各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山、天易示范區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
《湘潭市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2013?2017年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
湘潭市人民政府辦公室
1月23日
湘潭市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2013?2017年）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造力度，加快棚戶區(qū)改造步伐，改善棚戶區(qū)居民居住環(huán)境，提高居住水平和質(zhì)量，有效拉動(dòng)投資和消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
第二條 本規(guī)劃是指導(dǎo)我市棚戶區(qū)改造的基本依據(jù)，凡在2013?2017年實(shí)施的各類棚戶區(qū)改造，均應(yīng)符合本規(guī)劃。
第三條 規(guī)劃期限：2013?2017年。
第四條 規(guī)劃范圍：市本級(jí)城市規(guī)劃區(qū)（含雨湖區(qū)、岳塘區(qū)、湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)），湘潭縣、湘鄉(xiāng)市和韶山市城市規(guī)劃區(qū)；城市規(guī)劃區(qū)外的國有工礦區(qū)；國有林區(qū)和國有林場(chǎng)、墾區(qū)。
第五條 規(guī)劃依據(jù)
�。ㄒ唬﹪鴦�(wù)院及部委的政策文件
1. 《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號(hào)）；
2. 《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號(hào))；
3. 《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號(hào))；
4. 《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建�！�2009〕295號(hào)）；
5. 《關(guān)于中央投資支持國有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知》（建�！�2010〕56號(hào)）；
6. 《關(guān)于做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知》（建�！�2010〕58號(hào)）；
7. 《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》（建�！�2012〕190號(hào)）；
8. 《關(guān)于做好2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知》（建保〔2013〕52號(hào)）；
9. 《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)綜〔2010〕46號(hào)）；
10. 《關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅費(fèi)政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕42號(hào)）。
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11.《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)的意見》（湘政發(fā)〔2011〕11號(hào)）；
12.《關(guān)于進(jìn)一步加快廉租住房建設(shè)意見的通知》（湘政辦發(fā)〔2009〕63號(hào)）；
13.《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2010〕53號(hào)）；
14.《湖南省保障性住房分配與運(yùn)營管理暫行辦法》（湘政辦發(fā)〔2012〕111號(hào)）；
15.《湖南省人民政府關(guān)于〈湘潭市集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法〉的批復(fù)》（湘政函〔2013〕84號(hào)）；
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16.《湘潭市城市總體規(guī)劃（2010?2020年）》；
17.《湘潭市土地利用總體規(guī)劃（2006?2020年）》；
18.《湘潭市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》（2011?2015年）；
19.《湘潭市房地產(chǎn)業(yè)第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃》；
20.《湘潭市“十二五”住房保障發(fā)展規(guī)劃(2011?2015年)》（潭政發(fā)〔2012〕7號(hào)）；
21.《湘潭市廉租住房保障辦法》（市人民政府令第16號(hào)）；
22. 《湘潭市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（潭政辦發(fā)〔2010〕17號(hào)）；
23. 《湘潭市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》（潭政發(fā)〔2013〕2號(hào)）。
第二章 棚戶區(qū)改造規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和總體要求
第六條 指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧湘潭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高居民居住水平為目標(biāo)；以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，通過規(guī)劃期內(nèi)改造，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。
第七條 規(guī)劃原則
??科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。綜合考慮我市今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政能力，結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定各類棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，量力而行、盡力而為，逐步推進(jìn)，先改造成片棚戶區(qū)，再改造其他棚戶區(qū)。
