參戰(zhàn)、涉核軍隊退役人員身份認(rèn)定工作的流程和文件
一：認(rèn)定參戰(zhàn)、參核人員身份的政策依據(jù)：
民發(fā)[2007]102號民政部關(guān)于落實優(yōu)撫對象和部分軍隊退役人員有關(guān)政策的實施意見，這是一個機(jī)密文件，戰(zhàn)友們可以百度查找，能夠找到原文。
二：認(rèn)定的人員范圍
登記認(rèn)定的部分軍隊退役人員范圍是目前居住在農(nóng)村的或城鎮(zhèn)無工作單位且生活困難的以下兩種對象：
(一)1954年11月以后參戰(zhàn)
退役人員
參戰(zhàn)退役人員是指曾在軍隊服役并參加過作戰(zhàn)的退役人員。作戰(zhàn)是指武裝力量打擊或抗擊敵方的軍事行動，具體界定為：我軍為抵御外來侵略，完成祖國統(tǒng)一，為捍衛(wèi)國家領(lǐng)土和主權(quán)完整，保衛(wèi)國家安全而進(jìn)行的武力打擊和抗擊敵方的軍事行動。主要包括：自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)、防御作戰(zhàn)、對逃離大陸的國民黨軍隊的作戰(zhàn)、出國支援作戰(zhàn)、平息地區(qū)性武裝叛亂作戰(zhàn)，以及軍委、總部認(rèn)定的其他作戰(zhàn)行動。參戰(zhàn)人員包括直接參加戰(zhàn)斗的人員和作戰(zhàn)指揮人員、作戰(zhàn)保障人員。部隊執(zhí)行維護(hù)社會穩(wěn)定、戒嚴(yán)、平息動亂暴亂、搶險救災(zāi)、出國維和等任務(wù)不包含在作戰(zhàn)范圍。
根據(jù)《民政部關(guān)于落實優(yōu)撫對象和部分軍隊退役人員有關(guān)政策的實施意見》和民政部《關(guān)于參戰(zhàn)退役人員身份認(rèn)定中若干問題的處理意見》的規(guī)定，“參戰(zhàn)退役人員包括直接參加戰(zhàn)斗的人員和作戰(zhàn)指揮人員、作戰(zhàn)保障人員”，其中，“作戰(zhàn)保障人員”是指在作戰(zhàn)環(huán)境下進(jìn)行后勤保障的人員。
(二)原8023部隊和其他參加核試驗軍隊退役人員
8023部隊退役人員是指原國防科工委21試驗基地，1964年至1996年，在新疆等地執(zhí)行核試驗任務(wù)的軍隊退役人員。
其他參加核試驗部隊退役人員是指參加核試驗效應(yīng)試驗退役人員、執(zhí)行過核試驗保障任務(wù)的退役人員、參加過核爆炸條件下軍事演習(xí)的退役人員、與原8023部隊駐同一區(qū)域內(nèi)的其他部隊的退役人員、曾在核導(dǎo)彈、核潛艇等涉核崗位服役的退役人員。
三：組織實施和基本原則
調(diào)查認(rèn)定工作按照屬地管理原則組織實施，由本人戶籍地村(居)委會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和縣(市、區(qū))民政部門統(tǒng)一組織調(diào)查、申報和審定。
參戰(zhàn)人員身份認(rèn)定工作，涉及面廣，年代久遠(yuǎn)，情況復(fù)雜。對此，我們按照既嚴(yán)格把握政策，又實事求是、尊重歷史、寬嚴(yán)適度、注重依據(jù)的原則，先易后難，分批認(rèn)定，深入細(xì)致地做好工作。
對參戰(zhàn)人員及原8023部隊退役人員的身份認(rèn)定，主要以本人檔案資料中的有關(guān)文字記載和本人提供的參戰(zhàn)立功、授獎證件等相關(guān)證明材料為依據(jù)。
四：申報認(rèn)定程序
(一)申報登記。相關(guān)人員攜帶本人身份證、戶口簿、退伍證、參戰(zhàn)立功、授獎證件等相關(guān)證明材料，向本人戶籍所在地村(居)委會書面提出申請，填寫《參戰(zhàn)涉核人員情況說明表》(見附件1)，村(居)委會進(jìn)行初審后填寫《省部分軍隊退役人員登記審核表》(見附件2)上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)。
(二)調(diào)查審核。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)向申請人所在部門、單位調(diào)閱本人檔案，以個人檔案原始記載為依據(jù)，認(rèn)真核實其身份，并做好登記工作。對符合條件的簽署意見后，將有關(guān)《登記審核表》、《人員花名冊》和個人有關(guān)資料復(fù)印件、以及個人檔案等材料上報縣級民政部門。對不符合條件的，書面說明理由并告知本人。
