人們的養(yǎng)老水平得到了整體、穩(wěn)步的提高。此時,公平實現了,因為并軌在推進;而權利也得到了保障,因為養(yǎng)老水平得到了大幅提升。
全國人力資源和社會保障工作會議12月26日召開,人社部部長尹蔚民透露,當前中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金月人均81元,還不及低保的一半。據介紹,目前已有15個省份先行建立了統一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達到81元。引人關注的是,民政部數據顯示,截至8月,全國平均城市、農村低保標準分別為每人每月352元、每人每年2264元(平均每月為189元)。
評價養(yǎng)老水平有兩個基本視角:一是養(yǎng)老體系的覆蓋面,越多人納入養(yǎng)老體系,意味著越多人的權利可能得到保障,這是一個養(yǎng)老改革的起點;二是養(yǎng)老制度的含金量,納入養(yǎng)老體系并不等于養(yǎng)老就有了著落,養(yǎng)老的狀況取決于養(yǎng)老制度的質量。顯然,養(yǎng)老制度的改革在大踏步前進,覆蓋城鄉(xiāng)的制度體系已經基本建成,人們老有所養(yǎng)的愿望有了得到制度性保障的可能。但同時也必須看到,養(yǎng)老制度的水平還有待提高――當養(yǎng)老金不及低保時,養(yǎng)老保障就顯得有些尷尬。
要想化解這種尷尬,必須強調養(yǎng)老制度改革的均富式方向。之前,關于養(yǎng)老制度改革的討論,關注的焦點在多軌制上,因為多軌制的背后是養(yǎng)老權利的不平等,那些身份特殊的群體,他們不用繳納養(yǎng)老保險,也可以享受到更高質量的養(yǎng)老服務。這當然是一種難以服眾的差別和格局。同時,國人又向來有“不患寡而患不均”的傳統文化心理,他們很自然地會把多軌制的并軌,當成是改革的焦點和重點。這也是為何在討論延遲退休時,人們意見多多的根本原因。
而事實上,在實現了均等的基礎上,養(yǎng)老制度的改革還應指向均富。一方面,人們對多軌制的根本不滿,不僅僅在于多種待遇的存在,還在于自己的待遇是劣于其他群體的,所以人們才感覺到不公平,如果自己的待遇與其他群體相同,甚至是更優(yōu)越,人們不會感覺到不公平的存在,也不會對多軌制充滿意見。任何時候,不公平的感覺都源自權利的劣勢。另一方面,養(yǎng)老水平是由養(yǎng)老提供的實際質量決定的,只有養(yǎng)老金得到提高,人們的養(yǎng)老才能得到真正進步。若養(yǎng)老改革只是實現均等,而人們的養(yǎng)老金沒有根本性變化,那么均等的結果只是一種抽象的公平實現,而非真正的養(yǎng)老水平的提升。
當公務員和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老改革遇到阻力時,一種意見是,先加薪再并軌。這可以保證公務員和事業(yè)單位工作人員的生活質量不會受到并軌的影響。這樣的加薪和并軌混淆了工資和養(yǎng)老制度的關系,有過分優(yōu)待這些群體的嫌疑,但至少傳遞出一個信息――并軌只是形式上的,要想真正保證、提高養(yǎng)老水平,只能從提高工資收入或者提高養(yǎng)老金入手。關鍵是,現在誰應該提高養(yǎng)老金,是以上的那些群體還是原本處于劣勢的人。后一種情形,就是向上看齊的均富式改革。
具體到整體的養(yǎng)老金改革也是這樣。一種情形是,并軌后養(yǎng)老水平向下看齊,人們所享受的養(yǎng)老服務是平等的,但養(yǎng)老水平還是一樣,還會出現養(yǎng)老金不及低保一半的尷尬。另一種情形是,并軌后養(yǎng)老水平向上看齊,雖然未必能夠完全達到那些被羨慕群體的程度,但至少是在看齊,是一種均富式的改革,人們的養(yǎng)老水平得到了整體、穩(wěn)步的提高。此時,公平實現了,因為并軌在推進;而權利也得到了保障,因為養(yǎng)老水平得到了大幅提升。這時,人們絕對不會羨慕那些低保者的所謂保障。
