nèi)預(yù)期這一輪頂層設(shè)計(jì)方案會(huì)在全國(guó)統(tǒng)籌上有突破,沒(méi)想到卻再一次“爽約”。這么多年來(lái)全國(guó)統(tǒng)籌舉步維艱的根本原因是什么?

鄭秉文 :統(tǒng)籌層次難以提高的根本原因是政府的道德風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)行制度之下,統(tǒng)籌層次主要以縣市級(jí)為主,提高到哪一層,哪一層的壓力就越大,所以,哪一級(jí)政府也不愿在“我”這個(gè)層次上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。

例如,2007年發(fā)布的勞社部發(fā)3號(hào)文規(guī)定必須提高到省級(jí)統(tǒng)籌,但規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)跟今天的情況差不多,沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府層面的大收大支,只是規(guī)定了6條標(biāo)準(zhǔn),比如建立省級(jí)調(diào)劑金、統(tǒng)一費(fèi)率等。10年后的今天,所謂的全國(guó)統(tǒng)籌還是用建立調(diào)劑金的辦法代替了。

這樣變通的原因可能依然還是存在某種擔(dān)心:全國(guó)統(tǒng)籌之后,下級(jí)政府由于對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支平衡不再擔(dān)負(fù)責(zé)任,一方面有可能會(huì)增加領(lǐng)取人數(shù),增加基金支出;另一方面也可能降低征繳的積極性,減少資金收入。這“一多一少”可能會(huì)導(dǎo)致制度收支出現(xiàn)逆轉(zhuǎn),到時(shí)可能需要更多的中央財(cái)政補(bǔ)助來(lái)填補(bǔ)缺口。

統(tǒng)籌層次低聽(tīng)上去不好聽(tīng),但很“實(shí)惠”,就像是臭豆腐,聞著臭,吃起來(lái)香。比如,統(tǒng)籌層次低可以激勵(lì)基層多收費(fèi),這是統(tǒng)籌層次的一個(gè)“制度紅利”。在縣市統(tǒng)籌為主的情況下,基層有動(dòng)力多收費(fèi)。

基層多收費(fèi)的做法有很多種,多年來(lái),主要體現(xiàn)在“補(bǔ)繳、預(yù)繳”等這些非正常繳費(fèi)上。從歷年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入狀況來(lái)看,非正常繳費(fèi)收入平均占到了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的12%左右。例如,2010~2015年,非正常繳費(fèi)所在比例先是從2010年的11.72%上升到2011年的13.60%。此后逐年下降,到已經(jīng)下降至9.68%,但到2015年又小幅反彈至10.22%。

然而,通過(guò)非正常繳費(fèi)來(lái)增加制度收入是一個(gè)飲鴆止渴的辦法。短期來(lái)看增加了12%的收入,但長(zhǎng)期來(lái)看擴(kuò)大了制度的風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)橥ㄟ^(guò)一次性躉繳的方式進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的群體里,絕大部分是大齡勞動(dòng)者,在各種優(yōu)惠的激勵(lì)下,他們繳納的費(fèi)用很少,只夠領(lǐng)取幾年的,但從平均壽命來(lái)看,他們生命周期還有十幾年,這個(gè)缺口就推向了未來(lái),留給了他們的子孫后代,這等于是留給了制度,當(dāng)?shù)卣漠?dāng)期收入雖然得到了擴(kuò)大,但卻把包袱留給了下屆政府。

相關(guān)媒體 :您認(rèn)為中央政府和地方政府的道德風(fēng)險(xiǎn)是全國(guó)統(tǒng)籌難以實(shí)現(xiàn)的根本原因?

