在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度誕生以前，恐怕從未有一項(xiàng)制度讓人們?nèi)绱思m結(jié)：圍繞增加還是削減社會(huì)福利的爭論從未止息，制度改革更是伴隨制度發(fā)展全過程。綜觀世界，很多國家經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷養(yǎng)老保險(xiǎn)改革困局，成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)并存。
制度變革的挑戰(zhàn)來自現(xiàn)實(shí)矛盾。人們期盼平等和幸福的老年生活，要求擴(kuò)大制度覆蓋面，持續(xù)提高保障水平。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)，人口老齡化加速，預(yù)期壽命延長，以及一些國家由于福利支出膨脹或責(zé)任分擔(dān)不合理引起公共支出壓力巨大、企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，又要求通過增加個(gè)人養(yǎng)老責(zé)任的改革提高制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。如何保持民眾認(rèn)可的保障水準(zhǔn)、平衡各方的養(yǎng)老責(zé)任，考量著各國政府的智慧。在應(yīng)對挑戰(zhàn)中，有些國家表現(xiàn)出色。比如，德國在制度總體不變的情況下通過延長退休年齡、調(diào)整待遇等“組合拳”，用很小的變革成本，既減輕了財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，又保障了老年人生活;瑞典對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式進(jìn)行了較大改革，并在改革過程中保持了社會(huì)穩(wěn)定。另一些國家則不那么幸運(yùn)。有的由于削減福利而引起人們的強(qiáng)烈抵制;有的在制度模式變革中遭遇失敗;有的由于制度設(shè)計(jì)缺陷，覆蓋率長期低位徘徊，甚至出現(xiàn)社會(huì)排斥現(xiàn)象。
成功國家的經(jīng)驗(yàn)有很多，從大的方面看，它們都能堅(jiān)持從本國國情出發(fā)來設(shè)計(jì)制度;保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不適應(yīng)就及時(shí)調(diào)整;建立了合理的養(yǎng)老責(zé)任分擔(dān)機(jī)制;具有比較暢通的社會(huì)協(xié)商渠道。受挫國家的教訓(xùn)也有多種，其共性是：缺乏頂層設(shè)計(jì)，制度出現(xiàn)碎片化;照搬照套別國模式，制度水土不服;制度變革過于頻繁，公眾喪失信心。概言之，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在解決問題中成長，隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而演變。正確把握問題，從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)有效解決問題，是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革成功之道，也是保持制度生命力的關(guān)鍵所在。
近年來，我國社會(huì)保障制度快速發(fā)展，引起世界關(guān)注。作為一個(gè)擁有13億多人口的發(fā)展中大國，在短短20多年間就建立了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋的比較完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，放眼世界沒有先例。我們對于堅(jiān)持走自己的路、不照搬照套別國模式有著高度自覺，為改革成功奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。毋庸諱言，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在發(fā)展中也遇到了一些問題，比如，未富先老;機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金雙軌制;養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次偏低，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，各方利益不易協(xié)調(diào)等。解決這些問題，除了有針對性地完善相關(guān)制度，還應(yīng)重視以下三個(gè)方面。
樹立公平可持續(xù)的制度理念。理念引導(dǎo)行動(dòng)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。公平可持續(xù)，與發(fā)展目標(biāo)相一致，體現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一，符合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展規(guī)律。公平意味著在人人老有所養(yǎng)上持續(xù)取得新進(jìn)展;可持續(xù)意味著優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，提高制度效率，保持制度生命力。
在做好頂層設(shè)計(jì)的前提下高度注重細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展比較成功的國家，都很重視制度細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。比如，德國分情況詳細(xì)規(guī)定了勞資雙方的繳費(fèi)責(zé)任;瑞典通過精巧的制度設(shè)計(jì)，建立了財(cái)務(wù)自動(dòng)平衡機(jī)制。只有既注重頂層設(shè)計(jì)，又注重細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，才能最大限度避免制度頻繁變動(dòng)，才能提高制度對現(xiàn)實(shí)問題的解決能力。目前，新一輪養(yǎng)老保險(xiǎn)改革新政策及新方案【全文】正在制定中，在前期充分調(diào)研和廣泛征詢社會(huì)意見的基礎(chǔ)上，相信改革新政策及新方案【全文】的科學(xué)性、針對性、細(xì)致性會(huì)大大提高。
暢通社會(huì)協(xié)商渠道。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，“以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商”。社會(huì)協(xié)商渠道的暢通，有利于最大限度凝聚改革共識，減少改革阻力，提高改革滿意度。
