1998年以來，我省認真貫徹黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，努力做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，取得了明顯成效。但目前仍存在基本生活保障壓力較大、下崗職工出中心難、解除勞動關系難等問題。抓住有利時機，積極穩(wěn)妥地做好下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險并軌工作，是當前一項十分緊迫而艱巨的任務。為此，現(xiàn)就有關問題提出如下指導意見：
一、下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險并軌的指導思想和基本原則
(一)按照中央要求，今年內(nèi)要基本完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險并軌的任務。各級政府、各有關部門和企業(yè)要充分認識做好這項工作，對穩(wěn)定全省就業(yè)形勢、促進社會經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展、深化國有企業(yè)改革的重要意義，加強組織領導，層層落實責任，積極穩(wěn)妥地做好并軌工作。同時，要妥善處理好下崗職工與原企業(yè)的勞動關系，以實現(xiàn)全面并軌為契機，探索建立促進就業(yè)的長效機制，逐步形成市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)和再就業(yè)的政策體系和工作格局。
(二)實現(xiàn)下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險并軌的指導思想和目標任務是：認真貫徹落實積極的就業(yè)政策，以促進再就業(yè)為目的，以理順下崗職工的勞動關系和為其接續(xù)社會保險關系為重點，分類指導、分步實施、穩(wěn)步推進，在確保社會穩(wěn)定的前提下，力爭到2005年底使現(xiàn)有納入基本生活保障范圍的下崗職工全部出中心，基本實現(xiàn)向失業(yè)保險制度的并軌。
同時力爭用2—3年時間，基本解決歷史遺留的國有企業(yè)下崗職工問題。
(三)實現(xiàn)下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險并軌的基本原則是：堅持以人為本，維護下崗職工合法權益;堅持企業(yè)為主，政府給予適當支持;堅持就業(yè)優(yōu)先，對已經(jīng)再就業(yè)人員及時理順勞動關系;堅持促進企業(yè)改革，鼓勵企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安置下崗職工;堅持積極穩(wěn)妥、分步推進，把目前仍納入基本生活保障范圍的下崗職工作為工作重點，確保社會穩(wěn)定。
二、分類指導，區(qū)別處理，平穩(wěn)推進并軌工作
(四)實施下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險并軌的對象范圍是：
1.1998年6月30日后簽訂協(xié)議進入再就業(yè)服務中心，且未與企業(yè)解除勞動關系的國有企業(yè)下崗職工;
2.2001年后納入基本生活保障范圍，目前仍未與企業(yè)解除勞動關系的國有企業(yè)下崗職工。
(五)符合并軌條件的人員中，對2004年12月31日前女年滿40周歲、男年滿50周歲(以下簡稱“4050人員”)，且距退休年齡滿5年以上，有勞動能力的下崗職工，發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，運用各種再就業(yè)扶持政策，加大再就業(yè)援助力度，采取積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位、鼓勵靈活就業(yè)等辦法，促進其實現(xiàn)再就業(yè)。對經(jīng)公共職業(yè)介紹機構提供幫助，但實現(xiàn)再就業(yè)仍有困難的，企業(yè)可以與其解除勞動關系，并與職工簽訂社會保險繳費協(xié)議，由企業(yè)為其繳納社會保險費直到退休，不再支付經(jīng)濟補償金，按規(guī)定領取失業(yè)保險金。國有困難企業(yè)難以全部承擔繳費的，從并軌資金中予以適當補助，為其繳納基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險費直到退休。