鄭秉文 :養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)實(shí)際上也被政府的道德風(fēng)險(xiǎn)綁架了,無(wú)論是中央政府還是地方政府均看重短期利益而不去防范未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),這對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)是不利的。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,中央調(diào)劑金對(duì)于平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)收支差異能發(fā)揮一定的作用,但卻喪失了改革的機(jī)會(huì)窗口,讓養(yǎng)老金制度的改革在未來(lái)越來(lái)越難。目前全國(guó)有一半以上的省份已經(jīng)必須依靠中央財(cái)政補(bǔ)助才能實(shí)現(xiàn)收支平衡,尤其在東北地區(qū),由于種種歷史原因,他們是最困難的,收支壓力是最大的。由于統(tǒng)籌層次低,這些負(fù)擔(dān)就只能由財(cái)政來(lái)背,實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的制度紅利沒(méi)有發(fā)揮出來(lái),制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性沒(méi)有多大的改進(jìn)。

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏精算平衡,財(cái)政還需要拿多少錢補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一本糊涂賬。我們沒(méi)有預(yù)算決算的程序,所以,制度約束是空的,對(duì)未來(lái)是沒(méi)有底數(shù)的。未來(lái)財(cái)政對(duì)于養(yǎng)老金到底應(yīng)該承擔(dān)多大責(zé)任也缺乏一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。這是不可持續(xù)的。

過(guò)度擴(kuò)面增加制度不公

相關(guān)媒體 :去年末出版的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》中提到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度2015年出現(xiàn)參保人數(shù)增速下滑,浙江已經(jīng)出現(xiàn)了參保人數(shù)的負(fù)增長(zhǎng),是什么原因造成這種狀況?

鄭秉文 :養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面是有規(guī)律的,不可能達(dá)到勞動(dòng)人口百分之百都繳費(fèi)。雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面高和低沒(méi)有國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn),但一般而言應(yīng)該是大于失業(yè)保險(xiǎn)、小于醫(yī)療保險(xiǎn)。

這些年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)成長(zhǎng)性的制度,擴(kuò)大覆蓋面的成就很大,覆蓋比率與目前的就業(yè)結(jié)構(gòu)大致還是相匹配的。當(dāng)制度的覆蓋面逐漸走向成熟之后,參保人數(shù)的增長(zhǎng)率是一定會(huì)下降的。

城鎮(zhèn)就業(yè)人口是4.0億人,參保職工是2.6億(不含領(lǐng)取退休金的人口),這樣算下來(lái),大約還有1.4億的就業(yè)人口沒(méi)有參保,從絕對(duì)數(shù)上來(lái)看,這個(gè)數(shù)字不小,但按照占比來(lái)看,還是可以的,主要是因?yàn)橹袊?guó)二元結(jié)構(gòu)特征十分明顯,非正規(guī)部門就業(yè)比重太大,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這部分群體會(huì)逐漸加入進(jìn)來(lái)。此外,有一些就業(yè)人口,他們基本沒(méi)有收入、繳費(fèi)能力比較低,應(yīng)該由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)覆蓋,已經(jīng)有幾千萬(wàn)人被覆蓋進(jìn)來(lái)了。

當(dāng)前的形勢(shì)是,覆蓋面存在著兩個(gè)極端情況,一個(gè)是從全國(guó)范圍來(lái)看,還有1億多人沒(méi)覆蓋進(jìn)來(lái);另一個(gè)是從個(gè)別地區(qū)的局部來(lái)看,存在著“過(guò)度擴(kuò)面”的現(xiàn)象,這就是統(tǒng)籌層次低下導(dǎo)致的,他們?cè)诖蛘摺安吝吳颉,目的是為了擴(kuò)大當(dāng)前收入。

相關(guān)媒體 :近年來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)的一個(gè)情況是越來(lái)越多的參保職工沒(méi)有繳費(fèi),目前每5個(gè)職工就有大約1個(gè)是沒(méi)有繳費(fèi)的,這對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)意味著什么?