??政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予大力支持；注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。
??因地制宜，注重實(shí)效。按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，科學(xué)利用空間，有效滿足基本居住功能。堅(jiān)持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍。對(duì)規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動(dòng)文物。
??完善配套，同步建設(shè)。堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。
第八條 總體要求：將棚戶區(qū)改造與各類保障性住房建設(shè)、城市舊城改造、園區(qū)建設(shè)、國有企業(yè)改造、“兩型”社會(huì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，搶抓機(jī)遇，因地制宜，充分發(fā)揮各方積極性。未來5年，全力加快推進(jìn)集中成片及零星棚戶區(qū)（危舊房）改造，重點(diǎn)推進(jìn)獨(dú)立工礦棚戶區(qū)、資源枯竭型及三線企業(yè)集中地的棚戶區(qū)改造，逐步開展基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、建筑密度大的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造。規(guī)劃期內(nèi)改造各類棚戶區(qū)77275 戶，到規(guī)劃期末，全市國有工礦、集中成片棚戶區(qū)改造，城區(qū)國有危舊直管公房改造基本完成；將棚戶區(qū)改造成環(huán)境宜居、配套完善的新型居住區(qū)，提高居民生活居住水平，完善城市功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三章 棚戶區(qū)改造的概念及現(xiàn)狀
第九條 棚戶區(qū)的概念和改造內(nèi)容。棚戶區(qū)是指國有土地上簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限久、房屋質(zhì)量差、安全隱患突出、使用功能不完善、配套設(shè)施不健全的區(qū)域。主要包括城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造等4大類。
（一）城市棚戶區(qū)改造。城市棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)，按照改造項(xiàng)目的規(guī)模、內(nèi)容分類，包括集中成片棚戶區(qū)、非集中成片棚戶區(qū)、城中村及舊住宅區(qū)整治改造。其中改造規(guī)模在50戶以上為集中成片棚戶區(qū)，50戶以下為非集中成片棚戶區(qū)（零星棚戶區(qū)）；“城中村”是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)；“舊住宅區(qū)”是指房屋年久失修、配套設(shè)施缺損、環(huán)境臟亂差的住宅區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有工礦棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)危舊房改造，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍。市、縣（市）人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍。城市棚戶區(qū)改造可采取拆除新建、改建（翻建）、擴(kuò)建等多種方式。禁止將因城市道路拓展、歷史文化街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。
�。ǘ﹪泄さV棚戶區(qū)改造。是指對(duì)位于城市規(guī)劃區(qū)外的國有工礦企業(yè)（含煤礦）棚戶區(qū)進(jìn)行改造。
�。ㄈ﹪辛謪^(qū)棚戶區(qū)改造。是指對(duì)林場(chǎng)中破舊平房集中連片、泥草房和危房面積超過50%、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、低收入家庭戶數(shù)較多的居民點(diǎn)進(jìn)行改造。
�。ㄋ模﹪袎▍^(qū)棚戶區(qū)（危房）改造。是指對(duì)國有墾區(qū)（含農(nóng)場(chǎng)）內(nèi)經(jīng)鑒定為危房的居民住房進(jìn)行改造。
第十條 棚戶區(qū)改造的現(xiàn)狀
�。ㄒ唬�2010?2012年，我市棚戶區(qū)改造工作成效明顯。到2012年底，全市共實(shí)施各類棚戶區(qū)改造26308戶，大量的城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的居住質(zhì)量、居住環(huán)境得到顯著改善，全市國有墾區(qū)危房和國有林場(chǎng)棚戶區(qū)居民住房問題已基本得到解決。
1．城市棚戶區(qū)改造：2010?2012年，全市實(shí)施城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目49個(gè)，共22255戶。其中市本級(jí)實(shí)施項(xiàng)目26個(gè)，14207 戶；縣市實(shí)施項(xiàng)目23個(gè)，8048戶。
2．國有工礦棚戶區(qū)改造：2010?2012年，全市實(shí)施國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目9個(gè)，共3488戶。其中市本級(jí)實(shí)施項(xiàng)目3個(gè)，1130戶；縣市實(shí)施項(xiàng)目6個(gè)，2358戶。
3．國有林場(chǎng)棚戶區(qū)改造：2010?2012年，全市實(shí)施國有林場(chǎng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目4個(gè)，共318戶。其中市本級(jí)實(shí)施項(xiàng)目1個(gè)，77 戶；縣市實(shí)施項(xiàng)目3個(gè)，241戶。
4．國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造：2010?2012年，全市實(shí)施國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造項(xiàng)目1個(gè)，共247戶。其中縣市實(shí)施項(xiàng)目1個(gè)，247戶。
