全國(guó)政協(xié)委員、人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，關(guān)于養(yǎng)老金并軌的時(shí)間表問(wèn)題，“總理其實(shí)已給出了時(shí)間表。”全國(guó)政協(xié)委員、人社部副部長(zhǎng)何憲還表示，目前公務(wù)員薪酬制度改革正在研究當(dāng)中。
政府工作報(bào)告里有一句話是‘改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度’，它是列在重點(diǎn)工作里面，所以我體會(huì)是給出時(shí)間表了。”胡曉義說(shuō)。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告“工作總體部署”這一部分中明確提出，“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)。”
事實(shí)上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老等社會(huì)保障方面的待遇“雙軌制”近年來(lái)一直飽受爭(zhēng)議，社會(huì)上有關(guān)養(yǎng)老金并軌的呼聲不斷。
值得注意的是，人社部部長(zhǎng)尹蔚民在去年12月26日召開(kāi)的全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上曾表示，在社會(huì)保障方面將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問(wèn)題。如此來(lái)看，養(yǎng)老金雙軌制有望在今年破題。
養(yǎng)老并軌改革狀：并軌呼聲不斷 舉措滯后
10多年來(lái)，養(yǎng)老金并軌呼聲不斷，但相關(guān)改革舉措嚴(yán)重滯后。
有研究顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后養(yǎng)老金僅為其工作時(shí)收入的50%左右;而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不需要繳費(fèi)，卻能拿到70%-80%，這種現(xiàn)象長(zhǎng)期以來(lái)飽受質(zhì)疑。
養(yǎng)老金并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員既需要參保繳費(fèi)，退休后的養(yǎng)老待遇又可能有所下降，由此導(dǎo)致改革阻力很大，實(shí)際進(jìn)展很慢。
一些代表委員表示，可以預(yù)見(jiàn)，這也是此次推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的最大瓶頸。
全國(guó)政協(xié)委員鞏富文分析，報(bào)告和決定都沒(méi)有提到“試點(diǎn)”，也沒(méi)有“逐漸”“逐步”等限定詞匯，這說(shuō)明本次改革很有可能是全面推進(jìn)，一步到位。
“機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)，還可以倒逼養(yǎng)老保障制度改革，建立更完善的機(jī)制。”高抒委員說(shuō)。
養(yǎng)老金并軌已有7套方案
去年，人社部領(lǐng)銜養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)方案以來(lái)，共有7家機(jī)構(gòu)平行設(shè)計(jì)，分別給出各自養(yǎng)老金設(shè)計(jì)方案供人社部參考。3月5日，胡曉義表示，國(guó)家層面的養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)方案仍在綜合研究，另外，會(huì)按照分步實(shí)施的方式，哪方面改革條件成熟，就會(huì)馬上推行實(shí)施。
目前“養(yǎng)老保險(xiǎn)”分五種：機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保。
3月5日下午，胡曉義在接受采訪時(shí)指出，養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)就是要將養(yǎng)老保險(xiǎn)的各方面情況綜合在一起研究，不是一個(gè)單向的改革，需要考慮的因素很多。
一方面是各項(xiàng)制度如何平衡和推進(jìn)，另一方面如何建立一個(gè)公平性和激勵(lì)性相互平衡的機(jī)制，此外還要考慮現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題。
因此，養(yǎng)老金改革涉及的課題較多。胡曉義表示，其中涉及的子課題達(dá)16項(xiàng)。
胡曉義表示，除了這7份研究成果外，還包括社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老金改革的意見(jiàn)，一些機(jī)構(gòu)雖然沒(méi)被人社部委托，但也主動(dòng)拿出建議，他們將對(duì)這些建議統(tǒng)一綜合、深化研究。“特別是事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的，我們還要具體測(cè)算，要跟實(shí)際結(jié)合，分省分地區(qū)具體地測(cè)算，選擇最優(yōu)方案。”
胡曉義表示，在養(yǎng)老金改革新政策及新方案【全文】研究的同時(shí)，他們采取邊設(shè)計(jì)邊推出的方式。一旦有成熟的改革措施就會(huì)及時(shí)推出。
據(jù)透露，去年以來(lái)已至少推出3個(gè)關(guān)于養(yǎng)老金改革的政策，其中包括出臺(tái)“新農(nóng)保、城居保合并政策”、“關(guān)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接的暫行辦法”、“企業(yè)年金和職業(yè)年金遞延納稅政策”等。
胡曉義說(shuō)，這三項(xiàng)關(guān)于養(yǎng)老金的政策都是包含在頂層設(shè)計(jì)里面的方案，這些比較成熟的，就會(huì)陸續(xù)推出。今后還會(huì)有一些政策，等到條件成熟時(shí)也會(huì)陸續(xù)推出。
專家建議完善養(yǎng)老金入市制度
據(jù)悉，全國(guó)政協(xié)委員、上交所理事長(zhǎng)桂敏杰在一份《關(guān)于完善養(yǎng)老金在資本市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)有關(guān)制度的提案》里，建議有關(guān)部委立足我國(guó)實(shí)際，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老金制度，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。
桂敏杰的建議包括：
借鑒全國(guó)社會(huì)保障基金經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)、納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算安排、在國(guó)有企業(yè)上市時(shí)劃撥部分股份等方式，統(tǒng)籌各方資金補(bǔ)充個(gè)人賬戶。
加快出臺(tái)基本養(yǎng)老金投資管理辦法，允許個(gè)人賬戶養(yǎng)老金通過(guò)市場(chǎng)化投資運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)自我積累，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金規(guī)范運(yùn)營(yíng)。
推動(dòng)企業(yè)年金發(fā)展壯大，提高企業(yè)年金計(jì)劃中針對(duì)個(gè)人和企業(yè)的稅收優(yōu)惠比例，逐步放寬對(duì)企業(yè)年金投資資本市場(chǎng)的比例限制，支持和引導(dǎo)企業(yè)年金管理人提供不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的投資組合，給予個(gè)人更多的投資選擇權(quán)。
公務(wù)員薪酬制度改革正在研究中
針對(duì)當(dāng)前熱議的公務(wù)員工資話題，何憲3月5日下午在接受采訪時(shí)回應(yīng)，目前公務(wù)員薪酬制度改革正在研究當(dāng)中。
兩會(huì)期間，公務(wù)員工資的話題持續(xù)引發(fā)熱議。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)作家協(xié)會(huì)會(huì)員何香久建議“給基層公務(wù)員逐步漲工資”，引發(fā)各方關(guān)注。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)駐美國(guó)大使崔天凱也對(duì)媒體表示，外交部的基層公務(wù)員工資不高，在北京靠工資既買(mǎi)不起房也租不起房。
3月5日下午，何憲在參加福利保障界分組討論前接受采訪時(shí)表示，目前公務(wù)員薪酬制度改革正在研究當(dāng)中，何時(shí)出臺(tái)還沒(méi)有具體的時(shí)間表。
值得注意的是，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月5日上午的政府工作報(bào)告中指出，今年要“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績(jī)效工資”。