鄭秉文 :這種狀況可能與近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大,越來(lái)越多的企業(yè)或個(gè)人的收入狀況惡化而負(fù)擔(dān)過(guò)重有關(guān),但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后,這些都是外部的因素,斷保的情況也習(xí)以為常了,并且比例越來(lái)越大。

我更為看重的是制度設(shè)計(jì)存在問(wèn)題,政策執(zhí)行也存在問(wèn)題,這些問(wèn)題導(dǎo)致斷保人口比例不斷提高,也就是說(shuō),是制度存在問(wèn)題導(dǎo)致的。比如,最低繳費(fèi)年限規(guī)定15年太短,所以一部分人達(dá)到15年的最低限后就不再繳費(fèi)了。再比如,繳費(fèi)20年、25年的人,領(lǐng)取的養(yǎng)老金能比15年的多嗎?多多少?可能還不如提前退休合適,因?yàn)橥诵萘司涂梢阅昴晏岣咄诵萁,等等。這些都是制度設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行層面存在的問(wèn)題,與外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞的關(guān)聯(lián)性不是很高。

在這種“過(guò)度擴(kuò)面”中,某些地方政府為了擴(kuò)大制度的當(dāng)期收入,把一些不當(dāng)群體擴(kuò)大進(jìn)來(lái),補(bǔ)繳幾萬(wàn)元就可以領(lǐng)取十幾二十年的待遇,這不僅額外增加制度的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),而且對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的人來(lái)說(shuō)是非常不公平的。

參保人增速的下降是對(duì)現(xiàn)行制度的一個(gè)警告。雖然政府部門正在推行“全民參保計(jì)劃”,但不應(yīng)該再指望通過(guò)“過(guò)度擴(kuò)面”來(lái)成為增加制度收入的機(jī)制,而是需考慮盡快對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行改革來(lái)增加可持續(xù)性。

養(yǎng)老保險(xiǎn)需引入精算平衡

相關(guān)媒體 :2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的當(dāng)期結(jié)余和累計(jì)結(jié)余都出現(xiàn)不同程度的下降。這些年雖然累計(jì)結(jié)余總額在增加,但個(gè)人賬戶的記賬額增幅更快,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度資產(chǎn)和負(fù)債的缺口正在擴(kuò)大。按照現(xiàn)在的發(fā)放速度,如果制度不改,累計(jì)結(jié)余是否真的有耗盡的風(fēng)險(xiǎn)?

鄭秉文 :基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余的增長(zhǎng)是因?yàn)椴煌》莼炱饋?lái)一起算的,F(xiàn)實(shí)的情況是由于統(tǒng)籌層次過(guò)低,有些省份的累計(jì)結(jié)余一直在增加,而一多半省份則是收不抵支。

如果只考慮征繳收入(不含財(cái)政補(bǔ)助),2017年全國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金赤字進(jìn)一步擴(kuò)大到2796.36億元,比上一年增加1475.26億元,全國(guó)只有7個(gè)省份的征繳收入大于基金支出。即使按照包含財(cái)政補(bǔ)助的大口徑收入計(jì)算,全國(guó)還有黑龍江、遼寧、河北、吉林、陜西、青海這幾個(gè)省份收不抵支。

從累計(jì)結(jié)余來(lái)看,不同省份之間也是苦樂(lè)不均。2015年,廣東、江蘇、浙江、北京、山東和四川六個(gè)省累計(jì)結(jié)余共有19963.17億元,占到全國(guó)累計(jì)結(jié)余的56.48%;同時(shí),累計(jì)結(jié)余負(fù)增長(zhǎng)的省份有5個(gè),比上一年增加了3個(gè)。

具體來(lái)看,全國(guó)的不同省份可以分為3種情況,第一種是收大于支,比如廣東;第二種是怎么收都不夠的,比如遼寧,需要中央財(cái)政補(bǔ)助。第三種是當(dāng)期收入和支出相差不多的,基本不需要財(cái)政來(lái)補(bǔ)。

我們?cè)谟?jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況時(shí)與政府部門地方的分歧,在于財(cái)政補(bǔ)助是否可以算作制度的收入來(lái)源。我們所言的“收不抵支”是指征繳收入小于支出,財(cái)政補(bǔ)助是制度外的收入,不能通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助來(lái)判定一個(gè)制度的收支狀況。