（二）2013?2017年，我市棚戶區(qū)改造任務(wù)艱巨。按照《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》（建保〔2012〕190號(hào)）等規(guī)定，各級(jí)各有關(guān)部門和單位在市人民政府的統(tǒng)籌部署下，精心組織，通力協(xié)作，對(duì)全市各類棚戶區(qū)改造需求進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，尤其對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查摸底。通過摸底調(diào)查，到2012年底，我市仍有90755 戶居民居住在棚戶區(qū)，改造任務(wù)艱巨，其中主要任務(wù)為城市棚戶區(qū)改造，共74620戶，占改造總?cè)蝿?wù)的 82.22%。其主要原因：一是歷史古城老城區(qū)集中。湘潭是歷史悠久的文化古城，有“小南京”“金湘潭”之稱。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市拓展加速，當(dāng)年的繁華之地成為今天的老城區(qū)，這些區(qū)域大多建筑密度大，房屋建設(shè)年代早、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易，居住功能不齊，安全和消防隱患突出，危舊房較多，亟待實(shí)施棚戶區(qū)改造。二是老工業(yè)基地整體開發(fā)和改造滯后。湘潭作為老工業(yè)城市，全市目前共有國有大中型企業(yè)13個(gè)，三線企業(yè)11個(gè)，破產(chǎn)改制企業(yè)104個(gè)。大部分國有老企業(yè)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)、新要求，經(jīng)濟(jì)效益日漸滑坡，這些老企業(yè)、廠礦內(nèi)仍存有大量低矮、潮濕的平房，房屋使用年限久、質(zhì)量差，片區(qū)內(nèi)人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、環(huán)境衛(wèi)生狀況差，急需實(shí)施棚戶區(qū)改造。三是“兩型社會(huì)”建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來新需求。近年來，我市“兩型社會(huì)”建設(shè)縱深推進(jìn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，形成了一部分城中村須納入城市棚戶區(qū)改造，以提高城市的整體承載能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
�。ㄈ�2013?2017年，棚戶區(qū)改造機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。機(jī)遇方面：一是國、省的政策和資金支持是推進(jìn)棚戶區(qū)改造的強(qiáng)大支撐。黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府高度重視棚戶區(qū)改造工作，出臺(tái)了一系列支持和加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策；同時(shí)逐年增加了對(duì)棚戶區(qū)改造的資金投入，對(duì)各地全面加快棚戶區(qū)改造產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。二是棚戶區(qū)居民、企業(yè)及社會(huì)各界參與支持棚戶區(qū)改造的積極性逐年提高，成為推進(jìn)棚戶區(qū)改造的強(qiáng)大動(dòng)力。一大批棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的成功實(shí)施，不僅較好地改善了民生，而且拉動(dòng)了內(nèi)需，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是一批棚改大項(xiàng)目的實(shí)施，提升了城市品位，充分調(diào)動(dòng)了廣大棚戶區(qū)居民、企業(yè)及社會(huì)支持、參與棚戶區(qū)改造工作的積極性。三是健全的工作機(jī)制和完善的工作制度是推進(jìn)棚戶區(qū)改造的助推力。市、縣兩級(jí)人民政府及其相關(guān)部門高度重視棚戶區(qū)改造工作，建立了棚戶區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)積極探索構(gòu)建棚戶區(qū)改造、運(yùn)行與管理機(jī)制，工作合力日益增強(qiáng)。挑戰(zhàn)方面：一是棚戶區(qū)改造征地拆遷難度大。棚戶區(qū)居民收入低，情況復(fù)雜、矛盾多，征收推進(jìn)難是棚戶區(qū)改造項(xiàng)目面臨的首要困難。二是棚戶區(qū)改造籌資壓力大。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目大多是老城區(qū)，建筑密度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，資金需求量大，融資壓力大。三是棚戶區(qū)改造配套政策有待進(jìn)一步完善，項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制和模式有待進(jìn)一步探索創(chuàng)新。
第四章 棚戶區(qū)改造規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)
第十一條 總體目標(biāo)
規(guī)劃期內(nèi)，我市計(jì)劃改造各類棚戶區(qū)7.72萬戶，717.08萬平方米。其中市本級(jí)改造各類棚戶區(qū)5.29萬戶，555.59萬平方米；縣市改造各類棚戶區(qū)2.43萬戶，161.49萬平方米。
第十二條 規(guī)劃期內(nèi)各類棚戶區(qū)改造結(jié)構(gòu)目標(biāo)
1．城市棚戶區(qū)改造：完成城市棚戶區(qū)改造6.13萬套（戶），638.12萬平方米。
2．國有工礦棚戶區(qū)改造：完成國有工礦棚戶區(qū)改造1.55萬套（戶），77.32萬平方米。
3．國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造：完成國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造477套（戶），1.64萬平方米。
第十三條 年度目標(biāo)
1．2013年，全市完成各類棚戶區(qū)改造共6658套（戶）。其中城市棚戶區(qū)改造5660戶；國有工礦棚戶區(qū)改造878戶；國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造120套（戶）。
2．，全市完成各類棚戶區(qū)改造共14086套（戶）。其中城市棚戶區(qū)改造9954戶；國有工礦棚戶區(qū)改造3775戶；國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造357套（戶）。
