2015企事業(yè)退休養(yǎng)老金并軌是利還是弊
上半年，引發(fā)社會熱議的養(yǎng)老金并軌問題終于有了實質(zhì)性進展。根據(jù)國務(wù)院日前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。該條例將于7月1日起正式實施，也因此成為養(yǎng)老金并軌破題之年。
我國“雙軌制”問題是計劃經(jīng)濟時代遺留下來的產(chǎn)物，始于1995年，國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進行社會保障改革，實行企業(yè)和個人共同承擔(dān)為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。機關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險費以及當(dāng)年的社會平均工資等因素計發(fā);而機關(guān)和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前的工資計發(fā)。1990年，中國企業(yè)和機關(guān)職工年人均離退休費分別為1664元、2006元，差距并不大。2004年則分別為8081元、16532元，前者僅是后者的48.8%，差距十分明顯。近年來，養(yǎng)老金“雙軌制”并軌都會成為每年兩會的熱點話題，但一直難有突破，《條例》的出臺使養(yǎng)老金并軌有法可依。
很明顯，養(yǎng)老金雙軌制已經(jīng)不再符合當(dāng)今國情，世界上也只有中國有“雙軌制”一說，以美國為例，美國的公務(wù)員都是聘任制，簽訂相應(yīng)的聘用合同，在合同內(nèi)完成相應(yīng)的工作，美國的高校教授也是聘用制度，雖然有終身制教授一說，那是為了讓科研人員安心做研究，并沒有政府層面的保障。
國內(nèi)的企業(yè)員工抱怨退休待遇遠遠不如機關(guān)事業(yè)單位人員，而機關(guān)事業(yè)單位人員也在抱怨工資太低，收入分配制度不合理，人員流動困難(由于機關(guān)事業(yè)單位人員沒有養(yǎng)老金賬戶，若這部分人辭職去企業(yè)的話，將會少交相當(dāng)于同等工齡的養(yǎng)老保險，這對機關(guān)事業(yè)單位人員不利)等。可見，無論是機關(guān)事業(yè)單位，還是企業(yè)員工，都渴望國家改革收入分配制度。
機關(guān)事業(yè)單位人員最為關(guān)心的問題就是要老金并軌后，退休后的待遇會不會變差，筆者以為這種可能性不大，國家改革在保證公平的情況下，也要讓廣大人民享受改革的紅利，所以，養(yǎng)老金并軌以后，機關(guān)事業(yè)單位可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平建立合理的工資增長機制，開通養(yǎng)老金賬戶以后，也可以方便企業(yè)與事業(yè)單位之間的人才交流與流動。這對于鼓勵廣大人民工作積極性和工作熱情，避免得過且過的工作狀態(tài)具有積極意義。
