《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)就社會保障制度改革做出全面部署。新一輪改革將怎樣改變老百姓的生活?人力資源社會保障部社會保障研究所所長金維剛近日接受了記者采訪。
養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌
“實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則”
——《決定》
基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌有何意義?金維剛表示，“全國統(tǒng)籌有利于增強養(yǎng)老保險的公平性，適應(yīng)流動性，促進養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。”
據(jù)了解，我國在基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，但除北京、陜西、黑龍江等極少數(shù)地區(qū)實行養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支之外，絕大多數(shù)地區(qū)的省級統(tǒng)籌是采取省級預(yù)算管理方式，提取省級調(diào)劑金，沒有真正實現(xiàn)完整意義上的省級統(tǒng)籌。
全國職工養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余約2.4萬億元，但各地之間基金積累畸輕畸重現(xiàn)象非常嚴重，全國一半以上的結(jié)余資金主要集中在東部少數(shù)幾個省市，而中西部地區(qū)都要靠中央財政提供不同程度的補助資金來確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。同時，各地養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一，單位和個人繳費、待遇水平參差不齊，也使養(yǎng)老保險關(guān)系在跨省之間轉(zhuǎn)移接續(xù)受到制約。
“加快推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行。”金維剛解釋說，實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目的,是在全國各地區(qū)實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問題，還可以擴大調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不均衡的狀況。而實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵，在于合理劃分中央與地方對基本養(yǎng)老金的籌資和支付責(zé)任，明晰雙方的事權(quán)與財權(quán)相對應(yīng)，共同支撐養(yǎng)老保險制度以及基金的平穩(wěn)運行。
延遲退休小步慢走
“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”
——《決定》
“漸進式延遲退休”是近日老百姓議論最多的話題之一。退休年齡會馬上調(diào)整了嗎?“漸進式”指的是什么?
金維剛介紹說，漸進式延遲退休是指將來制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。這其中有兩個關(guān)鍵點，一是分步延長到位。“假如退休年齡延長一歲需要經(jīng)過兩年時間，那么在政策實施之后的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲;以此類推。”二是設(shè)“緩沖期”，不會立刻實施。“在將來有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將經(jīng)過幾年的準備才會正式實施。”
金維剛說，漸進式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對社會和有關(guān)人員所帶來的影響，這也是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。
我國現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定源于1951年政務(wù)院頒發(fā)的《勞動保險條例》，其中對正常退休的規(guī)定是：男工人與男職員年滿60歲;女工人和女職員年滿 50歲。1955年國務(wù)院頒布《關(guān)于國家機關(guān)工作人員退休暫行辦法》，將國家機關(guān)中女性工作人員的退休年齡從1951年規(guī)定的50歲提高至55歲。此外，根據(jù)1990年人事部《關(guān)于高級專家退(離)休有關(guān)問題的通知》和1992年中組部《關(guān)于縣(處)級女干部退(離)休年齡問題的通知》，本人自愿基礎(chǔ)上，高級職稱女專家和處級及以上女干部可以與男性同齡退休。
降低企業(yè)社保費率
“適時適當降低社會保險費率”
——《決定》
降低社會保障費率，出于什么樣的考慮?對用人單位和勞動者本人會產(chǎn)生哪些影響?
金維剛介紹說，目前，我國城鎮(zhèn)職工五項社會保險的費率合計約占工資總額的40%，其中用人單位應(yīng)承擔的費率合計約占本單位職工工資總額的 30%，個人應(yīng)承擔的費率占本人工資的11%。五項社會保險中，最大的一塊是養(yǎng)老，按現(xiàn)行規(guī)定，由用人單位應(yīng)承擔的養(yǎng)老保險費率為20%，絕大多數(shù)地區(qū)的單位費率都按這一標準執(zhí)行。
多年來，許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映單位繳納的社會保險費率總體負擔較重，企業(yè)難以承受。人社部進行了全面的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)社會保險費率偏高確實導(dǎo)致企業(yè)人工成本上升，影響企業(yè)的市場競爭力和生存能力，也加劇了逃費現(xiàn)象，造成惡性循環(huán)。“在適當時機適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險費，可以減輕企業(yè)的人工成本負擔，有利于企業(yè)發(fā)展和促進就業(yè)。”金維剛說。
降低費率會不會導(dǎo)致退休人員的養(yǎng)老待遇降低?金維剛表示，三中全會同時提出要實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，如果按照社會保障“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要確定的目標，在“十二五”期末開始實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，在基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模增大、支付能力增強的情況下，適當降低單位費率，并不會導(dǎo)致退休人員養(yǎng)老金待遇降低。
降低費率會不會也把個人繳納的部分降低?金維剛說，目前個人承擔的社會保險繳費主要包括三項，其中基本養(yǎng)老保險費率為8%，基本醫(yī)療保險費率為 2%，失業(yè)保險費率為1%，工傷保險和生育保險都不要個人繳費。個人繳納的養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費分別計入這兩項保險的個人賬戶，賬戶資金的所有權(quán)歸個人所有，總體上看，現(xiàn)有的個人繳費負擔并不重。因此，在降低社會保險費率方面，對個人繳費的費率調(diào)整并不迫切。
還不會動用社保基金
“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”
——《決定》
充實社會保障基金對今后我國社會保障制度將產(chǎn)生怎樣影響?會不會促使企業(yè)養(yǎng)老金水平大幅提升?
金維剛解釋說，國務(wù)院在2000年決定建立全國社會保障基金，作為國家社會保障戰(zhàn)略儲備基金，主要目的是為了應(yīng)對未來人口老齡化高峰期間養(yǎng)老保障以及其他社會保障方面的巨大壓力，資金主要來源于中央財政撥款、彩票公益金、國有股劃轉(zhuǎn)、基金投資以及其他方面。到末，全國社會保障基金總額達到11060億元，首次突破1萬億元大關(guān)。“《決定》強調(diào)要劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，表明中央政府決心進一步做大做強全國社會保障基金，以增強應(yīng)對未來人口老齡化高峰在養(yǎng)老及其他社會保障方面巨大壓力的經(jīng)濟實力。”
他指出，全國社會保障基金與社會保險基金(包括養(yǎng)老保險基金)屬于不同性質(zhì)的基金，充實全國社會保障基金與目前部分地區(qū)出現(xiàn)的養(yǎng)老保險當期收支缺口以及未來可能出現(xiàn)的養(yǎng)老保險基金收支缺口間沒有直接關(guān)系。
“到去年底我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余約2.4萬億，在今后一段時期內(nèi)還不會動用作為國家戰(zhàn)略儲備基金的全國社會保障基金。”金維剛說。
