參戰(zhàn)軍人優(yōu)撫政策
一、享受生活補助的參戰(zhàn)(參試)退役人員的對象
參戰(zhàn)退役人員是指1954年11月1日以來曾在軍隊服役并參加過作戰(zhàn)的退役人員，參戰(zhàn)人員包括參加戰(zhàn)斗的人員和作戰(zhàn)指揮人員、作戰(zhàn)保障人員;參試退役人員是指原8023部隊和其他參加核試驗軍隊退役人員。
根據(jù)民政部、財政部等國家有
關(guān)部門下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對象撫恤補助標準的通知》和《關(guān)于做好部分原8023部隊及其他參加核試驗軍隊退役人員有關(guān)工作的通知》分別規(guī)定：對農(nóng)村的和城鎮(zhèn)無工作單位且生活困難的參戰(zhàn)人員，發(fā)放生活補助;對原8023部隊退役人員中不符合評殘和享受帶病回鄉(xiāng)退伍軍人生活補助條件，但患病或生活困難的農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位的人員發(fā)放生活補助。
二、參戰(zhàn)(參試)退役人員身份認定所需材料
1、參戰(zhàn)退役人員登記審核表或參加核試驗軍隊退役人員登記審核表;
2、身份證、戶口薄、退伍證復(fù)印件;
3、參戰(zhàn)立功、授獎證件等相關(guān)證明材料(凡個人向原所在部隊索取的證明材料無效);
三、參戰(zhàn)(參試)退役人員身份認定的程序
1、申請。申請人向戶籍所在地村(居)委會提出申請，并按要求填寫有關(guān)登記審核表;村(居)委會進行初審后上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政辦;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政辦向檔案管理部門調(diào)閱當事人檔案，以個人檔案原始記載為依據(jù)，認真核實其身份。對符合條件的簽署意見后，將有關(guān)登記表、個人有關(guān)資料以及個人檔案等材料上報縣民政局優(yōu)撫股。對不符合條件的，書面說明理由并告知本人。
2、材料審查�？h民政局優(yōu)撫股依據(jù)軍隊提供的相關(guān)資料對上報的材料進行審核，對符合享受生活補助條件的，經(jīng)分管負責(zé)人審核后，報縣民政局黨組研究。對不符合條件的，書面通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，并說明理由。
3、公示�？h民政局黨組研究同意后，公示7個工作日。
4、上報審批。公示無異議的，優(yōu)撫股填報《湖南省部分軍隊退役人員登記審核表》，連同其他材料，一并上報懷化市民政局優(yōu)撫科審批。
5、頒發(fā)證件。根據(jù)懷化市優(yōu)撫科的批準時間，縣民政局優(yōu)撫股書面通知鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政辦，并向當事人頒發(fā)湖南省民政廳印制的《優(yōu)撫對象定期生活補助金領(lǐng)取證》。申請人從被懷化市優(yōu)撫科批準后的第二個月起享受相關(guān)待遇。
四、發(fā)放標準：依照當時政策規(guī)定標準發(fā)放。
全國參戰(zhàn)參試落實情況
江西
江西省人民政府辦公廳文件
贛府廳發(fā)【2007】17號文
對所有企業(yè)已退休的參戰(zhàn)參試退役人員，在個人現(xiàn)有養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，上浮10%比例，增長，然后每人每月再增加60元生活補助。(2008、2009、2010年)未報告，對所有與企業(yè)解除勞動關(guān)系和在企業(yè)下崗的參戰(zhàn)退役人員，每人每月發(fā)放230元生活補助，對所有農(nóng)村和城鎮(zhèn)無業(yè)的參戰(zhàn)參試退役人員，每人每月發(fā)放175元生活補助。
