銅政[2004]24號
第一章 總則
第一條 為加強城市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進行，根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》、《安徽省城市房屋拆遷管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，需要對被拆遷人補償、安置的，應(yīng)當遵守本辦法，實行統(tǒng)一政策。
第三條 拆遷工作實行統(tǒng)一管理。市房地產(chǎn)管理局對城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理，其所屬的市房屋拆遷管理辦公室具體負責城市房屋拆遷管理工作。
市建設(shè)、計劃、規(guī)劃、市容、國土、公安、工商、文化、環(huán)保等部門及各區(qū)人民政府應(yīng)按照各自職責，互相配合，保證城市房屋拆遷管理工作的順利進行。
第四條 拆遷人必須依照本辦法規(guī)定，對被拆遷人給予補償、安置；被拆遷人應(yīng)當服從城市建設(shè)需要，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
本辦法所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。
本辦法所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。
第二章 拆遷管理
第五條 拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證，應(yīng)當向市房地產(chǎn)管理局提交下列資料：
（一）建設(shè)項目的批準文件；
（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；
（三）國有土地使用權(quán)批準文件；
（四）拆遷計劃和拆遷方案；
（五）指定的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明。
前款第（四）項規(guī)定的拆遷計劃，應(yīng)當包括拆遷范圍、方式、期限等；拆遷方案應(yīng)當包括被拆遷房屋狀況、各種補償和補助費用概算、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋安置標準、新建安置房平面設(shè)計圖和地點、臨時過渡方式及其具體措施等。第（五）項規(guī)定的拆遷補償安置資金的存款額度應(yīng)當不少于被拆遷房屋總建筑面積乘以上一年同類地段、同類性質(zhì)房屋的貨幣補償基準價，拆遷人用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋可以折價計入。
第六條 市房地產(chǎn)管理局應(yīng)當自收到房屋拆遷申請之日起30日內(nèi)進行審查，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。對不符合條件的，退回申請，并說明理由。
房屋拆遷許可證核準的拆遷范圍，不得超過建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的用地范圍。
第七條 市房地產(chǎn)管理局應(yīng)當在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，將房屋拆遷許可證中載明的建設(shè)項目名稱、拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限、拆遷補償安置標準等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。
市房地產(chǎn)管理局和拆遷人應(yīng)當及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。
第八條 拆遷人應(yīng)當在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實施房屋拆遷。
需要擴大或者縮小拆遷范圍、延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當在拆遷期限屆滿10日前向市房地產(chǎn)管理局提出申請。市房地產(chǎn)管理局應(yīng)當自收到申請之日起10日內(nèi)進行審查，對符合條件的，變更房屋拆遷許可證，并將變更后的房屋拆遷許可證的相關(guān)內(nèi)容予以公布；對不符合條件的退回申請，并說明理由。
第九條 拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位進行拆遷。市房地產(chǎn)管理局不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。
拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同，拆遷人應(yīng)當自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi)，報市房地產(chǎn)管理局備案。
被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓委托業(yè)務(wù)。
實施房屋拆遷，應(yīng)當遵守市容、環(huán)境保護、建筑施工安全等法律、法規(guī)的規(guī)定，實行文明施工、安全施工，保持環(huán)境清潔。
第十條 拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個人，不得進行下列活動：
（一）新建、擴建、改建房屋；
（二）改變房屋和土地用途；
（三）租賃房屋。
