多渠道籌資彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口 應(yīng)對(duì)中國(guó)人口老齡化
由《韓國(guó)保險(xiǎn)報(bào)》和日本《保險(xiǎn)每日新聞》共同主辦的第七屆亞洲保險(xiǎn)論壇于3月28日在北京舉辦。北京大學(xué)教授鄭偉在會(huì)上分析了中國(guó)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響。他指出，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)問(wèn)題極其嚴(yán)峻，按照中成本情景假設(shè)，到2048年將出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累積收不抵支，基金枯竭。單獨(dú)依賴財(cái)政投入來(lái)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口不具可行性，除加大財(cái)政投入意外，還需考慮其他外部籌資渠道，如開(kāi)征新稅種(如高消費(fèi)稅等)、國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)、發(fā)型社會(huì)保障彩票、劃轉(zhuǎn)全國(guó)社保基金方法等來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口。
鄭偉表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金指的是第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，不包括第二、第三支柱，僅僅包括城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊。主要有四個(gè)方面的數(shù)據(jù)向大家匯報(bào)，第一個(gè)是在職退休人員比例，中國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)里頭大概是三個(gè)在職人員養(yǎng)一個(gè)退休人員，3：1的數(shù)值。到2030年會(huì)降到2：1，到2065年降到1：1。也就是說(shuō)到2065年中國(guó)城鎮(zhèn)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)在職養(yǎng)一個(gè)退休，這個(gè)比例和美國(guó)相比，是很不一樣的。美國(guó)目前的撫養(yǎng)比，在職和退休也是3：1，美國(guó)2030年代也是2：1，但是在2030年代之后他長(zhǎng)期保持2：1穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，但咱們是繼續(xù)往下降。正是因?yàn)槿丝诶淆g化的急劇變化導(dǎo)致了我們?cè)诤竺孢@幾張表出現(xiàn)比較嚴(yán)峻的狀況。年度現(xiàn)金流的衡量是當(dāng)年的基金收入和當(dāng)年支出之間的關(guān)系，在這個(gè)里頭我們會(huì)發(fā)現(xiàn)在2037年的時(shí)候，會(huì)首次出現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年收入不抵當(dāng)年支出，當(dāng)年收支會(huì)出現(xiàn)負(fù)數(shù)。
第二個(gè)數(shù)據(jù)是累積收支，我們發(fā)現(xiàn)累積收支在2048年會(huì)出現(xiàn)整個(gè)基金的枯竭，就是假設(shè)不改革，照著目前的框架往下發(fā)展，2048年中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就會(huì)枯竭。第一階段我們聽(tīng)到韓國(guó)的情況，也有本世紀(jì)四十年代出現(xiàn)基金枯竭的問(wèn)題，這和中國(guó)的情況還是挺像的。
第三個(gè)數(shù)據(jù)是綜合精算結(jié)余，這是在考慮未來(lái)幾十年當(dāng)中平均來(lái)說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口有多少。我們重點(diǎn)看2015—2100年九十年中間中成本總體情況，是負(fù)的12%，這是什么意思?如果考慮九十年期間平均基金的缺口年均是負(fù)的12%，這個(gè)意思就是說(shuō)如果想讓基金達(dá)到平衡，或者把養(yǎng)老金替代降低12個(gè)百分點(diǎn)，或者把養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率提高12個(gè)百分點(diǎn)，這都不可能，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中不具備操作性，因?yàn)楝F(xiàn)在養(yǎng)老保障水平不高，而且繳費(fèi)水平已經(jīng)很高了。大家注意到這四個(gè)紅數(shù)字是由正變負(fù)，這實(shí)際上是看我們考察的期限的變化，如果只考慮25年，2015—2035年這25年時(shí)間根本不用發(fā)愁養(yǎng)老基金，它不但沒(méi)有缺口，還有結(jié)余。
基于以上的分析，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)問(wèn)題極其嚴(yán)峻，按照中成本假設(shè)2048年出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累積收不抵支，基金枯竭。2049年迎接建國(guó)一百周年，我想我們不應(yīng)該希望這樣的成績(jī)單向建國(guó)一百周年匯報(bào)。不要幻想通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的自我調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)基金平衡，12%的缺口靠自我調(diào)節(jié)不可能實(shí)現(xiàn)。不能單獨(dú)依賴財(cái)政投入彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口，如果這九十年想靠財(cái)政投入彌補(bǔ)缺口大約需要每年財(cái)政支出11%用于彌補(bǔ)持續(xù)九十年，這怎么可能?國(guó)防以每年5%的比例支出，怎么可能財(cái)政每年拿出11%彌補(bǔ)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)需求，所以完全依靠財(cái)政投入彌補(bǔ)也不可行。除了外部籌資渠道之外，應(yīng)當(dāng)同時(shí)注重通過(guò)內(nèi)部挖掘來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺口。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一方面雖然形勢(shì)嚴(yán)峻，但并非無(wú)藥可醫(yī)。另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有時(shí)間窗口，改革時(shí)機(jī)稍縱即逝，12%的缺口起點(diǎn)從開(kāi)始算，如果往后延五年、十年，養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口就不是負(fù)的12%，就是負(fù)的13、15%了，越往后拖回扣拉得越大，所以等了過(guò)幾十年病入膏肓了再尋醫(yī)問(wèn)藥那時(shí)候就沒(méi)有辦法了。