3．2015年，全市完成各類棚戶區(qū)改造共20832套（戶）。其中城市棚戶區(qū)改造17527戶；國有工礦棚戶區(qū)改造3305戶。
4．，全市完成各類棚戶區(qū)改造共19465套（戶）。其中城市棚戶區(qū)改造14765戶；國有工礦棚戶區(qū)改造4700戶。
5．2017年，全市完成各類棚戶區(qū)改造共16234套（戶）。其中城市棚戶區(qū)改造13369戶；國有工礦棚戶區(qū)改造2865戶。
第十四條 區(qū)域目標(biāo)
1．市本級(jí)。規(guī)劃期內(nèi)完成各類棚戶區(qū)改造共5.29萬套（戶），建筑面積約555.59萬平方米。其中城市棚戶區(qū)改造4.36萬套（雨湖區(qū)為2.95萬套，岳塘區(qū)為1.23萬套，昭山示范區(qū)0.14萬套，高新區(qū)為0.04萬套）；國有工礦棚戶區(qū)改造0.93萬套（雨湖區(qū)為0.43萬套，岳塘區(qū)為0.3萬套，昭山示范區(qū)0.2萬套）。
2．湘潭縣。規(guī)劃期內(nèi)完成各類棚戶區(qū)改造共1.21萬套（戶），建筑面積約85.33萬平方米。其中城市棚戶區(qū)改造0.81萬套；國有工礦棚戶區(qū)改造0.4萬套。
3．湘鄉(xiāng)市。規(guī)劃期內(nèi)完成各類棚戶區(qū)改造共0.78萬套（戶），建筑面積約35.93萬平方米。其中城市棚戶區(qū)改造0.52萬套；國有工礦棚戶區(qū)改造0.21萬套；國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造0.05萬戶。
4．韶山市。規(guī)劃期內(nèi)完成各類棚戶區(qū)改造共0.44萬套（戶），建筑面積約40.23萬平方米。其中城市棚戶區(qū)改造0.44萬套。
第五章 棚戶區(qū)改造規(guī)劃布局
第十五條 空間布局原則和要求
�。ㄒ唬┛臻g布局原則。規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施的所有市城區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目須列入本規(guī)劃的總體計(jì)劃內(nèi)；應(yīng)當(dāng)符合《湘潭市城市總體規(guī)劃（2010?2020年）》《湘潭市土地利用總體規(guī)劃（2006?2020年）》的規(guī)定和要求。其中2013?2015年實(shí)施的項(xiàng)目還應(yīng)符合《湘潭市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》（2011?2015年）的有關(guān)要求和規(guī)定。
�。ǘ┛臻g布局要求。
1. 順應(yīng)城市空間拓展和城市建設(shè)的新要求。統(tǒng)籌新舊城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧中心城區(qū)功能調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)城市外延發(fā)展。
2. 強(qiáng)化道路交通引導(dǎo)作用。結(jié)合市區(qū)道路建設(shè)計(jì)劃及城際鐵路建設(shè)安排，優(yōu)先選擇干道沿線地塊，帶動(dòng)城市新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，便于項(xiàng)目實(shí)施。
3. 綜合考慮就業(yè)與居住均衡發(fā)展。根據(jù)各片區(qū)的功能定位，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和人口結(jié)構(gòu)，綜合考慮就業(yè)與居住的均衡發(fā)展需求。
4. 秉承集約節(jié)約用地發(fā)展方式。著力強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌配置建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平、和諧、持續(xù)發(fā)展。
第十六條 優(yōu)化規(guī)劃布局
1.棚戶區(qū)改造的空間布局重點(diǎn)。根據(jù)調(diào)查摸底結(jié)果，結(jié)合實(shí)際，規(guī)劃期內(nèi)，市城區(qū)將重點(diǎn)推進(jìn)21個(gè)片區(qū)的棚戶區(qū)改造。河西地區(qū)：廣場(chǎng)、雨湖云塘、火車站、城正平政中山窯灣、砂子嶺許家鋪、鶴嶺、楠竹山、經(jīng)開區(qū)、昭潭鄉(xiāng)、長(zhǎng)城鄉(xiāng)、護(hù)潭鄉(xiāng)、先鋒鄉(xiāng)等12大片區(qū)。河?xùn)|地區(qū)：東坪、寶塔、下攝司、湘機(jī)、湘鋼、雙馬、板塘、竹埠港、易家灣等9大片區(qū)。
2.安置房建設(shè)的空間布局。棚戶區(qū)改造安置房源以普通商品房為主，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要適當(dāng)配建保障性住房；實(shí)行原地建設(shè)和異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。對(duì)安置房中配建的保障性住房，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)按照“大分散、小集中，分區(qū)域、均衡分布”的原則進(jìn)行布局。安置房建設(shè)具體地塊由棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門批準(zhǔn)后確定。
第十七條 完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施。各級(jí)人民政府要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和竣工交付進(jìn)度。
第六章 棚戶區(qū)改造實(shí)施和安置補(bǔ)償
第十八條 棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，各縣市區(qū)人民政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)配套基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，危舊房集中，安全隱患、臟亂差現(xiàn)象突出，與新型城市發(fā)展形象嚴(yán)重不相符的集中成片區(qū)域，支持國有投融資平臺(tái)實(shí)施改造工作；對(duì)國有大中型企業(yè)所屬范圍內(nèi)的棚戶區(qū)，鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)主動(dòng)實(shí)施改造。各縣市區(qū)人民政府要注重引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與棚戶區(qū)改造工作。