現(xiàn)在的情況是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏應(yīng)有的精算平衡,也缺乏預(yù)決算的程序。在沒(méi)有制度約束和制度預(yù)測(cè)的情況下,有缺口財(cái)政就無(wú)條件地必須補(bǔ)助,這是不科學(xué)的,一定要補(bǔ)得清楚,補(bǔ)得明白,知道為什么有缺口,靠制度參數(shù)調(diào)整是否可以彌補(bǔ)缺口。這樣的制度才是健康的制度。大家一定要知道,財(cái)政收入也是納稅人的錢,羊毛出在羊身上。

相關(guān)媒體 :您有過(guò)一個(gè)測(cè)算,今年全國(guó)有25個(gè)省份符合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降低了1%的條件,企業(yè)減負(fù)估算為600~700億元。您認(rèn)為,降費(fèi)是否會(huì)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支壓力?

鄭秉文 :如果現(xiàn)行制度不改革,降低費(fèi)率對(duì)基金的可持續(xù)確實(shí)會(huì)有比較大的影響。因?yàn)榧词故窃谌绱烁哔M(fèi)率的情況,基金的收和支才基本平衡,但由于統(tǒng)籌層次比較低,每年還必須有幾千億元的財(cái)政補(bǔ)貼。

從來(lái)都沒(méi)有免費(fèi)的午餐,降低費(fèi)率必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼增加。各個(gè)省份的情況有所不同,像廣東、山東等省份降費(fèi)不會(huì)導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼增加,但在一些收支本來(lái)就比較緊張的省份則會(huì)增加?偟膩(lái)看,今年由于降費(fèi)導(dǎo)致的財(cái)政補(bǔ)貼增加不會(huì)很多,但明年的財(cái)政補(bǔ)貼肯定會(huì)高于今年。

這項(xiàng)政策是一個(gè)臨時(shí)性的政策,按文件規(guī)定,為期兩年。如果政府不對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行大刀闊斧的改革,我認(rèn)為降費(fèi)會(huì)讓基金不堪重負(fù),預(yù)計(jì)養(yǎng)老金費(fèi)率將在期滿之后上調(diào)回到原來(lái)水平。從另一個(gè)角度來(lái)看,當(dāng)降低稅費(fèi)成為世界性的一個(gè)潮流,也在倒逼我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度盡快進(jìn)行改革。

相關(guān)媒體 :十八屆三中全會(huì)首次提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要堅(jiān)持精算平衡,您認(rèn)為應(yīng)該用“精算平衡”來(lái)代替“再分配平衡”原因是什么?

鄭秉文 :我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)繳費(fèi)型的制度,不是社會(huì)救助制度。既然繳費(fèi),就要算賬,知道收入和支出的結(jié)構(gòu)和缺口,并知道為什么,與參數(shù)設(shè)置存在什么樣的關(guān)系,所以,這是保證制度健康的一個(gè)前提,如果制度本身不健康,在參數(shù)匹配的情況下,財(cái)政每年補(bǔ)貼幾千億元甚至更多,那就要尋找原因,研究一下既然參數(shù)匹配,為什么還存在缺口,這是養(yǎng)老金基數(shù)的ABC。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,財(cái)力還可以有所保障,但一旦經(jīng)濟(jì)下滑,實(shí)現(xiàn)這種保障的難度就比較大。

當(dāng)前關(guān)于社保的公平理念有必要用“精算公平”代替“再分配公平”。精算本來(lái)是一個(gè)很專業(yè)的術(shù)語(yǔ),寫入三中全會(huì)文件,是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。我個(gè)人認(rèn)為這是一個(gè)歷史進(jìn)步,說(shuō)明政府認(rèn)識(shí)到保險(xiǎn)制度要用精算平衡去約束。今年2月,我領(lǐng)銜翻譯的《拯救未來(lái):加拿大養(yǎng)老金“1997改革”紀(jì)實(shí)》出版并搞了發(fā)布式,只要大家翻翻這本書(shū),就知道發(fā)達(dá)國(guó)家是如何進(jìn)行制度建設(shè)的,就知道什么叫精算平衡。

