中國老年人口數(shù)量在2020年將達到2.6億，人口老齡化問題突出。全國政協(xié)委員、財政部內部控制委員會委員張連起提交了《關于有效應對人口老齡化、織密扎牢民生“保障網(wǎng)”的提案》，在提案中提出六條針對性建議。
一是，建議進一步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，應將居民基礎養(yǎng)老金最低標準提高至120元/月。2014 年，新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險并軌，統(tǒng)稱全國城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。2015 年，居民基礎養(yǎng)老金最低標準由55 元上調至70 元。基礎養(yǎng)老金受益面大，受益方式直接，但對低收入或無收入的城鄉(xiāng)老年居民保障水平較低。
二是，建議積極開展“50+”計劃。按照個人財務生命周期，對就業(yè)和福利政策進行結構調整和參數(shù)調整，從供給側和需求側兩端培育人力資本，釋放健康服務領域的新需求、新供給、新技術、新產品、新業(yè)態(tài)，以培訓、減稅、補貼等方式幫助大齡人員實現(xiàn)轉移就業(yè)，解決傳統(tǒng)產業(yè)冗員和新興服務業(yè)招工難問題，提高勞動人口年齡和就業(yè)參與率，補齊社會保障短板，為提高老齡人口的購買力奠定基礎。
此外，張連起委員還建議完善工作機制、創(chuàng)新養(yǎng)老模式;提出讓養(yǎng)老從家庭和代際角度脫離出來，使每一代人可以從自己工作起就積累未來;結合扶貧攻堅工程，加大政策扶持;建立政府、社會、個人分擔合理的、可持續(xù)的、長期精算平衡的市場化養(yǎng)老保障體系等具體措施用以織密扎牢民生“保障網(wǎng)”，有效應對人口老齡化。
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《中華人民共和國社會保險法》(文選)
第二章 基本養(yǎng)老保險
第十條 職工應當參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費。
無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費。
公務員和參照公務員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務院規(guī)定。
第十一條 基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合。
基本養(yǎng)老保險基金由用人單位和個人繳費以及政府補貼等組成。
第十二條 用人單位應當按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。
職工應當按照國家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入個人賬戶。
無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的，應當按照國家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，分別記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶。
第十三條 國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前，視同繳費年限期間應當繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府承擔。
基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時，政府給予補貼。
第十四條 個人賬戶不得提前支取，記賬利率不得低于銀行定期存款利率，免征利息稅。個人死亡的，個人賬戶余額可以繼承。
第十五條 基本養(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。
基本養(yǎng)老金根據(jù)個人累計繳費年限、繳費工資、當?shù)芈毠て骄べY、個人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預期壽命等因素確定。
第十六條 參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領取基本養(yǎng)老金。
參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領取基本養(yǎng)老金;也可以轉入新型農村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務院規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇。
第十七條 參加基本養(yǎng)老保險的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領取喪葬補助金和撫恤金;在未達到法定退休年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領取病殘津貼。所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付。
第十八條 國家建立基本養(yǎng)老金正常調整機制。根據(jù)職工平均工資增長、物價上漲情況，適時提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。
第十九條 個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。個人達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。具體辦法由國務院規(guī)定。
第二十條 國家建立和完善新型農村社會養(yǎng)老保險制度。
新型農村社會養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結合。
第二十一條 新型農村社會養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。
參加新型農村社會養(yǎng)老保險的農村居民，符合國家規(guī)定條件的，按月領取新型農村社會養(yǎng)老保險待遇。
第二十二條 國家建立和完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農村社會養(yǎng)老保險合并實施