第十九條 嚴(yán)格執(zhí)行征收補(bǔ)償政策。棚戶區(qū)改造實(shí)行貨幣補(bǔ)償與實(shí)物安置相結(jié)合，鼓勵(lì)棚戶區(qū)居民選擇貨幣補(bǔ)償，屬于集體土地的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施單位要認(rèn)真執(zhí)行《湖南省人民政府關(guān)于〈湘潭市集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法〉的批復(fù)》（湘政函〔2013〕84號(hào)），屬于國有土地的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目執(zhí)行《湘潭市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》（潭政發(fā)〔2013〕2號(hào)），嚴(yán)格按政策落實(shí)安置補(bǔ)償，依法維護(hù)拆遷群眾的合法權(quán)益。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無力購買安置住房，但符合當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》可陥?bào)條件的棚戶區(qū)居民，可通過提供租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求，也可根據(jù)公共財(cái)政實(shí)際能力，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目需要通過保障性住房安置被征收人的，需及時(shí)向同級(jí)住房保障部門按年度申報(bào)保障性住房配建或配租計(jì)劃。
第二十條 確保工程質(zhì)量安全。落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。健全項(xiàng)目信息公開制度。項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)住房質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任，落實(shí)綠色建筑行動(dòng)方案，積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條 公平配租配售安置住房。堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，嚴(yán)格按政策依程序制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的征收補(bǔ)償方案，全方位全過程及時(shí)公開安置住房的分配條件、原則、過程、結(jié)果，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，確保棚戶區(qū)居民合理安置�！�
第七章 棚戶區(qū)改造用地需求
第二十二條 棚戶區(qū)改造占地總規(guī)模
規(guī)劃期內(nèi)各類棚戶區(qū)改造占地總規(guī)模為1397.88公頃。其中城市棚戶區(qū)改造為1264.8公頃；國有工礦棚戶區(qū)改造為129.51公頃；國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造為3.57公頃。
第二十三條 安置房建設(shè)用地需求
（一）安置房建設(shè)用地總需求。規(guī)劃期內(nèi)各類棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)用地總需求為151.02公頃。其中城市棚戶區(qū)改造為79.48公頃；國有工礦棚戶區(qū)改造為65.04公頃；國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造為6.5公頃。
（二）安置房建設(shè)用地區(qū)域需求。
市城區(qū)：規(guī)劃期內(nèi)各類棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)用地總需求為103.87公頃，其中雨湖區(qū)為69.67公頃；岳塘區(qū)為14.4公頃；昭山示范區(qū)19.8公頃。
湘潭縣：規(guī)劃期內(nèi)各類棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)用地總需求為21.74公頃。
湘鄉(xiāng)市：規(guī)劃期內(nèi)各類棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)用地總需求為24.61公頃。
韶山市：規(guī)劃期內(nèi)各類棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)用地總需求為0.8公頃。
�。ㄈ┌仓梅拷ㄔO(shè)用地年度需求。
2013年，全市各類棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)用地總需求為18.84公頃。其中城市棚戶區(qū)改造為13.01公頃；國有工礦棚戶區(qū)改造為5公頃；國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造為0.83公頃。
，全市各類棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)用地總需求為34.98公頃。其中城市棚戶區(qū)改造為12.55公頃；國有工礦棚戶區(qū)改造為16.76公頃；國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造為5.67公頃。
2015年，全市各類棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)用地總需求為42.33公頃。其中城市棚戶區(qū)改造為29.05公頃；國有工礦棚戶區(qū)改造為13.28公頃。
，全市各類棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)用地總需求為32.98公頃。其中城市棚戶區(qū)改造為14.17公頃；國有工礦棚戶區(qū)改造為18.81公頃。
2017年，全市各類棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)用地總需求為21.89公頃。其中城市棚戶區(qū)改造為10.7公頃；國有工礦棚戶區(qū)改造為11.19公頃。
第二十四條 建設(shè)用地供應(yīng)措施
棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓⿷?yīng)計(jì)劃，并予以優(yōu)先安排，簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目，以及配套公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地可以通過劃撥方式供地；對(duì)配建的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地實(shí)行有償使用。