市房地產(chǎn)管理局應(yīng)當就前款所列事項，書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停期限不得超過一年；拆遷人需要延長暫停期限的，必須經(jīng)市房地產(chǎn)管理局批準，延長暫停期限不得超過一年。
有關(guān)部門在接到市房地產(chǎn)管理局通知后，就本條所列事項辦理的相關(guān)手續(xù)無效，并不得作為拆遷補償安置的依據(jù)。
第十一條 房屋拆遷公告公布后，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當在房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，簽訂拆遷補償安置協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
（一）拆遷補償方式、貨幣補償金額及其支付期限；
（二）安置用房面積、標準和安置地點；
（三）產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的差價支付方式和期限；
（四）搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限；
（五）搬遷補助費和臨時安置補助費；
（六）違約責任和爭議解決方式；
（七）當事人約定的其它條款。
第十二條 拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當與被拆遷人、房屋承租人簽訂拆遷補償安置協(xié)議。
拆遷市房地產(chǎn)管理局代管的房屋，拆遷人應(yīng)當與代管人簽訂拆遷補償安置協(xié)議；代管房屋有使用人的，拆遷人應(yīng)當與代管人、房屋使用人簽訂拆遷補償安置協(xié)議。本款規(guī)定的拆遷補償安置協(xié)議，應(yīng)當經(jīng)公證機關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。
第十三條 被拆遷房屋有下列情形之一的，由拆遷人提出拆遷補償安置方案，報市房地產(chǎn)管理局審核同意后實施拆遷：
（一）有產(chǎn)權(quán)糾紛的；
（二）產(chǎn)權(quán)人下落不明的；
（三）房屋共有人對拆遷補償方式達不成一致意見的。
前款所列情形的房屋拆遷前，拆遷人應(yīng)當就被拆遷房屋的有關(guān)事項向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。
第十四條 拆遷補償安置協(xié)議簽訂后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。
第十五條 拆遷當事人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由市房地產(chǎn)管理局裁決。市房地產(chǎn)管理局應(yīng)當自收到裁決申請之日起30日內(nèi)做出書面裁決；裁決做出之前，市房地產(chǎn)管理局應(yīng)當聽取拆遷當事人的意見。
拆遷當事人對裁決不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。除依法需要停止執(zhí)行的情形外，拆遷人依照本辦法規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置房、周轉(zhuǎn)房的，復(fù)議和訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。
第十六條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由市房地產(chǎn)管理局依法申請人民法院強制拆遷，或者由市人民政府責成有關(guān)部門強制拆遷。
實施強制拆遷前，應(yīng)當舉行聽證。拆遷人應(yīng)當就被拆遷房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。
第十七條 行政強制拆遷的，按照下列規(guī)定進行：
（一）拆遷人向市房地產(chǎn)管理局提出強制拆遷申請；
（二）市房地產(chǎn)管理局應(yīng)當自收到強制拆遷申請之日起10日內(nèi)進行現(xiàn)場查勘，舉行聽證后，提出強制拆遷意見，并附房屋拆遷許可證、裁決書等有關(guān)材料，報市人民政府；
（三）市人民政府應(yīng)當自收到強制拆遷意見之日起10日內(nèi)進行審查，對符合條件的，做出強制拆遷決定，并責成市房地產(chǎn)管理局、公安、市容、規(guī)劃等部門和區(qū)政府、街道辦事處等單位組織人員實施強制拆遷；
（四）市房地產(chǎn)管理局應(yīng)當在實施強制拆遷的15日前通知拆遷當事人；
（五）實施強制拆遷時，市房地產(chǎn)管理局應(yīng)當制作筆錄證明強制拆遷過程和搬遷的財物，由執(zhí)行人、被執(zhí)行人簽名，被執(zhí)行人拒絕簽名的，應(yīng)當在筆錄中注明。
第十八條 城市房屋拆遷涉及公共設(shè)施或者各種管線遷移的，拆遷人應(yīng)當按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。其所有人應(yīng)當在拆遷規(guī)定的期限內(nèi)自行遷移，所需遷移費用由拆遷人給予補償。
第十九條 拆遷人在拆遷補償安置協(xié)議或裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，不得對未搬遷的被拆遷人或者房屋承租人實施停止供水、供電、供氣等影響生產(chǎn)、生活的行為。
被拆遷人不得損壞、拆除被拆遷房屋的共用設(shè)施。
