成都養(yǎng)老促進條例8月施行解讀

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導語:"養(yǎng)老促進條例"8月施行,新建養(yǎng)老機構(gòu)每張床補貼1萬。

新規(guī)定

養(yǎng)老,你最關(guān)心的是什么?是經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料,還是精神慰藉 、健 康 關(guān)心?無論答案是什么,老人所需要的贍養(yǎng)和照顧都是人口老齡化面臨的巨大挑戰(zhàn)。

《成都市養(yǎng)老服務促進條例》將從8月1日起正式施行,《條例》對“長期護理”等老年人較為關(guān)心的問題提出了探索意見,也對發(fā)展養(yǎng)老服務提出眾多扶持措施。

截至底,成都市60歲以上的老年人有249.28萬,占全市戶籍人口的20.59%,老齡化率比全國平均水平高5個百分點。未來10年內(nèi),伴隨社會老齡化發(fā)展的養(yǎng)老服務需求還將持續(xù)增加。對此,《成都市養(yǎng)老服務促進條例》(下稱《條例》)應運而生,將從8月1日起正式施行。

6月21日,成都市人大常委會召開《條例》頒布實施新聞發(fā)布會,相關(guān)單位負責人對《條例》新規(guī)進行了全方位解讀。

焦點1/ 長期護理

成都探索相關(guān)保險制度

關(guān)于長期護理保險的規(guī)定,是《條例》中最搶眼的內(nèi)容之一。長期護理是指為失能、半失能老人提供生活照護、醫(yī)療護理、心理慰藉等服務,提高老年人生活健康質(zhì)量的照護方式。建立長期護理險,能夠減輕失能老人的經(jīng)濟負擔,滿足其照護需要,也是老年人較為關(guān)心的問題。

成都市人社局副局長、醫(yī)保局局長黃德斌說,從前瞻性角度看,建立長期護理保險制度是非常必要的,因此《條例》中設置了“鼓勵和支持金融機構(gòu)開發(fā)長期護理保險等與健康管理、養(yǎng)老服務相關(guān)的金融產(chǎn)品”的內(nèi)容。

黃德斌透露,成都作為全國首批10個長期護理保險制度試點城市之一,目前正積極探索建立長期護理保險制度,準備將其作為社會保障制度的一項內(nèi)容納入社會保障范圍。長期護理險不同于目前的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險,一旦納入社會保障范圍,我市的社會保障制度將得到補充和完善。

不過黃德斌強調(diào),現(xiàn)階段長期護理保險制度還處于研究探索階段,其實現(xiàn)路徑和制度框架還需要進行較長時間的調(diào)研論證,所以目前尚未形成具體的實施方案。

焦點2/ 精神慰藉

贍養(yǎng)人須;丶铱纯

《條例》對家庭成員依法承擔贍養(yǎng)義務的表述也受到極大關(guān)注!袄夏耆说淖优捌渌撚匈狆B(yǎng)扶助、撫養(yǎng)義務的人,應當履行對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、健康關(guān)心、精神慰藉的義務!

精神慰藉該如何理解?成都市民政局副局長劉永昌回答說,精神慰藉是有別于其他三項義務的贍養(yǎng)和照顧,強調(diào)陪伴和心靈關(guān)懷,“比如贍養(yǎng)人應當;丶铱纯矗鹬乩先!

劉永昌說,這也是考慮到目前成都居家養(yǎng)老的普遍情況和對居家養(yǎng)老服務的認識,為與相關(guān)法律規(guī)定相銜接而做的要求。

焦點3/ 老年食堂

要確保覆蓋所有社區(qū)

73歲的曹婆婆是成都市武侯區(qū)洗面橋橫街社區(qū)“長壽食坊”的忠實粉絲,因為這家社區(qū)老年助餐點能供給一日三餐,曹婆婆已經(jīng)2年沒在家煮過飯。

這樣便利的生活方式,將會有更多人可以享受!稐l例》規(guī)定區(qū)(市)縣人民政府應當因地制宜規(guī)劃并設置老年食堂和助餐點,確保老年助殘服務覆蓋所有社區(qū)。

值得關(guān)注的還有《條例》對服務人員的鼓勵和激勵!稐l例》提出,對進入公辦、公益性養(yǎng)老機構(gòu)工作三年以上的普通高;蛘呗殬I(yè)院校的畢業(yè)生,以及在同一養(yǎng)老機構(gòu)連續(xù)工作三年以上的護理人員,市和區(qū)(市)縣人民政府應當按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵和補貼。

焦點4/ 扶持措施

新建養(yǎng)老機構(gòu)可獲補貼

《條例》明確的多項扶持措施是亮點,包括市本級福利彩票公益金的50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務,而且這個比例還要逐步提高。

對新建、改建社會化養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務設施,以及收住本市戶籍老人,《條例》提出了相應的建設補貼和床位補貼規(guī)定。成都市民政局副局長劉永昌說,根據(jù)目前執(zhí)行的標準,新建公益性養(yǎng)老機構(gòu),每張床位補貼12000元;新建非公益性養(yǎng)老機構(gòu),每張床位補貼10000元。

