國(guó)務(wù)院今年初印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，要求“各地區(qū)、各部門要按照本決定制定具體的實(shí)施意見(jiàn)和辦法，報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案后實(shí)施”。
10月27日，人社部新聞發(fā)言人李忠在2015年第三季度新聞發(fā)布會(huì)上透露，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革新政策及新方案【全文】的備案工作已完成。下一步工作將繼續(xù)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
記者注意到，進(jìn)入10月份以來(lái)，云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江等多地密集公布了養(yǎng)老金并軌實(shí)施意見(jiàn)和辦法，再加上此前已經(jīng)出臺(tái)方案的四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林等地，目前已經(jīng)公布養(yǎng)老金并軌方案的省份至少已有13個(gè)。
觀察上述各地實(shí)施意見(jiàn)和辦法，其主要內(nèi)容均與“國(guó)家版”的規(guī)定一致，即：從10月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相同的單位和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度，所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位都按照本單位工資總額的20%繳費(fèi)，個(gè)人按照本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)。
不過(guò)，對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的確定，各地的規(guī)定卻有所差異。例如，云南等地明確，機(jī)關(guān)單位個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎(jiǎng)金。而上海則在實(shí)施辦法中明確，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。
養(yǎng)老金并軌在地方層面上加速落地，在此過(guò)程中，“養(yǎng)老金待遇會(huì)不會(huì)下降”成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，尤其是“中人”普遍擔(dān)心的問(wèn)題。
事實(shí)上，《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》明確，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低，即：在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。
然而，對(duì)于過(guò)渡性養(yǎng)老金的發(fā)放問(wèn)題，《決定》并沒(méi)有明確。對(duì)此，地方上的實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行了細(xì)化，甘肅、天津、云南等地均在意見(jiàn)中明確提出，對(duì)于10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”設(shè)立10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，保低限高。
即：新辦法(含職業(yè)年金待遇)計(jì)發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低;高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出的部分，第一年退休的人員(10月1日至2015年12月31日)發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員(1月1日至12月31日)發(fā)放 20%，依此類推，到過(guò)渡期末年退休的人員(2024年1月1日至2024年9月30日)發(fā)放超出部分的100%。過(guò)渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。
此外，各地還均提出了“建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制”，根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。
北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)此前對(duì)中新網(wǎng)記者表示，當(dāng)前企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每年漲幅差不多在10%左右，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員可適當(dāng)降低漲幅，這樣增幅一大一小，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“待遇差”將會(huì)逐步縮小。
那么，2015江蘇省養(yǎng)老金并軌方案又是如何安排的呢?
隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面完成基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,養(yǎng)老金“并軌”也正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。目前,山東、上海等一些地區(qū)陸續(xù)公布了當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老金并軌實(shí)施意見(jiàn)和辦法,明確了個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。
由于此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與完善工資制度同步推進(jìn),部分參加工作晚、職務(wù)較低的人員,增加的工資不足以完全彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi),出現(xiàn)“增不抵繳”的現(xiàn)象。對(duì)此,官方采取了措施,確保所有人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)后當(dāng)期工資都有增加。
多地公布養(yǎng)老金“并軌”方案
今年1月份,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,要求“各地區(qū)、各部門要依照本決定制定具體的實(shí)施意見(jiàn)和辦法,報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案后實(shí)施”。
隨后,人社部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)的通知》,明確了相關(guān)時(shí)間表,要求各地在“今年5月底以前”上報(bào)方案。如今大限已過(guò),中新網(wǎng)記者注意到,山東、四川、上海、江蘇等地陸續(xù)公布了具體的實(shí)施意見(jiàn)和辦法。