第二十條 尚未完成拆遷補償安置的建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當經(jīng)市房地產(chǎn)管理局批準，原拆遷補償安置協(xié)議中的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當書面通知被拆遷人，并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以公布。
第二十一條 拆遷人應(yīng)當在市房地產(chǎn)管理局指定的金融機構(gòu)開設(shè)拆遷補償安置資金賬戶，按照規(guī)定存入拆遷補償安置資金。未經(jīng)市房地產(chǎn)管理局審核同意，拆遷人不得使用拆遷補償安置資金。
拆遷補償安置資金應(yīng)當全部用于房屋拆遷的補償、安置，不得挪作他用。市房地產(chǎn)管理局應(yīng)當加強對拆遷補償安置資金使用的監(jiān)督。
第二十二條 市房地產(chǎn)管理局應(yīng)當收集下列房屋拆遷資料，建立房屋拆遷檔案：
（一）房屋拆遷、建設(shè)的有關(guān)批準文件；
（二）拆遷計劃和拆遷安置方案及其調(diào)整資料；
（三）委托拆遷合同副本；
（四）拆遷過程中的行政執(zhí)法文書；
（五）與拆遷有關(guān)的其他檔案資料。
第三章 拆遷補償與安置
第二十三條 房屋拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，被拆遷人有權(quán)選擇拆遷補償方式。
第二十四條 對被拆遷房屋的用途和建筑面積的認定，以被拆遷房屋的房地產(chǎn)權(quán)證等有效房屋產(chǎn)權(quán)證明標注的用途和建筑面積為準。
1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行前已改變房屋用途并以改變后的用途延續(xù)使用，根據(jù)房屋所有權(quán)人的申請，經(jīng)市房地產(chǎn)管理局變更登記的，按照改變后的用途認定。
第二十五條 拆遷范圍內(nèi)的違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，其所有人應(yīng)當在房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限內(nèi)自行拆除。拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，按照被拆除建筑的工程造價結(jié)合剩余期限給予補償。
第二十六條 被拆遷房屋的貨幣補償金額根據(jù)房地產(chǎn)市場評估價格確定。房地產(chǎn)市場評估價格由具有法定資格的房地產(chǎn)評估機構(gòu)以公布的貨幣補償基準價為依據(jù)，結(jié)合被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、成新等因素評估確定。
第二十九條 實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人應(yīng)當提供不少于被拆遷房屋原建筑面積的安置房，并由拆遷人和被拆遷人按照本辦法第二十六條的規(guī)定，計算被拆遷房屋的補償金額和安置房的價格，結(jié)算產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。
拆遷人提供的安置用房應(yīng)當符合國家質(zhì)量安全標準；屬于新建安置房的，應(yīng)當符合設(shè)計規(guī)范要求，并經(jīng)驗收合格。
第三十條 被拆遷人屬于生活特殊困難戶，其被拆遷住宅房屋的人均建筑面積低于本市城市人均建筑面積的，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換時，拆遷人應(yīng)當提供不低于本市城市人均建筑面積的房屋作為安置房。安置房價格高于被拆遷房屋價格的，被拆遷房屋和安置房不結(jié)算產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。
前款規(guī)定的生活特殊困難戶，是指按照本市有關(guān)規(guī)定享受最低生活保障待遇的城市居民戶。
第三十一條 拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應(yīng)當按照法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。
拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補償。
第三十二條 拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔保的法律執(zhí)行。
第三十三條 拆遷公有住房，房屋承租人按照房改政策享有購房權(quán)利的，房屋承租人購房后，拆遷人應(yīng)當對其按照被拆遷人予以補償、安置；房屋承租人未購房的，拆遷人應(yīng)當將貨幣補償金額的10%支付給被拆遷人，90%支付給承租人，租賃關(guān)系終止，承租人不再享受住房貨幣化補貼。
第三十四條 被拆遷人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，住宅房屋的過渡期限不得超過18個月，非住宅房屋的過渡期限不得超過24個月。拆遷人應(yīng)當在規(guī)定的過渡期限內(nèi)將被拆遷人或者房屋承租人安置完畢。實行貨幣補償方式的臨時過渡期為6個月。
拆遷住宅房屋的，過渡期限內(nèi)的周轉(zhuǎn)房可以由被拆遷人或者房屋承租人自行解決，也可以由拆遷人提供。拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的，被拆遷人或者房屋承租人應(yīng)當在得到安置房后的4個月內(nèi)騰退周轉(zhuǎn)房。