(六)對距法定正常退休年齡不滿5年，難以再就業(yè)的人員，原則上不解除勞動關系，有條件的企業(yè)可以實行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)按規(guī)定為其繳納社會保險費并發(fā)給基本生活費，達到退休年齡時辦理退休手續(xù)。企業(yè)發(fā)放基本生活費有困難的，可由企業(yè)與職工協(xié)商解除勞動關系，由企業(yè)按規(guī)定繳納社會保險費，不再支付經(jīng)濟補償金，并按規(guī)定領取2—4年的失業(yè)保險金。國有困難企業(yè)為下崗職工接續(xù)社會保險關系資金不足的，從并軌資金中予以適當補助，為其繳納基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險費直到退休。
(七)對“4050”人員以外的其他人員，加強職業(yè)培訓，提高其再就業(yè)能力，并綜合運用稅費減免、小額擔保貸款等各項再就業(yè)扶持政策，促進他們實現(xiàn)再就業(yè)。要把就業(yè)特困人員作為再就業(yè)援助的主要對象，為其提供專門的幫助和服務。同時，積極穩(wěn)妥地處理好勞動關系。與企業(yè)解除或終止勞動關系的，按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金或生活補助費，并按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。經(jīng)濟補償金和生活補助費原則上由企業(yè)承擔，國有困難企業(yè)無力承擔的，視其困難程度，從并軌資金中給予適當補助。經(jīng)濟補償金和生活補助費的計算標準按有關規(guī)定執(zhí)行。
(八)國有困難企業(yè)是指符合下列條件的企業(yè)：
1.2002年以來連續(xù)2年虧損的企業(yè);
2.下崗職工基本生活保障費全部由財政和社會承擔的企業(yè);
3.停產(chǎn)企業(yè)連續(xù)半年欠發(fā)職工工資或半停產(chǎn)企業(yè)連續(xù)3個月欠發(fā)職工工資，且在職職工工資連續(xù)半年達不到當?shù)刈畹凸べY標準的企業(yè)。
符合上述條件的企業(yè)，各地可視企業(yè)困難程度予以適當補助。具體比例由各市政府確定。國有困難企業(yè)由同級勞動保障、財政和國有資產(chǎn)管理部門認定。
(九)企業(yè)與下崗職工解除或終止勞動關系，必須妥善處理好拖欠下崗職工的工資、醫(yī)藥費和集資款等各種債務。企業(yè)一次性償還有困難的，可與下崗職工協(xié)商簽訂分期償還協(xié)議。企業(yè)還可通過出讓土地使用權、處理庫存產(chǎn)品、變賣或出租閑置資產(chǎn)等辦法籌措資金，優(yōu)先解決拖欠職工的債務問題。不能依法支付經(jīng)濟補償金或生活補助費，并妥善解決下崗職工債務的，原則上不得與職工解除勞動關系，也不得申請財政補助資金。
(十)已經(jīng)納入2004年度基本生活保障范圍的下崗職工，按照規(guī)定繼續(xù)保障至期滿為止。凡自愿要求解除勞動關系或終止勞動合同的，可將其剩余月份應享受的基本生活費一次性發(fā)給本人，同時按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金(生活補助費)或接續(xù)社會保險關系。
(十一)納入2004年度基本生活保障范圍的下崗職工保障期滿后，按照規(guī)定辦理解除勞動關系(終止勞動合同)手續(xù)或接續(xù)社會保險關系手續(xù)。原企業(yè)要千方百計開辟就業(yè)崗位，幫助下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。原企業(yè)重新安排上崗的，不支付經(jīng)濟補償金，職工的工齡和社會保險繳費年限連續(xù)計算，并重新簽訂勞動合同。
(十二)符合并軌條件的企業(yè)在并軌期間進行改制時，需要政府承擔安置職工費用的，可將實行并軌所需的解除勞動關系經(jīng)濟補償、代繳社會保險等補助資金一次性撥付給企業(yè)用于安置職工。
(十三)做好下崗職工解除或終止勞動合同后的社會保險接續(xù)工作。下崗職工解除或終止勞動合同，要按照有關規(guī)定保留其社會保險繳費年限和個人繳費賬戶，企業(yè)和個人欠繳的社會保險費要一次性補繳清。解除或終止勞動關系后實現(xiàn)再就業(yè)的，企業(yè)要及時為其辦理接續(xù)社會保險關系手續(xù)。自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的，可按照個體工商戶參保辦法參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。
(十四)下崗職工解除勞動關系后，按規(guī)定享受失業(yè)保險;符合條件的納入城市居民最低生活保障。
三、加大資金投入，為并軌工作提供有力保障
(十五)國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關系所需資金，依法應由企業(yè)支付。對國有困難企業(yè)無力支付下崗職工解除勞動關系(終止勞動合同)以及接續(xù)社會保險關系所需資金的，由各級財政給予必要的補助。并軌所需資金來源為：