安徽
安徽省民政廳、安徽省財政廳、安徽省人力資源和社會保障廳文件，民優(yōu)字【2009】126號文
一、給予在企業(yè)退休“兩參”退役人員生活困難補助，在企業(yè)退休的1953年底以后入伍的參戰(zhàn)參試退役人員，每月每人給予生活困難補助150元，所需要資金由當?shù)刎斦鉀Q，(2010年未報告)。
二、在鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)無工作“兩參”退役人員由130元增到170元。(2010年未報告)。2009年元月份起執(zhí)行。
湖南
對所有“兩參”人員發(fā)給350元的生活補助。
浙江
浙民優(yōu)【2007】143號文件精神，對所有未領(lǐng)取定期補助的參戰(zhàn)人員給予生活補助(數(shù)額多少未報告)。
云南
在企業(yè)參戰(zhàn)參試人員未領(lǐng)取定期補助的人員給予發(fā)參戰(zhàn)補貼(金額多少也未報告)
貴州
貴州省民政廳、貴州省財政廳、黔民發(fā)[2007]48號文，優(yōu)撫標準隨經(jīng)濟發(fā)展在不斷變化，其中2008年標準如下：
1、復(fù)員軍人：指1954年10月31日前入伍，持有復(fù)員或退伍軍人證件的人員。這部分人員按照現(xiàn)行國家政策，可以享受定期生活補助，每人2540元每季度。
2、退伍軍人：指1954年11月1日后入伍，持有退伍或復(fù)員軍人證件的人員，這部分人員必須持有部隊團級以上醫(yī)療機構(gòu)帶病回鄉(xiāng)證明，并且家庭生活十分困難的，方可享受定期生活補助，每人1200元每季度。
3、參戰(zhàn)退役人員：指1954年11月1日以后入伍并參加過作戰(zhàn)的退役人員。對這部分人員的認定主要以本人檔案記載為依據(jù)，也可以通過二名參戰(zhàn)戰(zhàn)友證明認定。從2007年8月1日起國家對這部分人員實施了定期生活補助，每人1200元每季度。
佛山市
市政府常務(wù)會議研究決定，全市統(tǒng)一調(diào)整提高參戰(zhàn)、參核退役軍人生活補助標準，從2008年10月起，參戰(zhàn)、參核退役軍人的生活補助標準由原每人每月250元提高到280元。
寧波
參戰(zhàn)參試退役軍人，從2009年7月起，每人每月400元，加過年費900元，8月1日發(fā)100元的東西。
深圳
深圳市參戰(zhàn)、參試人員，每月每人發(fā)360元的生活補助。
青島市
1、青島市人民政府改變對那場已經(jīng)發(fā)生的中越戰(zhàn)爭看法，改革對參戰(zhàn)人員不合理待遇，同時提高參戰(zhàn)人員的政治待遇。
2、農(nóng)村籍和企業(yè)下崗以及待遇低的企業(yè)在職參戰(zhàn)人員，30年工齡無條件的辦理退休，其退休、在崗工資不得低于青島市社會平均工資，每年按照社會平均工資遞增而遞增。
3、提高參戰(zhàn)人員醫(yī)療保險待遇，享受市級勞動模范或正處級公務(wù)員標準。參戰(zhàn)人員是用生命保衛(wèi)中華人民共和國的功臣。對參戰(zhàn)人員的待遇按照低保戶或最低收入標準處置，是對國家功臣的功績貶低褻瀆。
4、對參戰(zhàn)人員應(yīng)發(fā)放優(yōu)撫證書，參戰(zhàn)人員各種福利待遇應(yīng)形成文本規(guī)范化、制度化、永久化。
5、及時傳達、落實國家有關(guān)對參戰(zhàn)人員的待遇文件，不得以任何借口扣押參戰(zhàn)人員的文件。尤其是烈士家屬的待遇及去廣西、云南掃墓的待遇文件予以落實。