第八章 棚戶區(qū)改造投資概算
第二十五條 投資總概算
規(guī)劃期內(nèi)，全市各類棚戶區(qū)改造投資總概算為366.56億元。其中市城區(qū)為300.81億元（雨湖區(qū)為212.3億元，岳塘區(qū)為71.46億元，昭山示范區(qū)為14.74億元，高新區(qū)為2.31億元）；湘潭縣為35.74億元；湘鄉(xiāng)市為13.55億元；韶山市為16.46億元。
第二十六條 規(guī)劃期內(nèi)資金需求結(jié)構(gòu)
城市棚戶區(qū)改造投資總概算為335.87億元；國有工礦棚戶區(qū)改造投資總概算為30.12億元；國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造投資總概算為0.57億元。
第二十七條 年度資金需求
2013年，全市各類棚戶區(qū)改造投資總概算為22.63億元，其中城市棚戶區(qū)改造為21.54億元；國有工礦棚戶區(qū)改造為0.95億元；國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造為0.14億元。
，全市各類棚戶區(qū)改造投資總概算為65.1億元，其中城市棚戶區(qū)改造為57.58億元；國有工礦棚戶區(qū)改造為7.09億元；國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造為0.43億元。
2015年，全市各類棚戶區(qū)改造投資總概算為106.93億元，其中城市棚戶區(qū)改造為99.4億元；國有工礦棚戶區(qū)改造為7.53億元。
，全市各類棚戶區(qū)改造投資總概算為87.94億元，其中城市棚戶區(qū)改造為78.79億元；國有工礦棚戶區(qū)改造為9.15億元。
2017年，全市各類棚戶區(qū)改造投資總概算為83.96億元，其中城市棚戶區(qū)改造為78.55億元；國有工礦棚戶區(qū)改造為5.41億元。
第二十八條 資金籌集渠道
1. 國、省補(bǔ)助資金。要積極爭(zhēng)取國、省財(cái)政支持，包括中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金、中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金和省財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
2. 市、縣市區(qū)財(cái)政資金。市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)切實(shí)加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道安排專項(xiàng)資金用于棚戶區(qū)改造。
3. 信貸資金。各縣市區(qū)人民政府建立棚戶區(qū)改造投融資平臺(tái)和貸款還款保障機(jī)制，用好用活用足金融政策，積極吸引信貸資金支持。
4. 民間資本。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本根據(jù)棚戶區(qū)改造任務(wù)安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。
5. 企業(yè)債券。符合規(guī)定的地方政府融資平臺(tái)公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。
6.企業(yè)投入改造的資金。鼓勵(lì)企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造，加大改造投入。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對(duì)企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。
7. 棚戶區(qū)居民自籌資金。充分調(diào)動(dòng)棚戶區(qū)居民積極性，積極參與改造，合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。
第九章 保障措施
第二十九條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)落實(shí)責(zé)任。按照統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，棚戶區(qū)改造工作實(shí)行“統(tǒng)一政策、分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制。各級(jí)人民政府是棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)政策制定、計(jì)劃管理、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督考核；縣市區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工作的組織實(shí)施。各級(jí)各相關(guān)部門要明確具體工作責(zé)任和措施，依法依規(guī)安置補(bǔ)償，扎實(shí)做好棚戶區(qū)改造的組織工作，做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補(bǔ)償?shù)轿�。要充分發(fā)揮市、縣市區(qū)兩級(jí)住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查督辦。各縣市區(qū)要按照棚戶區(qū)改造工作的實(shí)際需要，健全棚戶區(qū)改造工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第三十條 明確工作職責(zé)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。各級(jí)人民政府要明確棚戶區(qū)改造工作各相關(guān)職能部門的職責(zé)，建立部門協(xié)調(diào)、配合聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。市、縣市區(qū)的相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，通力配合，形成強(qiáng)大工作合力，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)收集全市各類棚戶區(qū)改造相關(guān)數(shù)據(jù)，制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督城市棚戶區(qū)改造管理工作；發(fā)改部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)與組織、指導(dǎo)、監(jiān)督國有工礦棚戶區(qū)改造管理工作；林業(yè)部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督林業(yè)棚戶區(qū)改造管理工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造管理工作；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)用地的選址、規(guī)劃審查工作；國土資源部門負(fù)責(zé)保障棚戶區(qū)安置房建設(shè)用地；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)安置房建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)管；財(cái)政部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付和資金使用的監(jiān)管等工作；其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)積極做好配合支持工作。