(三)會審確認(rèn)�？h級民政部門對上報的材料，組織專門人員進(jìn)行集體審核，逐一審定。對經(jīng)審定符合條件的，由申請人所在單位和村(居)委會張榜公示。對公示期間及以后有異議的，要組織調(diào)查核實。對經(jīng)查實不符合條件的，書面說明理由并告知本人。
(四)健全檔案和建立數(shù)據(jù)庫。對上述所有申報登記人員的資料，縣級民政部門要建立健全檔案，統(tǒng)一保管存放。同時對所有經(jīng)審核確認(rèn)的參戰(zhàn)和涉核人員由縣級民政部門組織人員填寫《部分軍隊退役人員信息采集表》(另發(fā))，錄入軍隊退役人員數(shù)據(jù)庫，每年12月31日前更新一次，并認(rèn)真做好日常管理工作。
五：認(rèn)定工作需要把握的問題
(一)對檔案無參戰(zhàn)記載或無檔案的人員身份認(rèn)定。一是由本人寫一份參戰(zhàn)經(jīng)過的材料。二是有2名戰(zhàn)友出具證明材料，并親自到縣級民政部門當(dāng)場填寫《參戰(zhàn)人員證明表》(見附件3)。證明人必須同時具備以下條件：(1)是已經(jīng)認(rèn)定的參戰(zhàn)人員;(2)與被證明人必須具有“四同”，即同時參戰(zhàn)、同地點參戰(zhàn)、同一個部隊代號、同屬一個營級單位;(3)承諾對出具的證明承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
(二)對檔案中有關(guān)參戰(zhàn)記載的認(rèn)定。只要在個人檔案中，如記載有“在自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中(以來)…..”，或“在作戰(zhàn)中….. ”、“在戰(zhàn)斗中…..”、“在(到)前線…..”，或“履行了國際主義義務(wù)”等文字表述，其記載時間與軍委、總部認(rèn)定的14次作戰(zhàn)行動時間一致的，可認(rèn)定為參戰(zhàn)人員。但對于只有請戰(zhàn)表述，沒有參戰(zhàn)結(jié)論的，或只有“戰(zhàn)備、備戰(zhàn)、訓(xùn)練、留守、國防施工”等表述的，不予認(rèn)定。
(三)對有關(guān)國家發(fā)給的參戰(zhàn)慰問信的認(rèn)定。對個人保管了有關(guān)國家(如越南、柬埔寨)發(fā)給的外文慰問信，只要該慰問信為原始件，本人檔案有相關(guān)服役的記載，或本人保留的退伍證與當(dāng)時援越、柬的時間吻合，可認(rèn)定參戰(zhàn)。但對所提供的慰問信應(yīng)做好標(biāo)識并復(fù)印后存檔。
(四)對個人持有的參戰(zhàn)紀(jì)念章、紀(jì)念物品的認(rèn)定。對個人持有的參戰(zhàn)紀(jì)念章、毛巾、茶缸等紀(jì)念物品，不作為參戰(zhàn)身份認(rèn)定的依據(jù)。主要考慮這類紀(jì)念品數(shù)量眾多，紀(jì)念品上又沒有本人姓名，容易相互轉(zhuǎn)借，如以此認(rèn)定參戰(zhàn)身份容易造成混亂。
(五)對于個人檔案中無參戰(zhàn)記載或找不到檔案人員的認(rèn)定。無參戰(zhàn)記載或找不到檔案，同時又沒有戰(zhàn)友證明的人員，屬人數(shù)相對較多且反映強(qiáng)烈的，由縣級民政部門派專人前往他們的原部隊查閱有關(guān)原始資料，只要部隊有原始參戰(zhàn)記載，其原部隊番號與個人檔案或退伍證中部隊番號一致的，可作為認(rèn)定的依據(jù)。
(六)對“無工作單位”的界定。其中的“無工作單位”是指符合以下條件之一的：(1)退伍后從未安置過工作且未曾就業(yè);(2)退伍后安排過工作的在職退伍軍人，同時具備依法與所在單位解除勞動(聘用)關(guān)系及工作關(guān)系、未能享受社會保險待遇、未再就業(yè)三個條件的。
六：所需資料和申請程序
所發(fā)的有關(guān)表格由各地自行印制。
(一)申請材料：
1.本人申請;
2.戶口本、身份證;
3.退伍軍人證、參戰(zhàn)/涉核崗位檔案記載;
4.有效失業(yè)登記證明;
(二)認(rèn)定對象：
1.1954年11月以后參戰(zhàn)退役人員;
2.原8023部隊退役人員(是指原國防科工委21試驗基地，1964年至1996年在新疆等地執(zhí)行核試驗任務(wù)的軍隊退役人員);
3.其他參加核試驗部隊退役人員(是指參加核試驗效應(yīng)試驗退役人員、執(zhí)行過核試驗保障任務(wù)的退役人員、參加過核爆炸條件下軍事演習(xí)的退役人員、原與8023部隊駐同一區(qū)域內(nèi)的其他部隊的退役人員、曾在核導(dǎo)彈、核潛艇等涉核崗位服役的退役人員;