6、所有參戰(zhàn)人員含行政事業(yè)、企業(yè)在職人員一律永久享受國家財政參戰(zhàn)優(yōu)撫補助。及時提高上調(diào)優(yōu)撫補助標準。
7、安撫作戰(zhàn)有功人員，視功績大小，享受相應(yīng)的政治、生活、醫(yī)療保險待遇。
8、允許參戰(zhàn)人員集體去廣西、云南或在本地烈士陵園舉行的悼念活動，今后每年的2月17日作為對越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)老兵紀念日。以此方式教育后人樹立愛國主義思想。
9、決不能把參戰(zhàn)人員視為社會不安定因素，更不能推向敵對分子一面。政府不解決參戰(zhàn)人員應(yīng)得到的待遇，允許我們保留國家賦予的權(quán)利繼續(xù)上訪各級部門領(lǐng)導(dǎo)。
拓展閱讀：參戰(zhàn)老兵上訪的根源在于國家優(yōu)撫政策的模糊不清
參戰(zhàn)老兵到各級地方政府上訪訴求爭取權(quán)益的情況，據(jù)我調(diào)查了解從上世紀的80年代初，也就是對越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)以后不久就已經(jīng)開始，有一部分參戰(zhàn)老兵還因此蒙冤入獄。不過當時信息閉塞，涉及的地方和規(guī)模都還是可控的。2004年開始，互聯(lián)網(wǎng)逐漸普及，烈屬生活現(xiàn)狀和參戰(zhàn)老兵上訪訴求爭取權(quán)益的信息也隨著網(wǎng)絡(luò)的普及而傳到全國各地。
2004年，人民網(wǎng)的強國論壇出現(xiàn)了一組由云南省麻栗坡縣攝影愛好者“老山之眸”拍攝的趙占英烈士母親，在兒子犧牲20年后借錢到陵園為兒子掃墓，撫摸著兒子墓碑痛哭，令看者傷心痛苦的照片和視頻。后來被網(wǎng)友配上了題為《媽媽，我等了你20年!》的詩，從而揭開了參戰(zhàn)老兵和烈屬生活狀況的面紗，呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)之中。不僅讓社會知道了在我們國家中還有這么一個可親可敬的英雄群體，也引起了黨和國家高層的高度重視，在2007年把生活困難的兩參老兵納入國家重點優(yōu)撫對象進行撫恤優(yōu)待。
國家有了政策并有了法律規(guī)定，但絕大多數(shù)地方政府只是把中央財政撥款下發(fā)到被認定身份的兩參老兵手中，卻沒有認真落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》第三條“保障撫恤優(yōu)待對象的生活不低于當?shù)氐钠骄钏健敝?guī)定。于是，兩參老兵到各級地方政府、國家各相關(guān)部門，直至中央軍委的上訪訴求次數(shù)一年多過一年，規(guī)模一次比一次大。問題還是得不到解決，又有一部分兩參老兵因此蒙冤入獄。但是，鎮(zhèn)壓、入獄并不能嚇倒、阻止這些曾經(jīng)為國而戰(zhàn)不怕流血犧牲，曾經(jīng)冒著核輻射危險參加核試驗的兩參老兵上訪訴求。
以來，各地兩參老兵集體到各級地方政府上訪訴求的情況，不但沒有減少，反而愈演愈烈。從2月到8月，全國性大規(guī)模到北京上訪訴求的情況就發(fā)生了三次，可以說比往年都多。8月11日的第三次，因各地方的阻止到京人數(shù)不多，甚至還拘捕了部分各地的進京代表，湖南岳陽的劉興耀就是其中的一個。據(jù)說，警方在給劉興耀找犯罪證據(jù)，要定他的罪，把他收監(jiān)以達到殺雞儆猴，不再有兩參老兵集體到北京上訪訴求的結(jié)局。如果劉興耀這次真的被定罪入獄，會不會達到某些人想要的結(jié)局呢?我想，是不會的。我認為，判了劉興耀，還會有羅興耀、馬興耀站出來。這不是我空口說瞎話，而是我多年調(diào)查得出來的預(yù)判。