第三十一條 落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市人民政府每年與各縣市區(qū)人民政府及有關(guān)單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，將棚戶區(qū)改造工作任務(wù)分解落實(shí)到各地、各單位。各級(jí)人民政府應(yīng)將棚戶區(qū)改造工作納入保障性安居工程目標(biāo)責(zé)任管理體系，并將保障性安居工程工作納入年度績(jī)效考核。市保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立有效的督查制度，定期對(duì)縣市區(qū)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行督促檢查；各縣市區(qū)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。對(duì)資金、土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的部門和單位，要對(duì)單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期進(jìn)行整改。
第三十二條 落實(shí)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策保障。
1. 多渠道籌措資金。積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政的資金補(bǔ)助，采取加大銀行信貸支持，吸引民間資本參與，擴(kuò)大債券融資，企業(yè)和群眾自籌等方式籌集資金。
2. 切實(shí)保障安置房建設(shè)用地供應(yīng)。棚戶區(qū)改造安置住房用地要列入當(dāng)年保障性安居工程用地計(jì)劃，單列申報(bào)、優(yōu)先全額保障，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率。
3. 嚴(yán)格落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)有財(cái)政撥款的執(zhí)收單位，按價(jià)格部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的低限減半征收，具體按《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加快廉租住房建設(shè)意見的通知》（湘政辦發(fā)〔2009〕63號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。落實(shí)好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，對(duì)棚戶區(qū)改造中的安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅費(fèi)政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕42號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴(kuò)大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)；新建安置小區(qū)的供水、供氣、網(wǎng)絡(luò)、電視、電話及供電等配套工程建設(shè)費(fèi)用按實(shí)際成本收取，施工供電、供水管網(wǎng)由供電、供水企業(yè)按物價(jià)部門核定的工程成本價(jià)收取管、線接入工程建設(shè)費(fèi)用。
第三十三條 強(qiáng)化運(yùn)營維護(hù)，完善后續(xù)管理。全面加強(qiáng)安置住房后續(xù)管理，將棚戶區(qū)安置房的綜合性社會(huì)事務(wù)管理工作納入社區(qū)統(tǒng)一管理，完善社區(qū)公共服務(wù)；引入市場(chǎng)手段和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行服務(wù)外包、購買服務(wù)、社會(huì)化的物業(yè)管理、做好安置住房的運(yùn)營和維護(hù)，確保居民安居樂業(yè)。
第三十四條 推進(jìn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。將棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)情況、安置房源等信息納入住房保障信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造工作信息化管理。加強(qiáng)信息公開，引導(dǎo)社會(huì)輿論，主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況。尊重群眾意愿，深入細(xì)致做好群眾工作，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造，營造良好的社會(huì)氛圍。
第十章 附 則
第三十五條 本規(guī)劃自公布之日起施行。
1.湘潭市各類棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃匯總表
2.湘潭市2013-2017年各類棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃年度計(jì)劃表
3.湘潭市2013-2017年城市棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目年度規(guī)劃表
4.湘潭市2013-2017年國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目年度規(guī)劃表
5.湘潭市2013-2017年國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造項(xiàng)目年度規(guī)劃表