有扶持幫助亦有法律責任約束!稐l例》指出,擅自改變政府資助建設的養(yǎng)老服務設施使用性質(zhì)的,不光收回補助、補貼和有關(guān)費用,還會并處10萬元以上30萬元以下罰款。

此外,《條例》對養(yǎng)老服務設施建設布局提出要求,分區(qū)分級設置養(yǎng)老服務設施時,人均用地不少于0.1平方米。

焦點5/ 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

養(yǎng)老機構(gòu)可開康復醫(yī)院

圍繞居家養(yǎng)老服務,《條例》尤其細化了基本醫(yī)療衛(wèi)生服務方面的具體內(nèi)容。成都市衛(wèi)計委黨組成員、機關(guān)黨委書記毛火平說,成都市60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)建立了合作關(guān)系,為老年人提供基本醫(yī)療、健康教育、健康咨詢、健康體檢、心理咨詢、中醫(yī)保健等服務。

同時,成都市組建家庭醫(yī)生團隊2487個,累計簽約180萬戶、430萬人,簽約率35%以上。老年人簽約115.5萬余人,簽約率48%。

支持養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定申請開辦老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷機構(gòu)等,或內(nèi)設醫(yī)務室、護理站,是《條例》提倡的主旋律。

典型案例

在熟悉環(huán)境養(yǎng)老最受老年人歡迎

成都35家“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”機構(gòu)納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍

6月21日下午,成都金牛區(qū)黃忠街道9號大院內(nèi),一棟兩層小樓并沒有因為悶熱困住人,后院和露臺上不乏老人在走動和閑聊。

自2012年開業(yè)以來,這家擁有25張床位的社區(qū)養(yǎng)老服務中心一直呈滿員狀態(tài),同時還有周邊的幾十位住家老人,享受其提供的各種上門服務。

這是成都晚霞社會養(yǎng)老服務中心在本市的其中一個點位,也是成都市居家養(yǎng)老服務模式的一處縮影!稐l例》強調(diào)的“以居家養(yǎng)老為基礎”的養(yǎng)老服務也在這里找到答案。

成都市民政局副局長劉永昌說,積極發(fā)展居家與機構(gòu)相融合的社區(qū)養(yǎng)老是著眼老人的實際需要,“在老人熟悉的生活環(huán)境為其提供生活照料、家政服務、餐飲配送、便利購物、醫(yī)療保健、心理關(guān)愛、應急救助、活動場所等服務!

以成都晚霞社會養(yǎng)老服務中心為例,該中心目前依托社區(qū)建設的微型養(yǎng)老機構(gòu)和提供居家養(yǎng)老服務的點位共計62處,床位數(shù)1260張。“現(xiàn)在常住老人1143人,同時還為3241位老人提供定期上門服務,”相關(guān)負責人告知,老人對社區(qū)養(yǎng)老服務中心表現(xiàn)出極大的喜歡。

老人的這一需求,也體現(xiàn)在成都對社區(qū)養(yǎng)老的規(guī)劃布局上。劉永昌告知,根據(jù)《成都市社區(qū)養(yǎng)老院建設三年行動計劃(-2018年)》,未來3年成都將建設社區(qū)養(yǎng)老院200個,實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老院在中心城區(qū)街道、區(qū)(市)縣政府駐地鎮(zhèn)、“十三五”規(guī)劃的小城市全面覆蓋。其中,今年將完成72個建設任務。此外,成都今年將建成社區(qū)日間照料中心666個。

“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是關(guān)鍵詞,”黃德斌說,成都市人社局及時將開展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”業(yè)務的醫(yī)療機構(gòu),養(yǎng)老機構(gòu)的內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)納入市醫(yī)療保險協(xié)議管理范圍,“目前35家機構(gòu)已全部納入!

熱點問答

問:成都市醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的目標是什么?

答:到2017年,各類養(yǎng)老機構(gòu)都能提供基本醫(yī)療服務,老年健康檔案建立率達80%,護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)達30%以上;社區(qū)日間照料中心與社區(qū)衛(wèi)生服務中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)協(xié)議服務簽約率達80%以上,二級以上綜合醫(yī)院設置老年護理型床位占全院床位5%以上。

問:目前入住養(yǎng)老機構(gòu)的老人越來越多,請問醫(yī)保部門有何考慮?

答:有兩個方面的考慮:一是養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)能夠依法提供醫(yī)療服務,可以納入成都市醫(yī)療保險定點協(xié)議管理。

二是醫(yī)療服務機構(gòu)的設置應當進行統(tǒng)籌規(guī)劃和功能定位,養(yǎng)老機構(gòu)設置的醫(yī)療機構(gòu)一般規(guī)模較小、服務能力有限,其服務對象也主要是其入住的老人。我們認為,其內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)應以門診診療為主,醫(yī)保開通門診刷卡業(yè)務即可。需要住院的可以轉(zhuǎn)診到其他大型醫(yī)療機構(gòu)進行治療。

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