精算平衡的含義是代際之間,當(dāng)代和未來(lái)、收入和支出、退休和交費(fèi)人之間的大平衡,各個(gè)參數(shù)之間要有基本的平衡關(guān)系。其中,實(shí)現(xiàn)和堅(jiān)持多繳多得原則很重要,現(xiàn)在很少有人這么講了,甚至反對(duì)多繳多得的原則,這是不應(yīng)該的,即使在歐洲福利國(guó)家,他們的改革方向也是追求多繳多得。

所謂多繳多得,實(shí)際就是精算中性的意思,于是,精算中性帶來(lái)嶄新的公平觀,多繳多得在目前我國(guó)社保制度下是一種先進(jìn)的、拯救制度、銳意改革的公平觀。精算公平和多繳多得,這個(gè)原則很可能與再分配公平相沖突,再分配公平往往意味著濟(jì)貧,國(guó)家財(cái)政制度、稅收制度、社會(huì)救助制度等應(yīng)更多地負(fù)起責(zé)任來(lái),而社會(huì)保險(xiǎn)制度,為了使它的可持續(xù)性更好,在目前條件下,應(yīng)強(qiáng)調(diào)精算公平,即強(qiáng)調(diào)多繳多得。

強(qiáng)調(diào)多繳多得,參保人滿意,沒(méi)有道德風(fēng)險(xiǎn);制度收入也令人滿意,因?yàn)樵诘赖嘛L(fēng)險(xiǎn)受到抑制的情況下,大家的繳費(fèi)都是實(shí)實(shí)在在的,沒(méi)有藏奸耍滑,這樣,制度的收入就真實(shí)起來(lái)了,各個(gè)參數(shù)就匹配了,可持續(xù)性就提高了。

制度改革比單純找錢更長(zhǎng)遠(yuǎn)

相關(guān)媒體 :經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的準(zhǔn)備之后,基本養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)今年正式啟動(dòng)。截至目前,北京、上海、河南、云南、湖北、廣西、陜西7個(gè)省市的3600億元養(yǎng)老金已經(jīng)簽署合同,其中1370億元已經(jīng)到賬并開(kāi)始投資。當(dāng)前進(jìn)入市場(chǎng)的資金量是否達(dá)到了預(yù)期?為什么一些養(yǎng)老金結(jié)余大省仍然處于觀望狀態(tài)?

鄭秉文 :現(xiàn)在養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)的金額是遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)預(yù)期的。造成這種狀況的原因主要是統(tǒng)籌層次過(guò)低所導(dǎo)致的地方局部利益。從理論上來(lái)說(shuō),結(jié)余越多,基金貶值的風(fēng)險(xiǎn)就越大,地方政府就更應(yīng)該有動(dòng)力來(lái)投資運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老金以實(shí)現(xiàn)保值增值,但實(shí)際的情況卻恰恰相反,結(jié)余規(guī)模越大,地方利益就越大,資金拿到中央投資運(yùn)營(yíng)的阻力也就越大。

養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)是對(duì)養(yǎng)老金存量的改革,這些養(yǎng)老金都是通過(guò)財(cái)政專戶放在地方銀行里面,這其中是牽涉到很多利益的。參保人的利益和地方的利益在這個(gè)方面并不一致,一些地方政府、地方銀行實(shí)際上并不太愿意把錢上交到中央來(lái)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)的。

相關(guān)媒體 :個(gè)人賬戶的空賬問(wèn)題一直都備受關(guān)注,2015年,個(gè)人賬戶的累計(jì)記賬額已經(jīng)高達(dá)4.7萬(wàn)億元,下一步個(gè)人賬戶的改革應(yīng)該何去何從?