4.以上人員認(rèn)定的條件：退役后目前居在農(nóng)村或城鎮(zhèn)無工作單位且生活困難。
5.認(rèn)定參戰(zhàn)、涉核身份的依據(jù)主要以本人檔案參戰(zhàn)涉核記載和中央軍委、總參下發(fā)的參戰(zhàn)名錄為依據(jù)，檔案記載必須與中央軍委認(rèn)定的14次作戰(zhàn)時間、行動一致方可認(rèn)定。
(三)辦事程序：
1.參戰(zhàn)、涉核退役人員攜帶相關(guān)證明材料向戶籍所在地社區(qū)工作站提出書面申請，填寫《參戰(zhàn)涉核人員情況說明表》，社區(qū)工作站進(jìn)行初審后填寫《省部分軍隊退役人員登記審核表》上報鎮(zhèn)或者街道辦。
2.鎮(zhèn)或者街道辦調(diào)閱申請人檔案資料，認(rèn)真核實身份，符合條件的進(jìn)行登記簽署意見，將相關(guān)材料上報區(qū)級民政部門審核。
3.縣(區(qū))級民政部門對上報的材料進(jìn)行審定，符合條件的由申請人戶籍社區(qū)工作站張榜公示。
4.對公示無異議的，縣(區(qū))級民政部門將材料報地級市民政局復(fù)核，再由地級市民政局報省民政廳備案。
5、待審定、復(fù)核、備案手續(xù)完成后，由區(qū)級民政部門填寫《部分軍隊退役人員信息采集表》錄入數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，按規(guī)定享受相關(guān)補(bǔ)助和優(yōu)待。
(四)受理單位：各縣(區(qū))民政部門
《關(guān)于落實優(yōu)撫對象和部分軍隊退役人員有關(guān)政策的實施意見》
民政部文件民發(fā)[2007]102號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、計劃單列 市民政局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
為貫徹落實中央有關(guān)文件精神，切實做好優(yōu)撫對象和部分軍隊退役人員相關(guān)政策的完善落實工作，提出如下實施意見：一、民政部門的主要職責(zé)
(一)圍繞民政部門牽頭負(fù)責(zé)的調(diào)整部分優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，向部分參戰(zhàn)退役人員、原8023部隊及其他參加核試驗軍隊退役人員發(fā)放生活補(bǔ)助，以及實施《優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》等3個政策，民政部門的職責(zé)有四項：
1、落實對烈屬(含因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬)、殘疾軍人(含傷殘人民警察、傷殘國家機(jī)關(guān)工作人員、傷殘民兵民工)、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)工作。
2、對部分參戰(zhàn)退役人員進(jìn)行核查認(rèn)定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計，做好在農(nóng)村的和城鎮(zhèn)無工作單位且生活困難的參戰(zhàn)退役人員生活補(bǔ)助發(fā)放工作。
3、對原8023部隊退役人員中不符合評殘和享受帶病回鄉(xiāng)退伍軍人生活補(bǔ)助條件，但患病或生活困難的農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位的人員，發(fā)放生活補(bǔ)助;對其他參加核試驗軍隊退役人員進(jìn)行核查認(rèn)定、組織體檢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計，落實相關(guān)撫恤補(bǔ)助待遇。
4、各省、自治區(qū)、直轄市民政部門會同財政、勞動保障、衛(wèi)生部門制定優(yōu)撫對象醫(yī)療保障具體實施辦法，落實有關(guān)醫(yī)療保障政策。
(二)統(tǒng)籌研究，做好生活有特殊困難的1993年至1999年軍隊復(fù)員干部的救助工作。
(三)積極配合有關(guān)部門落實1993年至1999年軍隊復(fù)員干部住房政策、部分軍隊退役人員勞動保障政策等兩項政策，以區(qū)(縣)為單位，將掌握的本地區(qū)復(fù)員退伍軍人有關(guān)資料及時提供給相關(guān)部門。
