各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)：
為貫徹落實《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號），加大我省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，加快配套基礎設施建設，切實改善群眾的住房條件，現(xiàn)提出以下意見：
一、進一步拓展棚戶區(qū)改造范圍
各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要根據(jù)當?shù)亟洕鐣?/p>
發(fā)展水平、政府財政能力和改造規(guī)劃，結合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，進一步拓展棚戶區(qū)改造范圍，完善和明確棚戶區(qū)界定標準。在加快推進集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎上，將以下類別一并納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍：
（一）城市危房改造、城中村改造；
（二）城市規(guī)劃區(qū)內的石結構房屋改造；
（三）城市舊住宅區(qū)綜合整治中的居民住房改建、擴建和翻建等。
責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳
二、抓緊編制棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設三年計劃
（一）抓緊編制2015?2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造三年計劃。各地要在2013?2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃的基礎上，進一步摸清待改造棚戶區(qū)的底數(shù)、面積、類型等情況。區(qū)分輕重緩急，結合需要與可能，按照盡力而為、量力而行的原則，編制完善2015?2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造三年計劃，并將計劃落實到具體年度、具體項目，實施臺賬式管理，動態(tài)跟蹤項目前期工作進展情況，強化全過程監(jiān)督管理。要加大棚改計劃安排，確保在今年12月底前，將棚改項目全部準備就緒，并提前啟動項目拆遷和審批等工作。
（二）抓緊編制2015?2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造配套基礎設施建設計劃。各地要依據(jù)棚戶區(qū)改造三年計劃，確定棚改安置住房小區(qū)配套基礎設施項目。要提前編制棚戶區(qū)改造地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，做好安置住房選址布局，統(tǒng)籌安排市政基礎設施，及時報市、縣人民政府批準實施。棚改安置住房小區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、垃圾處理設施、社區(qū)管理服務等公共服務設施，應在住宅總規(guī)模完成50%之前同步建設、同步交付使用，其他涉及棚戶區(qū)改造的交通、生活服務設施應在住宅總規(guī)模完成80%之前同步建設、同步交付使用。同時，要對底前已開工的棚改安置房、公共租賃住房等保障房小區(qū)配套基礎設施情況進行排查，對配套基礎設施不完備的項目要列出清單，一并納入本地區(qū)配套建設計劃。
（三）抓緊編制2015?2017年農村危房改造實施方案。要進一步明確農村危房改造的目標任務、資金安排和政策措施，結合造福工程、農村人居環(huán)境改善統(tǒng)籌推進。加快推動全省抗震設防烈度7度以上縣（市）的農房抗震改造，強化質量管理，確保改造后的住房符合建設及抗震安全標準。同時加強對農房風貌的管理和引導，制定符合當?shù)貙嶋H的農房設計圖和風貌管理要求，并指導到戶。
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套基礎設施建設三年計劃、農村危房改造實施方案，由各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會組織編制，并于2015年12月底前報省住建廳匯總。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、農業(yè)廳（農辦）、發(fā)改委、財政廳、國土廳、林業(yè)廳、國資委、僑辦
三、推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置
（一）進一步轉變棚戶區(qū)改造安置方式。要大力推進實物安置向貨幣安置轉變，縮短安置周期，節(jié)省過渡費用，滿足群眾多樣化居住需求，讓群眾盡快住上新房，享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務。各市、縣要結合實際，綜合考慮當?shù)厣唐纷≌瑤齑媲闆r和居民意愿，按照原則上不低于50%的比例確定本地區(qū)棚改貨幣化安置目標，并落實到具體項目。商品住宅庫存量大、消化周期長的市、縣，要進一步提高貨幣化安置比例。
（二）搭建被征收人選購商品住房服務平臺。鼓勵、引導信譽良好、無不良記錄的房地產企業(yè)和中介機構進入服務平臺發(fā)布房源信息，開展項目對接。各市、縣政府可以統(tǒng)購商品房或組織被征收人“團購”商品房用于安置，采取由房地產企業(yè)與項目所在地政府征收部門簽訂“統(tǒng)購”“團購”優(yōu)惠協(xié)議、承諾優(yōu)惠幅度的辦法進行操作。具體“統(tǒng)購”“團購”房地產企業(yè)的入圍規(guī)則，由各市、縣政府制定。同時，要做好困難家庭的安置補償工作，對收入低、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，要通過提供公共租賃住房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關政策規(guī)定的條件下，納入當?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、發(fā)改委、財政廳、國土廳、農業(yè)廳（農辦）、林業(yè)廳、國資委、僑辦
四、創(chuàng)新融資體制機制
（一）推動政府購買棚改服務。各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要將城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設項目納入政府購買服務指導性目錄，結合市場化運作收益和財政狀況等，科學制定本地政府購買服務計劃，并納入財政預算。
（二）多渠道籌集資金。鼓勵國家開發(fā)銀行福建省分行、農業(yè)發(fā)展銀行福建省分行等銀行業(yè)金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設，增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排，對符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項目及城市基礎設施建設提供貸款支持。支持國有大中型企業(yè)發(fā)債用于棚改。要在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待，通過投資補助、貸款貼息、政府和社會資本合作（PPP）等多種方式，吸引社會資金積極參與投資和運營棚改項目。支持金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，研究建立并完善多層次、多元化的棚改融資體系，為棚改及配套基礎設施建設提供成本合理、期限匹配的融資服務。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、發(fā)改委、財政廳、國土廳、農業(yè)廳（農辦）、林業(yè)廳、國資委、僑辦、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、國家開發(fā)銀行福建省分行、農業(yè)發(fā)展銀行福建省分行、省城鄉(xiāng)綜合開發(fā)投資有限公司
五、加強組織領導
各市、縣政府是落實城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設的責任主體，要抓緊組織落實三年計劃及相關實施方案，完善工作機制，強化目標責任考核，扎實有效推進。省發(fā)改、財政、住建、國土、農業(yè)、林業(yè)、國資、僑務等相關部門要加強對口業(yè)務指導，強化力量配置，完善工作機制，密切配合，扎實推進棚戶區(qū)改造。省住建廳等相關部門要建立有效的督查機制，實施目標責任管理和約談、問責制度，定期對各地城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設進行督促檢查，督促各地全面落實工作任務和各項政策措施。對項目資金土地不落實、政策措施不到位、改造進度緩慢、質量安全問題突出的地方政府負責人，由上級住房城鄉(xiāng)建設部門會同相關部門進行約談，限期整改。對在棚戶區(qū)改造及安置住房建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的相關單位及其工作人員，由有關部門依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、發(fā)改委、財政廳、國土廳、監(jiān)察廳、農業(yè)廳（農辦）、林業(yè)廳、國資委、僑辦、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、國家開發(fā)銀行福建省分行、農業(yè)發(fā)展銀行福建省分行、省城鄉(xiāng)綜合開發(fā)投資有限公司
福建省人民政府
2015年12月5日