2012年4月，廣東省3000多名參戰(zhàn)老兵到廣西靖西烈士陵園舉行公祭活動時，有戰(zhàn)友介紹我采訪了兩位湛江市被多次關(guān)押、入獄的戰(zhàn)友。我問他們：為何被關(guān)押、入獄?他們說：因為帶領(lǐng)戰(zhàn)友去上訪。我問他們：那以后還敢不敢?guī)ьI(lǐng)戰(zhàn)友上訪?他們堅定地答：打仗時死不怕，命都是撿回來的了，跟死去的戰(zhàn)友相比，已經(jīng)多活了幾十年，還有什么可怕的?我們上訪是在爭取法律規(guī)定給我們的權(quán)益，只要一天沒有實現(xiàn)，我們就會上訪不止。
同年8月，廣東發(fā)生了震驚全國的“8.23”事件，有多名參戰(zhàn)老兵代表以莫須有罪名定罪入獄。但這些蒙冤入獄的代表出來后，并沒有因此而消沉離開兩參老兵群體，而是更加激發(fā)了他們的斗志，要與那些把法律當成自家工具的貪官污吏抗爭到底。
參戰(zhàn)老兵向政府爭取權(quán)益的事，不僅中國大陸有，美國和中國臺灣都曾有過，都是以老兵們爭取到權(quán)益而告終。
90年前的1924年，美國國會通過一項法案，參加過第一次世界大戰(zhàn)的老兵們每人有一筆退役金，大約平均每人1000美元。但議員們因考慮到預(yù)算成本，規(guī)定“榮民獎金券”要到1945年才能兌換。但在1930年代初爆發(fā)了嚴重的經(jīng)濟危機，使這些退伍老兵生活極為困苦，許多人一文不名、家庭破落、生活毫無保障。
為了改變這一狀況，他們要求提前領(lǐng)取退役金，前陸軍士官WALTER WATERS便號召各地老兵集合起來，并發(fā)起了一場向華盛頓進軍的請愿運動。但當時的胡佛總統(tǒng)，派兵鎮(zhèn)壓，結(jié)果演變成為“美國鎮(zhèn)壓老兵事件”，也導(dǎo)致胡佛連任總統(tǒng)失敗。
1934 年6月，繼任總統(tǒng)羅斯福讓老兵拿到了第一筆戰(zhàn)爭獎金。羅斯�？偨y(tǒng)還在1944年6月22日簽署生效的美國軍人權(quán)益法案，是美國歷史上影響最大的，對美國退伍軍人提供補貼最優(yōu)厚的一項法案。根據(jù)這項法案，軍人在退役后可以得到豐厚的報酬，從而促使幾百萬退伍軍人成為中產(chǎn)階級，使美國受過教育的中產(chǎn)階級人數(shù)大大增加，在經(jīng)濟上，政治上和社會上，改變了美國的社會結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致美國社會更加穩(wěn)定。
不僅如此，美國國會還立法規(guī)定每年11月11日為退伍軍人節(jié)。這是美國全國性節(jié)日(全國放假)，以向歷次戰(zhàn)爭的退伍軍人表示敬意。
美國老兵通過流血事件爭取到了權(quán)益，最后還立法保護，可以說是用鮮血和生命換來的。臺灣老兵同樣因生活貧困潦倒，而走向維權(quán)之路，包圍了臺灣的行政院，其過程和結(jié)果卻沒有像美國一樣發(fā)生流血事件，而是令人感動和感到溫暖!
據(jù)《文史參考》2010第21期介紹，臺灣親民黨主席宋楚瑜跟蔣經(jīng)國作秘書十余年，他回憶當年蔣經(jīng)國解決“老兵鬧事問題”這樣說：
因為軍中待遇不高，早期堅持提早退伍、自謀生活者，只能領(lǐng)取一次少得可憐的退伍金，后來很多不是經(jīng)商失敗、就是找不到像樣的工作，生活不好還得政府補助，于是有一批自謀生活的老兵，因為退役官兵的生活補助多年沒有調(diào)整，跟物價上漲相比實在太低，于是包圍了行政院“鬧了三天”，俞國華院長只能從后門進出上班。我銜經(jīng)國先生之命，半夜十時走到他們扎營地去溝通，轉(zhuǎn)達經(jīng)國先生的話：“我有飯吃，老兵就有飯吃;如果只有一口飯吃，我也會先給老兵們吃。”結(jié)果老兵們潸然淚下，開始撤退，一個不留。一早，這邊經(jīng)國先生也撤了“退輔會”主委的職務(wù)，并調(diào)整了老兵的生活補助金額。