1.企業(yè)自籌資金(包括出售現(xiàn)有資產(chǎn)籌集的資金);
2.各級財政的再就業(yè)專項資金中用于基本生活保障等資金和歷年基本生活保障結余資金;
3.各級財政安排的并軌配套資金;
4.其他資金。
中央駐陜企業(yè)和省屬企業(yè)并軌所需資金，繼續(xù)按照原有渠道和程序管理。
(十六)各級政府要在繼續(xù)確保再就業(yè)工作所需資金的同時，進一步調(diào)整財政支出結構，切實落實并軌所需配套資金。2007年底以前，各級財政按“三三制”原則安排用于下崗職工基本生活保障的資金規(guī)模不得低于2002年配套資金的水平�；旧畋Ｕ蠚v年結余資金，可用于并軌工作的財政補貼支出。
四、精心組織，加強領導，確保并軌工作順利實施
(十七)做好下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險并軌工作，涉及廣大下崗職工的切身利益，事關社會穩(wěn)定大局。各級政府要切實加強領導，統(tǒng)籌安排部署，精心組織實施。要把目前仍納入基本生活保障范圍的人員作為并軌工作的重點。各市要對本轄區(qū)內(nèi)的國有企業(yè)下崗職工進行全面摸底和測算，在此基礎上制訂詳細的并軌方案和實施辦法，并于3月底前報省政府備案。
(十八)明確企業(yè)與政府的責任，堅持以企業(yè)為主體的原則。企業(yè)要積極籌措并軌所需資金，嚴格按照政策規(guī)定核定并軌對象，計算解除或終止勞動合同的經(jīng)濟補償金額，扎實細致地做好接續(xù)社會保險關系的工作。
(十九)密切配合，加強協(xié)作，確保并軌工作順利進行。各級勞動保障部門要按照政策對并軌范圍、對象嚴格審核把關;積極開展面向解除或終止勞動關系人員的勞動保障事務代理，及時辦理失業(yè)登記，組織職業(yè)技能培訓，提供職業(yè)介紹服務。社會保險機構要指導協(xié)助企業(yè)認真清理和補繳社會保險費，為解除或終止勞動關系人員及時接續(xù)社會保險關系。各級財政部門要積極調(diào)整支出結構，加大對并軌工作的資金投入，保證困難企業(yè)補助資金落實到位，并加強對并軌資金使用情況的監(jiān)督管理。各級經(jīng)貿(mào)、國資部門要指導幫助企業(yè)籌措資金并妥善解決拖欠下崗職工的各類債務問題，促進并軌工作順利進行。各級民政部門要為解除或終止勞動關系人員中符合條件的及時提供最低生活保障。其他有關部門和工會、共青團、婦聯(lián)等組織，也要結合各自職能，為并軌工作的順利開展創(chuàng)造有利條件。企業(yè)主管部門要主動指導企業(yè)實施并軌工作，及時研究處理并軌過程中遇到的具體困難和問題，做好本部門、本行業(yè)的穩(wěn)定工作。
(二十)強化就業(yè)服務和再就業(yè)政策的落實，大力開發(fā)社區(qū)公益性崗位，做好靈活就業(yè)人員的社會保險接續(xù)工作。下崗職工與企業(yè)解除勞動關系后，納入所在基層勞動保障工作機構管理，基層勞動保障工作機構要積極開辟社區(qū)就業(yè)崗位，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。公共職業(yè)介紹機構要加強就業(yè)指導和職業(yè)介紹，為下崗人員再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。沒有實現(xiàn)再就業(yè)或者靈活就業(yè)的下崗職工，其檔案由公共職業(yè)介紹機構管理。要充分發(fā)揮各類職業(yè)學校、技工學校、就業(yè)訓練中心和民辦職業(yè)培訓機構的作用，積極開展下崗職工擇業(yè)觀教育和再就業(yè)技能培訓，增強他們的就業(yè)能力。
(二十一)并軌工作要與加強失業(yè)調(diào)控相結合，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在社會可以承受的范圍內(nèi)。加大失業(yè)保險金的征繳力度，依法擴大覆蓋面。各市要對并軌后領取失業(yè)保險金人數(shù)的變化情況，及時進行分析預測，加強基金調(diào)劑，簡化發(fā)放程序，確保并軌人員失業(yè)保險金按時足額發(fā)放，資金不留缺口。
(二十二)各級政府主要領導一定要高度重視并軌工作，切實加強領導，自覺承擔起維護社會穩(wěn)定第一責任人的職責。要加強對并軌工作中不穩(wěn)定因素的排查，針對可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件，制定切實可行的應急預案，力爭把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、把問題解決在基層，確保并軌工作的順利實施。各新聞媒體要以維護社會穩(wěn)定為己任，積極宣傳再就業(yè)的先進經(jīng)驗和典型，對于并軌工作中涉及到的有關敏感問題要謹慎報道，避免引發(fā)不穩(wěn)定事件。