鄭秉文 :2015年個(gè)人賬戶的累計(jì)記賬額已經(jīng)高達(dá)4.7萬(wàn)億元,其中,實(shí)實(shí)在在積累的資金還不到3300億元,空賬高達(dá)4.4萬(wàn)億元。

需要引起注意的一個(gè)現(xiàn)象是,截至2015年底,全國(guó)所有做實(shí)個(gè)人賬戶的省份累計(jì)結(jié)余為3274億元,比底減少了1727億元,降幅為34.53%。這是2001年做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)以來(lái)的首次下降。

與做實(shí)個(gè)人賬戶工作難以推進(jìn)相對(duì)應(yīng),個(gè)人賬戶資金支出規(guī)模雖然不大,但正在以較快的速度增長(zhǎng),2010年個(gè)人賬戶基金支出只有343億元,到2015年已經(jīng)上升到了1048億元,上升了205.54%。這些變化都要求應(yīng)該盡快采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)個(gè)人賬戶的問(wèn)題。好在2013年三中全會(huì)決定進(jìn)行“完善個(gè)人賬戶”,這是改革的一個(gè)重要舉措。

我認(rèn)為,向名義賬戶轉(zhuǎn)型和擴(kuò)大個(gè)人賬戶比例是一個(gè)事情的兩個(gè)側(cè)面,是缺一不可的:只有轉(zhuǎn)型,才能擴(kuò)大賬戶;只有擴(kuò)大賬戶,制度才能增加激勵(lì)性,費(fèi)基才能做實(shí),費(fèi)率在廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)才能提高到法定費(fèi)率。只有這樣,個(gè)人才能真正獲益并提高獲得感,制度才能增加收入并提高可持續(xù)性;只有增加了制度收入,才能有條件降低費(fèi)率,為企業(yè)減負(fù),才能真正實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

所以,僅僅向名義賬戶制轉(zhuǎn)型,而沒(méi)有擴(kuò)大賬戶比例,那就浪費(fèi)了制度紅利,只做對(duì)了一半,另一半沒(méi)做,老百姓要罵娘的。擴(kuò)大賬戶以后,民眾的獲得感是實(shí)實(shí)在在的,老百姓能夠看到錢,社會(huì)就增加了一個(gè)穩(wěn)定器,否則,社保制度就有可能是一個(gè)火藥桶。

比如,這個(gè)月和下個(gè)月是各省調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)的時(shí)間。北京前天(27日)公布了新的繳費(fèi)基數(shù)是每月7706元,說(shuō)這是去年的職工月均工資。那么,你可看看有多少人滿意,多少人罵娘。但是,如果擴(kuò)大賬戶,就不存在這個(gè)問(wèn)題了,就好像為什么在繳存住房公積金時(shí)大家都愿意擴(kuò)大工資基數(shù)并用真的基數(shù)去繳存?

改革要接地氣!改革新政策及新方案【全文】要聽(tīng)取民意。我這里再次強(qiáng)調(diào),所謂擴(kuò)大個(gè)人賬戶比例,是指從企業(yè)單位的繳費(fèi)20%那里劃出一大部分給個(gè)人賬戶,個(gè)人繳費(fèi)比例并不提高,反而可以下降,個(gè)人的負(fù)擔(dān)降低了,但獲得實(shí)惠多了。

相關(guān)媒體 :您最近表示制度改革比單純找錢的作用更長(zhǎng)遠(yuǎn)。您認(rèn)為當(dāng)前還應(yīng)該盡快推進(jìn)哪些制度改革?

鄭秉文 :我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)肯定是出了問(wèn)題。與美國(guó)和加拿大相比,我們的繳費(fèi)水平是占工資的28%,而美國(guó)只有12.4%,加拿大只有9.9%,我們比美國(guó)高一倍多,比加拿大高了將近三倍;但是,我們的養(yǎng)老金水平并沒(méi)有相應(yīng)高那么多,甚至并不比美國(guó)加拿大多多少。而且,我國(guó)的制度還離不開(kāi)財(cái)政補(bǔ)貼,幾乎每年都占了很大比例,而美國(guó)、加拿大的制度從未有一塊錢的補(bǔ)貼,這是為什么?

我認(rèn)為,我國(guó)這么高的費(fèi)率都很難降下來(lái),肯定不是因?yàn)槿卞X,所以不用四處找錢,缺的是制度的結(jié)構(gòu)性改革,是制度的管理出了問(wèn)題,問(wèn)題在內(nèi)部,不在外部,所以在外部找錢就必然忽略了內(nèi)部的制度改革,這才是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中真正應(yīng)該做的事情。

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