如果這還不能令人信服臺灣老兵地位高的話，那么軍魂網(wǎng)會員、參戰(zhàn)老兵“芥菜種”撰文講述他老舅仙逝后的待遇，就不由你不信服了。據(jù)“芥菜種”文中介紹，他老舅是大陸解放前被抓丁去了臺灣，是一名普普通通的老兵，8月20日仙逝，享年91歲。臺灣*馬英九等為這位老兵送了挽聯(lián)表示哀悼。
美國的“老兵事件”，導(dǎo)致胡佛連任總統(tǒng)失敗，老兵爭取到了權(quán)益。中國臺灣的“老兵事件”，導(dǎo)致“退輔會”主委被撤，老兵爭取到了權(quán)益。而我們大陸的“老兵事件”一波又一波，卻不見有哪級地方黨、政官員或民政部領(lǐng)導(dǎo)因此被追究瀆職責(zé)任，反而是一批批老兵代表因此而蒙冤入獄。造成了兩參老兵上訪者、入獄者前仆后繼，而地方黨、政官員、民政部領(lǐng)導(dǎo)不用追責(zé)的極不正�，F(xiàn)象。
從全國各地調(diào)查了解的情況來看，造成這極不正�，F(xiàn)象的根源在于民政部，沒有制定可操作性強的政策與《軍人撫恤優(yōu)待條例》第三條“保障撫恤優(yōu)待對象的生活不低于當?shù)氐钠骄钏健币?guī)定銜接。
兩參老兵身份認定前的2005年6月，民政部、財政部、國家統(tǒng)計局文件民發(fā)[2005]84號，對《軍人撫恤優(yōu)待條例》第三條第一款中“當?shù)氐钠骄钏健苯忉尩耐ㄖ惺沁@樣解釋的：
……
確定“當?shù)氐钠骄钏健保瑧?yīng)以當?shù)爻鞘芯用窦彝ト司M性支出、農(nóng)村居民家庭人均生活消費支出這兩項貨幣性指標為基礎(chǔ)，適當考慮城市居民家庭人均可支配收入、農(nóng)村居民家庭人均純收入，以及就業(yè)、教育、衛(wèi)生等社會福利因素確定。
……
“當?shù)氐钠骄钏健庇筛鞯孛裾�、財政部門根據(jù)有關(guān)資料測算，報同級人民政府確定。
整個解釋就沒有說清楚應(yīng)該怎樣計算出各地平均生活水平的具體數(shù)據(jù)，各級地方政府更加不敢公布本地平均生活水平的具體數(shù)據(jù)。各地民政就以民政部的解釋沒有可操作性，涉軍問題地方不敢越雷池半步為由一直在推拖，就是不予解決，致使問題就像雪球一樣越滾越大，推給了國務(wù)院和中央軍委。
例如，深圳市兩參老兵從2010年開始就多次要求民政局公開深圳市平均生活水平的具體數(shù)據(jù)，但民政局不敢公開。深圳市民政局領(lǐng)導(dǎo)也多次說，不是他們不想提高兩參老兵的生活水平，而是民政部的解釋沒有可操作性，又不能越雷池半步。
后來，還是羅湖區(qū)民政局開創(chuàng)性的用公益性崗位來幫助兩參老兵提高生活水平，并在全市推廣，化解了兩參老兵和政府之間有可能愈演愈烈的矛盾。這本是好事來的，是值得推廣的經(jīng)驗，但民政局領(lǐng)導(dǎo)既怕省民政廳責(zé)怪，又怕國家民政部批評，要求兩參老兵自己心里清楚就行了，千萬不要進行宣傳，以免給他們帶來麻煩。
當然，比深圳做得好的地方有不少，他們都是想盡千方百計讓兩參老兵的生活水平向平均生活水平靠攏，比如安排公益性工作崗位后，還可以吃低保，有的還可以申請臨時救助、住房補貼等。但那些地方的領(lǐng)導(dǎo)都跟深圳領(lǐng)導(dǎo)的心態(tài)一樣，都怕出名后給自己帶來麻煩，出臺政策也不敢形成文件，要求兩參老兵心知肚明就行，不要宣傳。
由于民政部領(lǐng)導(dǎo)沒有把兩參老兵的優(yōu)撫工作，從國防建設(shè)和國家安全的高度去考慮，而是當成一般的社會救濟來看待，兩參老兵優(yōu)撫工作做得好的經(jīng)驗又不去推廣，讓想學(xué)者沒有榜樣，不知該如何去解決。因此，兩參老兵為爭取權(quán)益上訪的事件就越來越多，給黨和國家及社會造成了不良影響。
綜上所說，要想解決兩參老兵上訪訴求的問題，首先要想辦法追究民政官員的瀆職責(zé)任才是真正的根源!