二、參戰(zhàn)退役人員及參加核試驗退役人員的核查認(rèn)定核查認(rèn)定工作按照屬地原則組織實施，由參戰(zhàn)、參試人員本入戶籍地村(居)委會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和縣(市、區(qū))民政部門統(tǒng)一組織調(diào)查、申報和審定。
(一)有關(guān)對象及其范圍的界定
1、參戰(zhàn)退役人員。參戰(zhàn)退役人員是指曾在軍隊服役并參加過作戰(zhàn)的退役人員。作戰(zhàn)是指武裝力量打擊或抗擊敵方的軍事行動，具體界定為：我軍為抵御外來侵略，完成祖國統(tǒng)一，為捍衛(wèi)國家領(lǐng)土和主權(quán)完整，保衛(wèi)國家安全而進(jìn)行的武力打擊和抗擊敵方的軍事行動，主要包括：自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)、防御作戰(zhàn)、對逃離大陸的國民黨軍隊的作戰(zhàn)、出國支援作戰(zhàn)、平息地區(qū)性武裝叛亂作戰(zhàn)，以及軍委、總部認(rèn)定的其他作戰(zhàn)行動。參戰(zhàn)退役人員包括直接參加戰(zhàn)斗的人員和作戰(zhàn)指揮人員、作戰(zhàn)保障人員。1954年11月1日以來，我軍的主要作戰(zhàn)有：
(1)解放-江山島作戰(zhàn)(1954年11月至1955年2月)
(2)川、甘、青、藏、滇地區(qū)平叛作戰(zhàn)(1955年12月至1982年12月)，包括四川涼(山)茂(縣)西(昌)地區(qū)平叛，西藏平叛(含甘肅、青海、新疆部分地區(qū)藏區(qū))
(3)炮擊全門作戰(zhàn)(第一階段為1953年8月23日至1959年1月7日，第二階段為1960年6月17日、19日)
(4)中面邊境勘界警衛(wèi)作戰(zhàn)(1960年11月22日至1961年2月9日)
(5)中印邊境自衛(wèi)反擊(1962年10月20日至11月21日)
(6)“八?六”海戰(zhàn)(1965年8月6日)
(7)崇武以東海戰(zhàn)(1985年11月13日至14日)
(8)援越抗美作戰(zhàn)(1965年6月至1973年8月)
(9)援老抗美作戰(zhàn)(1968年1月至1978年5月)
(10)珍寶島自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)(1969年3月)
(11)西沙群島自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)(1974年1月)
(12)中越邊境自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)(1979年2月17日至3月16日)
(13)“老山、耆陰山”地區(qū)對越防御作戰(zhàn)(1979年10月至1989年10月)
(14)南沙群島自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)(1988年3月)
2、原8093部隊和其他參加核試驗軍隊退役人員：8023部隊是原國防科工委21試驗基地20世紀(jì)六七十年代的代號，從1964年至1996年，多次執(zhí)行核試驗任務(wù)�，F(xiàn)為總裝備部21基地，駐地在新疆馬蘭。其他參加核試驗軍隊退役人員：包括參加過核試驗效應(yīng)試驗的退役人員，執(zhí)行過核試驗保障任務(wù)的退役人員、參加過核爆炸條下軍事演習(xí)的退役人員，與原8023部隊駐同一區(qū)域部隊的退役人員、曾在核導(dǎo)彈、核潛艇部隊涉核崗位服役的退役人員等。民政部門根據(jù)有關(guān)部門提供的情況組織調(diào)查、申報和審定。
(二)申報登記和初審程序相關(guān)人員攜帶本人身份證、戶口簿、退伍證、參戰(zhàn)立功、授獎證件等相關(guān)證明材料(凡個人向原所在部隊索取的證明材料無效)，向本人戶籍所在地村(居)委會提出申請并辦理登記手續(xù)，填寫有關(guān)登記審核表。村(居)委會進(jìn)行初審后上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)向申請人所在部門、單位調(diào)閱本人檔案，以個人檔案原始記載為依據(jù)，認(rèn)真核實其身份，并做好登記工作。對符合條件和簽署意見后，將有關(guān)登記審核表、人員花名冊和個人有關(guān)資料復(fù)印件、以及個人檔案等材料上報縣級民政部門。對不符合條件的，書面說明理由并告知本人。