第三十五條 拆遷人應(yīng)當對住宅房屋的被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。
實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被拆遷人或者房屋承租人從拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房遷往安置房時，拆遷人應(yīng)當再次支付搬遷補助費。
第三十六條 在過渡期限內(nèi)，住宅房屋的被拆遷人或者房屋承租人自行解決周轉(zhuǎn)房的，拆遷人應(yīng)當從其搬遷之月起至被安置后的4個月內(nèi)支付臨時安置補助費；拆遷人超過過渡期限未提供安置房的，應(yīng)當自逾期之月起按照原標準的2倍支付臨時安置補助費。
拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的，不再支付臨時安置補助費。拆遷人超過過渡期限未提供安置房的，除繼續(xù)提供周轉(zhuǎn)房外，應(yīng)當自逾期之月起按照規(guī)定標準支付臨時安置補助費。
第三十七條 拆遷非住宅房屋，拆遷人應(yīng)當補償被拆遷人或者房屋承租人下列費用：
（一）按照國家和省市規(guī)定的貨物運輸價格、設(shè)備安裝價格計算的設(shè)備搬遷和安裝費用；
（二）無法恢復(fù)使用的設(shè)備按照重置價格結(jié)合成新結(jié)算的費用；
（三）因拆遷造成停產(chǎn)、停業(yè)的適當補償。
第三十八條 拆遷人補償、安置被拆遷人后，被拆遷人應(yīng)當將被拆遷房屋的房地產(chǎn)權(quán)證交給拆遷人，由拆遷人在2個月內(nèi)移送市房地產(chǎn)管理局予以注銷。
用貨幣補償款購買的住宅房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換的住宅房屋，與被拆遷房屋建筑面積相等的部分，辦理房地產(chǎn)權(quán)證時免繳有關(guān)稅費。
第四章 罰則
第三十九條 違反本辦法規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的，由市房地產(chǎn)管理局責令停止拆遷，給予警告。并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。
第四十條 拆遷人違反本辦法的規(guī)定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由市房地產(chǎn)管理局吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補償安置資金1%以上3%以下的罰款。
第四十一條 拆遷人違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由市房地產(chǎn)管理局責令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補償安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷房屋拆遷許可證：
（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的；
（二）委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的；
（三）擅自延長拆遷期限的。
第四十二條 接受委托的拆遷單位違反本辦法的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的，由市房地產(chǎn)管理局責令改正，沒收違法所得，并處以合同約定的拆遷服務(wù)費25%以上50%以下的罰款。
第四十三條 房地產(chǎn)評估機構(gòu)未按照本辦法規(guī)定對被拆遷房屋進行評估的，評估結(jié)果無效，由市房地產(chǎn)管理局責令重新評估，并可處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報請頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低其資質(zhì)等級或者取消其資質(zhì)。
房地產(chǎn)評估機構(gòu)有前款所列行為，對拆遷當事人造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。
第四十四條 市房地產(chǎn)管理局及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告或者記過處分；情節(jié)嚴重的，給予記大過直至開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件的；
（二）核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行拆遷管理職責或者對違法行為不予查處的；
（三）未按本辦法規(guī)定發(fā)布房屋拆遷公告的；
（四）作為拆遷人或者接受委托實施拆遷的；
（五）違法作出拆遷裁決的；
（六）違法實施強制拆遷的。
有前款所列行為，對拆遷當事人造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。
第五章 附則
第四十五條 本辦法涉及的拆遷房屋貨幣補償基準價格、補償標準及各項費用，由市房地產(chǎn)管理局會同市物價、國土部門共同制定，并適時公布。
第四十六條 在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，參照本辦法執(zhí)行。
第四十七條 本辦法自2004年8月1日起施行。1992年7月13日市政府公布的《銅陵市城市房屋拆遷管理辦法》、2000年11月16日市政府公布的《銅陵市住宅房屋拆遷貨幣化安置試行辦法》同時廢止。