其中,山東改革的步伐一直走在全國(guó)前列。7月28日,繼今年2月份率先公布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》后,山東省發(fā)布了《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》,進(jìn)一步明確了改革相關(guān)配套政策,標(biāo)志著山東省養(yǎng)老金“并軌”正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。
7月31日,江蘇省出臺(tái)了《江蘇省政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》;7月15日,上海印發(fā)《本市貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉實(shí)施辦法》。而在此前的3月份,四川也出臺(tái)了相關(guān)意見(jiàn)。
上述“地方版”的實(shí)施意見(jiàn)的主要內(nèi)容均與“國(guó)家版“的規(guī)定一致,即:從10月1日起,機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相同的單位和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度,所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位都依照本單位工資總額的20%繳費(fèi),個(gè)人依照本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)。
各地確定個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)
養(yǎng)老金“并軌”后,近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。對(duì)于這些人來(lái)說(shuō),最關(guān)心的問(wèn)題之一就是每個(gè)月本身要交多少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
事實(shí)上,個(gè)人的繳費(fèi)多少與繳費(fèi)工資基數(shù)相關(guān),但對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的確定,各地的規(guī)定卻不相同。
其中,山東省規(guī)定,機(jī)關(guān)單位(含參公單位)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括:本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼 (地區(qū)附加津貼)以及年終一次性獎(jiǎng)金;事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括:本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼和績(jī)效工資。
而上海則在實(shí)施辦法中明確,個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。
可見(jiàn),各地政策不盡一致,繳費(fèi)水平也將不一樣。但從全國(guó)范圍看,月均繳費(fèi)會(huì)達(dá)到多少呢?據(jù)媒體報(bào)道,陜西財(cái)政廳在今年初解讀《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》時(shí),曾透露了中央設(shè)計(jì)的繳費(fèi)水平。
當(dāng)時(shí)的報(bào)道指出,為實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),中央確定,從10月1日起,全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)月人均將提高1200元左右(平均數(shù)據(jù),具體到個(gè)人會(huì)有所不同),其中:養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革個(gè)人繳費(fèi)600元左右(繳納個(gè)人賬戶養(yǎng)老金400元左右,個(gè)人繳納職業(yè)年金200元左右),從津補(bǔ)貼或績(jī)效工資中納入300元左右,實(shí)際凈增資300元左右。
部分人員“增不抵繳”,官方采取措施
事實(shí)上,為了降低養(yǎng)老金“并軌”難度,保障改革順利進(jìn)行,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資也同步進(jìn)行了調(diào)整。
“截至7月底,機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)的兌現(xiàn)工作已全面完成。”人社部近期通報(bào),這次調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn),所有人員的基本工資都是增加的。由于調(diào)資工作結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步推進(jìn),且養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)因個(gè)人繳費(fèi)工資的高低差異較大,具體到個(gè)人,扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)后實(shí)際增加的工資有多有少。
記者注意到,一些暫時(shí)沒(méi)有正式實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的地區(qū)采取了預(yù)發(fā)的措施。其中,湖南明確,對(duì)于在職人員工資調(diào)整,按每人每月300元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)發(fā),待全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正式實(shí)施時(shí)多退少補(bǔ)。
而在一些收入水平較高的地區(qū),部分參加工作晚、職務(wù)較低的人員,增加的工資不足以完全彌補(bǔ)養(yǎng)老金保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi),出現(xiàn)“增不抵繳”的現(xiàn)象。
記者從北京某機(jī)關(guān)單位獲得的一份工資測(cè)算表看到,該單位科員、副科人員就處于“增不抵繳”的狀態(tài),其基本工資分別增加866元、984元,津補(bǔ)貼分別減少250元、290元,分別扣保險(xiǎn)費(fèi)642元、720元,增資與繳費(fèi)的差額為-26元。
不過(guò),人社部明確要求“不出現(xiàn)不漲工資的情況”。記者注意到,該單位對(duì)科員、副科各發(fā)放了126元的臨時(shí)性補(bǔ)貼,所以科員、副科實(shí)際增資100元。
北京市人社局副局長(zhǎng)張祖德7月29日曾透露,由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整和養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌同步實(shí)施,一部分群體會(huì)出現(xiàn)“增不抵繳”,為避免這種情況,北京市人社局請(qǐng)示了人社部和財(cái)政部,擬定了北京市的解決辦法,確保每一名工作人員工資不下降,同時(shí)略有提高,水平在人均100元左右。