(三)會審認(rèn)定和建立檔案縣級民政部門對上報的材料，組織專門人員進(jìn)行集體審核，逐一審定。對經(jīng)審定符合條件的，由申請人所在單位和村(居)委會張榜公示。對公示期間及以后有異議的，縣級民政部門要組織調(diào)查核實。經(jīng)查實不符合條件的，應(yīng)書面通知本人并說明理由，調(diào)查后有疑義的，應(yīng)請示省級民政部門。對上述所有申報登記人員的資料，縣級民政部門要建立健全檔案和數(shù)據(jù)庫，并認(rèn)真做好日常管理工作。申報登記和核查審定工作在8月底前完成。申報登記和核查審定過程中需相關(guān)人員填寫的表格，由各地根本心想事成地情況自行制作，但表格內(nèi)容應(yīng)包括民政部制發(fā)的《部分軍隊退役人員信息采集表》(附件1)中的項目。審定工作結(jié)束后，省級民政部門應(yīng)將符合條件的人員信息填入《部分軍隊退役人員信息采集表》，待今年底明年初民政部優(yōu)撫信息管理系統(tǒng)升級改造完成后，統(tǒng)一錄入系統(tǒng)，并與其他重點優(yōu)撫對象一樣，形成每年定期更新機(jī)制。
三、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和資金撥付審批工作結(jié)束后，縣級民政部門要及時統(tǒng)計核實相關(guān)數(shù)據(jù)，逐級匯總，并抄報同級財政部門復(fù)審，省級民政部門應(yīng)于2007年9月15日前將本地區(qū)參戰(zhàn)退役人員、原6023部隊及其他參加核試驗軍隊退役人員的統(tǒng)計結(jié)果分別填入《部分軍隊參戰(zhàn)退役人員情況統(tǒng)計表》(附件2)和《部分參加核試驗軍隊退役人員情況統(tǒng)計表》(附件3)，送同級財政部門復(fù)審后報民政部。民政部根據(jù)審定的實際人數(shù)編制資金預(yù)算，及時向財政部報送有關(guān)情況，商請財政部下達(dá)有關(guān)補(bǔ)助經(jīng)費。各地要采取有效措施，在認(rèn)真審核基礎(chǔ)上，及時安排應(yīng)由地方負(fù)擔(dān)的撫恤補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌撥付使用上級補(bǔ)助資金，按時足額把撫恤補(bǔ)助費發(fā)到個人手中，同時逐級建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計審核的長效機(jī)制，定期匯總上報。
四、工作要求
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級民政部門一定要從和諧社會、加強(qiáng)國防和軍隊建設(shè)，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識做好這項工作的重要性和緊迫性，把思想和行動切實統(tǒng)一到中央精神上來。要將這項工作作為當(dāng)前重要的政治任務(wù)，提上即力日程，認(rèn)真組織、周密部署、精心安排，主動提供有關(guān)情況，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，共同做好有關(guān)工作。
(二)加強(qiáng)宣傳教育，開展檢查監(jiān)督。各地要通過各種形式，認(rèn)真做好政策的宣傳、解釋工作，增加工作的透明度。要把黨和政府對這部分人員的關(guān)心愛護(hù)宣傳到位，把政策內(nèi)容宣傳到位，做到家喻戶曉。同時，要堅持解決實際問題和做好思想工作相結(jié)合，教育引導(dǎo)他們繼續(xù)保持革命軍人的優(yōu)良品質(zhì)，努力提高條件下的適應(yīng)能力和競爭能力，教育引導(dǎo)他們增強(qiáng)法制觀念，增強(qiáng)大局意識，以實際行動自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要加強(qiáng)督促檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以解決。附件1、《部分軍隊退役人員信息采集表》 2、《部分軍隊參戰(zhàn)退役人員情況統(tǒng)計表》 3、《部分參加核試驗軍隊退役人員情況統(tǒng)計表》
民政部辦公廳
2007年7月9日印發(fā)
