從年初傳出“新國(guó)十條”至今，保險(xiǎn)業(yè)對(duì)“新國(guó)十條”的期待可以用翹首以盼來(lái)形容。而在政策的暖風(fēng)下，保險(xiǎn)業(yè)正經(jīng)歷著前所未有的大變革。
8月20日上午，國(guó)新辦就加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)基本情況舉行新聞發(fā)布會(huì)，就《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(國(guó)發(fā)〔2015〕29號(hào))》(下稱《意見》)答記者問(wèn)。“新國(guó)十條”中勾勒出的政策落地、細(xì)節(jié)解讀更讓業(yè)界對(duì)“新國(guó)十條”的政策作用力又增加了一層希冀。
8月10日，國(guó)務(wù)院頒布《意見》，相對(duì)于2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(下稱“國(guó)十條”)，被保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)稱為“新國(guó)十條”。其中，養(yǎng)老和巨災(zāi)保險(xiǎn)問(wèn)題最受關(guān)注。
個(gè)稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)將“破冰”
“新國(guó)十條”中最受專家和業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的問(wèn)題之一即個(gè)稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)的落地。
對(duì)于個(gè)稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)的落地時(shí)間表，保監(jiān)會(huì)副主席王祖繼8月20日表示，下一步將按照“新國(guó)十條”的明確要求，加快個(gè)稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作。文件要求內(nèi)試點(diǎn)，爭(zhēng)取創(chuàng)造好的條件，在條件允許的情況下，提前啟動(dòng)試點(diǎn)。
長(zhǎng)期以來(lái)，個(gè)稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策一直處于“只聞樓梯響，不見人下來(lái)”的局面，而7月9日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議之后，個(gè)稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)就呼聲再起，而“新國(guó)十條”終于帶來(lái)了政策的春風(fēng)。
《意見》顯示，在完善現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策下，要研究完善加快現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。其中涉及包括完善健康保險(xiǎn)有關(guān)稅收政策、適時(shí)開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、落實(shí)和完善企業(yè)為職工支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)企業(yè)所得稅政策等多個(gè)方面。
據(jù)了解，保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)提出實(shí)施個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)已有十年，其中上海作為首個(gè)試點(diǎn)率先實(shí)施的呼聲最高，試點(diǎn)方案已經(jīng)成型，曾多次上報(bào)各部委，一直未落地。前后，由于人身保險(xiǎn)費(fèi)率改革的開啟，上海試點(diǎn)再成熱點(diǎn)。此外，保監(jiān)會(huì)還曾配合人身保險(xiǎn)費(fèi)率改革向各保險(xiǎn)公司就《上海稅收遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率政策改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》征求意見。而早在，國(guó)務(wù)院在推動(dòng)上海加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的文件中，已經(jīng)明確提出來(lái)，要探索發(fā)展個(gè)稅遞延的養(yǎng)老保險(xiǎn)。從開始，財(cái)政部、稅務(wù)總局、保監(jiān)會(huì)、上海市都做了大量研究。王祖繼表示，保監(jiān)會(huì)作為主要的政策執(zhí)行主體，在個(gè)稅遞延的制度安排、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流程等相關(guān)方面做了大量研究，應(yīng)該說(shuō)有一定的技術(shù)儲(chǔ)備。
推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)立法
就巨災(zāi)保險(xiǎn)落地細(xì)節(jié)方面，保監(jiān)會(huì)副主席王祖繼表示，這次新“國(guó)十條”對(duì)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度作出了明確部署。巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的落地對(duì)保險(xiǎn)業(yè)是具有里程碑意義的，標(biāo)志著國(guó)家將保險(xiǎn)納入了災(zāi)害事故的防范、救助體系的制度安排，意義非常重大。
業(yè)內(nèi)人士曾對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示：“‘新國(guó)十條’中的一大創(chuàng)新點(diǎn)是在巨災(zāi)保險(xiǎn)上的布局。”涉及巨災(zāi)保險(xiǎn)的相關(guān)政策中，《意見》明確，要建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。圍繞更好保障和改善民生，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺(tái)，以多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為保障，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。
此外，研究建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金、巨災(zāi)再保險(xiǎn)等制度，逐步形成財(cái)政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。鼓勵(lì)各地根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定巨災(zāi)保險(xiǎn)法規(guī)，建立核保險(xiǎn)巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金制度，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)等《意見》均有所涉及。
根據(jù)保監(jiān)會(huì)對(duì)于巨災(zāi)制度的安排，巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的大體框架是，建立以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺(tái)、以多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為保障的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，包括建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金、巨災(zāi)再保險(xiǎn)制度。目的就是要逐步建立財(cái)政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
王祖繼進(jìn)一步表示，“新國(guó)十條”作出明確部署之后，下一步保監(jiān)會(huì)要會(huì)同各個(gè)部門繼續(xù)地推動(dòng)，首先要推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)立法，首先以地震巨災(zāi)保險(xiǎn)條例作為突破口，將巨災(zāi)保險(xiǎn)納入法制化、規(guī)范化的災(zāi)后防范救助體系。第二，會(huì)同財(cái)政部和有關(guān)部門要制定符合國(guó)情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度框架和可操作的實(shí)施方案。第三，要完成一些專項(xiàng)工作，比如地震、洪水、泥石流的巨災(zāi)條款、費(fèi)率的厘訂，包括巨災(zāi)共保體的籌建等等方面專題性研究。第四，繼續(xù)推動(dòng)各地的試點(diǎn)工作，為巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立做好準(zhǔn)備。
